索灝江， 姜琳琳

(河北師范大學(xué) 法政與公共管理學(xué)院， 河北 石家莊 050000)

黨的十八大以來，依托精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施，我國脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效，并將在 2020年消除絕對(duì)貧困。此后，我國扶貧事業(yè)將進(jìn)入以解決相對(duì)貧困為目標(biāo)的新階段。對(duì)此，黨的十九屆四中全會(huì)提出了“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”，對(duì)未來扶貧工作的戰(zhàn)略方向做出了安排和部署。不同于物質(zhì)財(cái)富匱乏造成的絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困是同一時(shí)期不同地區(qū)或不同階層成員之間由于主觀認(rèn)定的可維持生存水準(zhǔn)的差別而產(chǎn)生的貧困。宏觀上看，發(fā)展的不平衡、不充分和分配的不平衡，是造成相對(duì)貧困的主要原因[1]，集中表現(xiàn)在一是中西部地區(qū)相對(duì)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平落后，二是村莊內(nèi)部社會(huì)分化的加劇[2]。因此，與絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困的治理對(duì)象在組成上更為復(fù)雜，包含了隱形貧困以及能力貧困和因病因?yàn)?zāi)貧困各類人群，也使得治理相對(duì)貧困的任務(wù)更加艱巨。解決相對(duì)貧困，是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。為解決我國相對(duì)貧困問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，筆者從政府職責(zé)、政策支撐以及長效機(jī)制方面提出了對(duì)策。

1 明確治理相對(duì)貧困的政府職責(zé)

1.1 建立科學(xué)的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)

盡管貧困治理由消除絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，治理相對(duì)貧困的主體仍然是政府，并且從監(jiān)測(cè)和分析貧困動(dòng)態(tài)，以及制定反貧困戰(zhàn)略和政策的需要[3]來看，政府同樣應(yīng)有相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)。由于相對(duì)貧困集中體現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)中不同群體的“比較性”[4]，產(chǎn)生原因多而復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)多個(gè)維度[1]，因此，應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)相對(duì)貧困內(nèi)涵和主要特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國相對(duì)貧困的主要特點(diǎn)，進(jìn)行綜合研判，建立科學(xué)的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 轉(zhuǎn)變治理貧困的理念與模式

相對(duì)貧困的結(jié)構(gòu)性和比較性特征決定其并不完全適用消除絕對(duì)貧困所采取的理念與模式。相對(duì)貧困治理并不是為解決貧困人群的生存問題，而是防止脆弱人群陷入貧困，并且縮小社會(huì)差距，防止階層固化，促進(jìn)包容性發(fā)展[5]，并且將是一個(gè)長期性的過程。因此，治理相對(duì)貧困需要轉(zhuǎn)變理念，優(yōu)化治理絕對(duì)貧困中建立起的大扶貧格局，構(gòu)建央地協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相對(duì)貧困治理框架[3]。在此過程中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，更好發(fā)揮地方政府作用，創(chuàng)新治理模式和機(jī)制。

1.3 加大治理相對(duì)貧困的投入與保障

相對(duì)貧困不同于絕對(duì)貧困具有普遍共性，因此相對(duì)貧困治理需針對(duì)性的專業(yè)投入[5]。應(yīng)繼續(xù)圍繞教育扶貧、健康衛(wèi)生扶貧、就業(yè)扶貧等專向領(lǐng)域，加大投入，多渠道支持。同時(shí)，治理相對(duì)貧困過程中，貧困治理機(jī)制由治理絕對(duì)貧困時(shí)的超常規(guī)轉(zhuǎn)向常規(guī)化，相關(guān)工作也需要制度化和法制化保障。對(duì)此，應(yīng)制定相關(guān)的法律法例，規(guī)范治理相對(duì)貧困有關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)等，為相關(guān)治理政策的制定和實(shí)施提供權(quán)威依據(jù)。

2 完善治理相對(duì)貧困的政策支撐

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧政策

堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分依托地方性自然資源、生產(chǎn)生活知識(shí)、非物質(zhì)形態(tài)的傳統(tǒng)文化等，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善專項(xiàng)扶持政策，結(jié)合招商引資，支撐農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)和特色產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)[1]。為此，應(yīng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)業(yè)人才的培育提供有力的政策扶持，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)動(dòng)能，以事業(yè)和情感留人，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供人力資源支撐[7]。同時(shí)，創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由政府集中統(tǒng)籌和安排投入，避免產(chǎn)業(yè)扶貧資源浪費(fèi)。

2.2 就業(yè)扶貧政策

一方面，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)就業(yè)，應(yīng)建立和完善其轉(zhuǎn)移就業(yè)政策并嚴(yán)格落實(shí)，為其提供多種形式的職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力[8]。另一方面，針對(duì)返鄉(xiāng)人員，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)為其提供對(duì)口就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)卣部蔀樨毨丝谠O(shè)立公益性崗位，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，為其拓展就業(yè)渠道[1]。在此過程中，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，通過多樣化、差異化培養(yǎng)[9]，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，也能為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提供有力支持。

2.3 醫(yī)療扶貧政策

因病致貧和返貧是貧困發(fā)生的重要原因，為此，應(yīng)對(duì)因病因殘致貧和返貧的特殊人群加大保障力度，完善醫(yī)療扶貧政策，從致貧根源上建立防止返貧的機(jī)制。一是建立醫(yī)保、社保雙政策共同兜底的保障政策機(jī)制，完善“醫(yī)療保險(xiǎn)+大病救助+生活補(bǔ)貼”的多元化醫(yī)療保障體系，并與社會(huì)救助制度緊密銜接，確保貧困人口得到有效救治的同時(shí)，提高患病貧困人口家庭的基本生活保障水平，減少因病致貧、返貧發(fā)生。二是針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口，通過各級(jí)衛(wèi)生防疫部門和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)組織，開展長期系統(tǒng)的健康教育和干預(yù)，提高貧困人口的身體健康狀況，加強(qiáng)貧困人口的慢性病管理。

3 建立治理相對(duì)貧困的長效機(jī)制

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在推進(jìn)高等級(jí)電網(wǎng)、硬化道路、灌溉設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施等配套的同時(shí)，大力開展“新基建”，實(shí)施數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件，提升地區(qū)投資環(huán)境[4]。為此，應(yīng)加大相關(guān)的財(cái)政支持力度，同時(shí)優(yōu)化建設(shè)管理機(jī)制與模式，堅(jiān)持以人文本建設(shè)理念，健全建設(shè)后的管理維護(hù)制度。

3.2 健全公共服務(wù)和社會(huì)保障體系

進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，結(jié)合市場和社會(huì)形成多元化的公共服務(wù)供給，針對(duì)貧困地區(qū)、重點(diǎn)人群[4]，特別是公共服務(wù)極端缺乏的貧困人群居住區(qū)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、新型農(nóng)戶村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、失業(yè)保障等，加大基本公共服務(wù)投入力度，提高公共服務(wù)質(zhì)量與效率[1]，健全貧困人群生育醫(yī)療、兒童營養(yǎng)、子女教育、繼續(xù)教育、必要住房、就業(yè)再就業(yè)等方面的保障體系[7]，解決貧困的代際傳遞問題。另外，隨著人口老齡化的不斷加劇，一是應(yīng)加速農(nóng)村養(yǎng)老體系法制建設(shè)，使推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有法可依；二是在完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的同時(shí)，不斷探索農(nóng)村社區(qū)化互助養(yǎng)老服務(wù)新模式；三是不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入資質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估等配套制度，激勵(lì)和規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人力量參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)[10]。為此，應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入地方政府考核指標(biāo)，從制度上促進(jìn)政府相關(guān)部門思想上重視養(yǎng)老服務(wù)、財(cái)政上支持養(yǎng)老發(fā)展、措施上推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)。

3.3 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效途徑和形式的“聯(lián)村黨委+”“黨支部+”等模式，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，大力扶持和培育專業(yè)合作社、股份合作制、各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、農(nóng)工商一體化聯(lián)合等經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)村中介組織，形成“政府-農(nóng)民組織-農(nóng)戶”協(xié)作鏈，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織架構(gòu)，有效提升農(nóng)村和農(nóng)民的組織化程度，提高其在新技術(shù)條件下社會(huì)化大生產(chǎn)不斷深化背景下的市場競爭力，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村居民人均收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。

3.4 激發(fā)相對(duì)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力

將扶志扶智相結(jié)合，堅(jiān)持把精神作為一項(xiàng)最持久的動(dòng)力，提高相對(duì)貧困群體的自身發(fā)展能力。首先，通過宣傳、教育以及輿論引導(dǎo)，從思想上為其樹立脫貧致富理念。其次，大力開展自立自強(qiáng)標(biāo)兵、致富帶頭人、道德模范評(píng)選，以及“四面紅旗村”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮榜樣力量。同時(shí)，為貧困群體提供各種形式的知識(shí)和技術(shù)技能培訓(xùn)，結(jié)合補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及激勵(lì)等手段，調(diào)動(dòng)貧困群體擺脫貧困的主動(dòng)性和積極性[11]，改變其過度依賴政府的觀念。針對(duì)村莊內(nèi)部社會(huì)分化和內(nèi)部競爭生產(chǎn)的相對(duì)貧困，應(yīng)從社會(huì)主義榮辱觀和鄉(xiāng)村文明建設(shè)的角度，通過文化教育、價(jià)值觀培育、知識(shí)普及以及文化環(huán)境塑造等手段，培養(yǎng)農(nóng)村居民形成符合社會(huì)良性發(fā)展的正確思想觀念和文明的行為方式，提高農(nóng)居村民的精神文明水平，推進(jìn)農(nóng)村居民的思想觀念、素質(zhì)能力、行為方式等從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村居民基于內(nèi)在素質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展能力[7]。

4 小結(jié)

通過全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，我國已在消除絕對(duì)貧困上取得了巨大成功，下一階段，我國貧困治理的重心將轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困。與絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困產(chǎn)生的原因更為復(fù)雜，治理的難度更大，今后，需要在鞏固消除絕對(duì)貧困成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確政府責(zé)任、強(qiáng)化政府職能，建立和完善政策體系，建立治理相對(duì)貧困的長效機(jī)制，科學(xué)有效地推進(jìn)相對(duì)貧困的長效治理。