龍立書，洪 猛，王衛(wèi)東，侯 芳，郭義軍，陸安法，賴 婧，陶沿竹，王明周

(貴州省銅仁市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州銅仁554300)

非洲豬瘟(African swine fever，ASF)是由非洲豬瘟病毒(ASFV)引起家豬和野豬的1種急性、熱性、高度接觸性傳染病，臨床特征為高熱、皮膚發(fā)紺、淋巴結(jié)和內(nèi)臟器官嚴(yán)重出血[1]。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)將其列為法定報(bào)告的動(dòng)物疫病，我國(guó)規(guī)定為一類動(dòng)物疫病。該病不屬于人獸共患病，目前沒(méi)有安全有效的疫苗可用于免疫預(yù)防[2]。非洲豬瘟發(fā)病時(shí)間短，病死率可達(dá)100%，一旦發(fā)生將會(huì)給生豬養(yǎng)殖戶帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失?，F(xiàn)將銅仁市非洲豬瘟的防控工作情況報(bào)道如下，與同行探討。

1 銅仁市非洲豬瘟防控現(xiàn)狀

1.1 疫病排查疫病排查是防控非洲豬瘟的重要環(huán)節(jié)，主要結(jié)合臨床特征、剖檢病變進(jìn)行排查。2018年8月以來(lái)，對(duì)銅仁市10個(gè)區(qū)(縣)177個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)2 789個(gè)村進(jìn)行排查，共排查養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)468.28萬(wàn)個(gè)(戶)，排查屠宰場(chǎng)(點(diǎn))6 113個(gè)(次)，排查牲畜交易市場(chǎng)(農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))11 511個(gè)(次)，排查生豬7 533.98萬(wàn)頭(次)，均未發(fā)現(xiàn)疑似病例。

1.2 實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)非洲豬瘟疑似病例需要通過(guò)實(shí)驗(yàn)檢測(cè)進(jìn)一步確診。熒光PCR方法常用于ASFV核酸檢測(cè)，特異性強(qiáng)、靈敏度高、重復(fù)性好，能快速檢測(cè)出ASFV。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)要嚴(yán)格遵守生物安全檢測(cè)規(guī)范，檢測(cè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物、廢液要進(jìn)行消毒和無(wú)害化處理，檢測(cè)完成后對(duì)所有剩余樣品進(jìn)行高溫高壓處理，做好樣品銷毀記錄，不得留樣[3]。銅仁市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室2018年11月以來(lái)，通過(guò)熒光PCR檢測(cè)市屬各區(qū)(縣)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)送檢樣品61 056份，檢測(cè)結(jié)果全部為ASFV核酸陰性。

1.3 消毒滅源ASFV可耐受pH 值4～13的環(huán)境，對(duì)溫度比較敏感，55 ℃ 30 min或60 ℃ 10 min即可將其滅活，在實(shí)際消毒中常采用60 ℃ 30 min。目前實(shí)用有效的消毒產(chǎn)品是10%苯及苯酚、次氯酸、強(qiáng)堿類、戊二醛[4]。銅仁市、縣、鄉(xiāng)防疫人員通過(guò)發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、微信群等線上線下多種形式廣泛向集中交易市場(chǎng)豬肉攤販、凍庫(kù)經(jīng)營(yíng)戶、餐飲服務(wù)單位等宣傳指導(dǎo)消毒滅源要求、消毒方式及消毒劑品種，要求經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)格落實(shí)消毒滅源工作。2018年8月以來(lái)，銅仁市10個(gè)區(qū)(縣)下發(fā)消毒液50 t，對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、屠宰場(chǎng)、生豬交易市場(chǎng)、病死豬處理點(diǎn)等場(chǎng)所進(jìn)行消毒處理，消毒滅源面積累計(jì)達(dá)4 000 hm2，從源頭上切斷疫情傳播途徑。

1.4 檢疫監(jiān)督制定“雙向確認(rèn)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)運(yùn)”政策、規(guī)范動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、信息平臺(tái)調(diào)度分析、有序?qū)嵤┰鲳B(yǎng)補(bǔ)欄、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等措施，切實(shí)把“查、堵、檢、處、罰、管”等綜合管控措施落到實(shí)處。圍繞預(yù)防性、常態(tài)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法理念，積極研究、探索、創(chuàng)新和完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的管理模式、工作機(jī)制，以及管理辦法、制度、措施、程度、記錄等。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化指標(biāo)，明確責(zé)任，做到層層有目標(biāo)、人人有責(zé)任、級(jí)級(jí)抓落實(shí)。規(guī)范監(jiān)督檢查行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)雙隨機(jī)和飛行檢查制度，及時(shí)消除動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作隱患。堅(jiān)持定量和定性相結(jié)合、年終目標(biāo)考核與專項(xiàng)督促檢查相結(jié)合的方式，完善督查檢查機(jī)制。

1.5 調(diào)運(yùn)監(jiān)管生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》《非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定，不得從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)[5]。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，按照《行政許可法》《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》以及各項(xiàng)動(dòng)物檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫。各級(jí)檢疫人員進(jìn)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫時(shí)要在掌握養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病防控狀況以及實(shí)施必要的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查驗(yàn)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)養(yǎng)殖檔案、散養(yǎng)戶防疫檔案和標(biāo)識(shí)佩戴等情況，嚴(yán)禁對(duì)應(yīng)免未免、未按規(guī)定佩戴標(biāo)識(shí)以及臨床檢查不健康的動(dòng)物出具檢疫合格證明。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家、貴州省動(dòng)物調(diào)運(yùn)相關(guān)規(guī)定和重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)適時(shí)調(diào)整動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)政策。2019年以來(lái)共計(jì)辦理違法調(diào)運(yùn)生豬案件567起，有效阻止了違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為。

1.6 屠宰監(jiān)管要求生豬屠宰企業(yè)建立健全非洲豬瘟自檢制度，按照“批批檢、全覆蓋”原則開展非洲豬瘟檢測(cè)[6]。銅仁市現(xiàn)有畜禽屠宰企業(yè)15家，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)10家，生豬屠宰點(diǎn)4家，牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)1家。生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))已全部建設(shè)非洲豬瘟檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，全額配備駐場(chǎng)官方獸醫(yī)，全面落實(shí)非洲豬瘟檢測(cè)制度并開展自律性檢測(cè)。駐場(chǎng)官方獸醫(yī)實(shí)行定崗檢疫，并對(duì)入場(chǎng)票據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、電話確認(rèn)，有效降低非洲豬瘟疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)。自開展非洲豬瘟PCR檢測(cè)以來(lái)，共對(duì)銅仁市屠宰企業(yè)檢測(cè)樣本33 565批次，檢測(cè)結(jié)果全部為ASFV核酸陰性。

1.7 物資儲(chǔ)備銅仁市高度重視突發(fā)動(dòng)物疫情儲(chǔ)備工作，積極儲(chǔ)備相關(guān)應(yīng)急物資。截至2020年5月，共籌備防護(hù)服300套，防風(fēng)眼罩159個(gè)，護(hù)目鏡110個(gè)，乳膠手套1 540雙，橡膠手套300雙，消毒液6 t，以及一次性鞋套、靴子、防護(hù)帽、應(yīng)急燈、帳篷、N95口罩、M3口罩、火焰消毒器、高壓電動(dòng)消毒器、移動(dòng)式機(jī)動(dòng)噴霧器、電動(dòng)噴霧器、采樣箱、出診箱、撲殺器、豬保定器等應(yīng)急物資，以備發(fā)生突發(fā)疫情能及時(shí)開展應(yīng)急工作。

2 存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法資源不配套受歷史文化、地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素影響，銅仁市現(xiàn)有的人、財(cái)、物等執(zhí)法資源與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，主要體現(xiàn)在防疫力量薄弱、臨時(shí)卡點(diǎn)執(zhí)法力量弱、餐廚廢棄物全鏈條監(jiān)管難度大、部門聯(lián)運(yùn)環(huán)節(jié)弱。

2.2 疫情突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高銅仁市東鄰湖南、北接重慶，跨區(qū)域活畜禽交易頻繁，加上區(qū)域間檢查力量、執(zhí)法力量不足，疫情風(fēng)險(xiǎn)隱患多，突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高。

2.3 從業(yè)主體責(zé)任意識(shí)弱銅仁市山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的快速期，個(gè)別業(yè)主法制意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)不高，對(duì)不法行為不進(jìn)行堅(jiān)決制止，造成少數(shù)區(qū)域防控形式異常嚴(yán)峻。

3 強(qiáng)化措施

3.1 行政重視落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)人民政府履行屬地管理責(zé)任，將非洲豬瘟防控納入政府目標(biāo)考核任務(wù)，列入村規(guī)民約、組規(guī)民約，做好群防群控。同時(shí)，督促各級(jí)各部門層層落實(shí)責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部分片負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)干部定場(chǎng)定點(diǎn)工作制，將非洲豬瘟發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)遏制在最小范圍，將損失損害控制在最小最低程度。

3.2 加強(qiáng)疫情排查加大疫情排查力度，對(duì)生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)，以及野豬活動(dòng)區(qū)域開展拉網(wǎng)式全覆蓋排查，重點(diǎn)關(guān)注種豬、仔豬調(diào)入調(diào)出情況，野豬異常死亡情況及存在異常售賣行為的養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)，增強(qiáng)排查工作的有效性、針對(duì)性。繼續(xù)堅(jiān)持非洲豬瘟疫情排查“日?qǐng)?bào)告”制度。將非洲豬瘟防控與鞏固脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，嚴(yán)格要求駐村干部全面排查農(nóng)戶生豬養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)，切實(shí)杜絕農(nóng)戶使用餐廚廢棄物養(yǎng)殖生豬和未經(jīng)允許的跨區(qū)域調(diào)運(yùn)生豬。正確引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)做好消毒滅源工作，完善防疫設(shè)備設(shè)施，提高生物安全防護(hù)水平，落實(shí)關(guān)鍵防控措施。全面及時(shí)清理和消除養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生豬調(diào)運(yùn)、屠宰和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，依法科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)調(diào)運(yùn)監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和貴州省生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)有關(guān)規(guī)定，按照“疏堵結(jié)合”的原則，保障符合條件的種豬和仔豬調(diào)運(yùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“雙向確認(rèn)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)運(yùn)”和差異化管理要求。生豬運(yùn)輸車輛必須符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79號(hào)公告規(guī)定并進(jìn)行登記備案，根據(jù)非洲豬瘟防控形勢(shì)適時(shí)調(diào)整或增設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生臨時(shí)檢查站點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急值守、證物查驗(yàn)、消毒滅源工作，嚴(yán)防違規(guī)調(diào)運(yùn)的生豬及其產(chǎn)品輸入銅仁市。銅仁市非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部各成員單位要按照職能職責(zé)各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)督察檢查，嚴(yán)保生豬生產(chǎn)穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。各部門要嚴(yán)格按照貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)管局4部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于生豬流通加工環(huán)節(jié)非洲豬瘟防控專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》通知要求，從嚴(yán)查處非法調(diào)運(yùn)、私屠濫宰、妨礙動(dòng)物檢疫以及經(jīng)營(yíng)病死豬及產(chǎn)品、有毒有害食品等違法犯罪行為。

3.4 加強(qiáng)屠宰監(jiān)管嚴(yán)格落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐“兩項(xiàng)制度”，履行入場(chǎng)查驗(yàn)、待宰巡查、非洲豬瘟自檢、車輛清洗消毒和票證保存等主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化“行刑聯(lián)合”，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和屠宰病死豬等違法犯罪行為，引導(dǎo)大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，助推屠宰企業(yè)升級(jí)改造。同時(shí)組織開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查已停產(chǎn)整頓屠宰企業(yè)，防止私自恢復(fù)生產(chǎn)。深入清理整頓小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，確保小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)數(shù)量只減不增。

3.5 加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控各地各部門要密切配合，加強(qiáng)銜接，形成合力，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格落實(shí)屠宰管理要求，堅(jiān)決防止病死豬和未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的不合格生豬進(jìn)入屠宰場(chǎng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)肉品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督檢查，規(guī)范冷庫(kù)和冷凍肉經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)各類違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)懲。嚴(yán)厲打擊從生豬生產(chǎn)到白條肉銷售各環(huán)節(jié)的加價(jià)行為，對(duì)哄抬價(jià)格、囤積居奇、相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法違規(guī)行為加大打擊懲處力度。各執(zhí)法部門要加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，依法查處非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰病死豬，承運(yùn)未檢生豬，違法使用牲畜耳標(biāo)，私屠濫宰，注水注藥等違法犯罪行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)違法行為形成高壓震懾。

3.6 建立政企聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制通過(guò)構(gòu)建政府主管、部門主導(dǎo)、企業(yè)配合、群防群控的方式，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的排查工作體系，嚴(yán)防非洲豬瘟傳入，確保養(yǎng)殖健康發(fā)展。