龔亞麗

(云南農(nóng)業(yè)大學， 云南 昆明 650000)

我國農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織[1]。其顯著特征一是成立合作社的目標是提高社員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高其生活水平；二是合作社開展農(nóng)業(yè)活動體現(xiàn)出“合作”的特性[2]。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是新形勢下加快構建我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措[3]，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要作用[4]。我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展已逐漸由增加數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為推進農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于組織申報農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點有關事項的通知》；2019年，國務院出臺《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，指出“要以農(nóng)民為主體，充分了解農(nóng)民群眾在合作聯(lián)合過程中的實際需求，以他們的需求為目標，規(guī)范合作社的發(fā)展，提升合作社的發(fā)展質(zhì)量”[5]。治理合作社發(fā)展亂象，提升其發(fā)展質(zhì)量，已是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實要求。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

1.1 自身發(fā)展基礎薄弱

由于過去的農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱“合作社”)發(fā)展中普遍存在“先發(fā)展后規(guī)范”思想[6]，合作社成立條件限制少、門檻低，同時能夠獲得國家補貼支持，因而催生了大量合作社[7]。但部分合作社由于基礎條件差、成員整體素質(zhì)低、缺乏專業(yè)人才和外部市場環(huán)境變化等原因，并未實際開展實際業(yè)務或無力繼續(xù)開展業(yè)務，進而形成“空殼社”“僵尸社”。安徽財經(jīng)大學和中華合作時報社于2019年12月聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究報告》指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前1/3的合作社為套取項目資金設立的“空殼社”，1/3為無力繼續(xù)運營而荒廢的“僵尸社”，僅 1/3的合作社尚在運轉(zhuǎn)[7]。除建設動機不純的主觀原因外，客觀上，合作社自身發(fā)展基礎薄弱，是制約其高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

1.2 運作不規(guī)范

較多合作社并未切實遵守農(nóng)民專業(yè)合作社制度，合作社章程未得到有效落實。上述《農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究報告》指出，在受調(diào)查的216個合作社中，根據(jù)合作社規(guī)章制度實行分紅的占1.4%，成員向合作社投資的占1.2%，成員參與合作社管理的占1.6%[7]。民主決策方面，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所與吉林財經(jīng)大學“創(chuàng)新與規(guī)范并舉，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展”課題組于2017年對全國8省12縣614家合作社開展調(diào)查，結果顯示，有效樣本中，每年至少召開1次成員(代表)大會的比例為77.2%，達到70%成員出席率的比例只有38.04%，僅有20.8%重大決策者為成員(代表)大會，其他分別由理事會(36.9%)、理事長(27.7%)、出資成員(12.6%)和經(jīng)營管理層(1.9%)做出，合作社收益分配方案決策由成員(代表)大會做出的比例不足1/4[8]。此外，在財政扶持資金處置、盈余分配、社務公開等方面同樣存在不規(guī)范現(xiàn)象，制約合作社持續(xù)健康發(fā)展。

1.3 個體規(guī)模偏小，帶動能力不強

2018年，全國在工商部門注冊的合作社達210.2萬家，平均成員數(shù)約60人[9]，個體規(guī)模偏小。同時，“創(chuàng)新與規(guī)范并舉，促進合作社健康發(fā)展”課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人以生產(chǎn)營銷大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和村“兩委”干部等鄉(xiāng)村精英群體為主，其年齡構成偏大，45歲以上的占近55%；文化素質(zhì)偏低，大專及以上比例為20.1%，專業(yè)理論知識和創(chuàng)新能力不足，在市場競爭加劇的形勢下，難以帶領合作社高質(zhì)量發(fā)展。而合作社工作條件艱苦、待遇低，又很難吸引優(yōu)秀人才[8]。另外，從社員層面看，大部分社員自身缺乏資金、技術和市場渠道[7]，加之缺乏合作意識[3,10]，因此，將其組織起來形成的合作社同樣面臨資金、技術和市場渠道缺乏的困境，帶動力弱，生產(chǎn)經(jīng)營模式與個體農(nóng)戶差異不大[7]，市場競爭力不足，并未切實發(fā)揮其服務農(nóng)民、信息共享、資源扶持的重要作用。

2 促進農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展對策

2.1 完善農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設

一是進一步對《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行修訂完善，同時，以其為指引，各地政府根據(jù)各地實際情況，因地制宜制定配套的實施細則，建立健全地方性法規(guī)，為合作社高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障[7]。二是加強合作社建設監(jiān)管，推進落實《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，依法堅決清退“空殼社”“掛牌社”“休眠社”；建立和完善合作社誠信體系建設，強化合作社誠信與自律，改善合作社的社會公信力[8]。

2.2 加大政策扶持

政府應在財政資金、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面為合作社發(fā)展提供必要支持，如根據(jù)農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的財政貼息優(yōu)惠政策，設立合作社專項扶持資金，采取“以獎代補、貸款貼息”等方式扶持。同時，按照2018年中央一號文件中關于“穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點”要求，聯(lián)合金融機構，積極探索合作社融資模式，解決合作社融資難題。另外，完善公共服務平臺建設，強化服務職能，協(xié)助合作社建立經(jīng)常性、永久性的協(xié)調(diào)機制，促進各方信息溝通。

2.3 提升合作社規(guī)范化水平

一是指導合作社按照合作社相關法律法規(guī)，結合自身情況制定合作社章程，并圍繞法人治理機制，建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組成的靜態(tài)治理結構，以及相應的決策機制、監(jiān)督機制、激勵機制等動態(tài)治理機制[10]。同時，加強對合作社成員的培訓和教育，大力宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，增強合作社成員參與合作社管理的積極性，引導其依法參與合作社的一系列活動，依法行使自身權力和履行相應義務，推進合作社民主管理和監(jiān)督。另外，提升合作社財務規(guī)范，指導合作社認真執(zhí)行財務會計制度和財務公開，并嚴格落實盈余分配，切實保障社員合法權益。

2.4 加強合作社人才隊伍建設

一方面，政府可與高校開展合作，通過公開招聘或定向引進等方式，吸引高校畢業(yè)生到合作社就業(yè)；同時，積極利用針對返鄉(xiāng)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導返鄉(xiāng)人員投身合作社建設發(fā)展。另一方面，合作社和政府應積極組織相關理論知識或技能培訓，針對性地對合作社經(jīng)營管理人員和成員開展教育，增強成員的合作意識，提高合作社經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)[7]，為合作社高質(zhì)量發(fā)展培育高素質(zhì)人才。

2.5 大力開展合作社示范創(chuàng)建

通過開展示范合作社創(chuàng)建活動，激勵和引導當?shù)卣秃献魃缱陨砀哔|(zhì)量發(fā)展。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于組織申報農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點有關事項的通知》，穩(wěn)步推進國家、省、市、縣四級合作社示范社的申報評定和監(jiān)測評價工作，建立合作社示范體系[3]，培育一批社會反響高、帶動能力強、大規(guī)模、效益好的示范合作社，借助其示范效應，帶動其他合作社發(fā)展。

2.6 加強合作社發(fā)展的宣傳引導

面向社會普及合作經(jīng)濟相關知識，提高社會各界對合作經(jīng)濟的認識和關注，加強對合作社發(fā)展的輿論宣傳，為合作社高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)建良好的社會氛圍[7]，有利于廣大農(nóng)民群眾充分理解創(chuàng)辦合作社的意義，認可合作社的作用，提高加入合作社的積極性。

3 小結

農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的中堅力量，也是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構改革的重要載體。實現(xiàn)合作社高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持創(chuàng)辦合作社的初衷，堅持以農(nóng)民群眾的利益為中心，提升運行規(guī)范化水平，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，加強政策扶持，切實發(fā)揮其促進農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效的重要作用，促進多方共同發(fā)展。