展玉，尚穎穎，陳云鵬

（1.肥城市桃園鎮(zhèn)政府，山東肥城 271600；2.肥城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東肥城 271600；3.肥城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東肥城 271600）

肥城市地處山東省中西部，泰山西麓，總面積1 277 km2，總?cè)丝?7.3 萬(wàn)，耕地面積6 萬(wàn)hm2，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，屬季節(jié)性氣候，四季分明。肥城市自1994 年開(kāi)始嘗試種植有機(jī)蔬菜，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，2018 年，全市有機(jī)蔬菜種植面積已達(dá)1 萬(wàn)hm2，其中取得國(guó)際OCIA、歐盟BCS、日本JONA 等權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有0.5 萬(wàn)hm2。全市現(xiàn)有各類有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地286 個(gè)，有機(jī)蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)11 家。2018 年有機(jī)蔬菜出口創(chuàng)匯4 549 萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)銷量近3 萬(wàn)t，銷售額7 347 萬(wàn)元，蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢合格率均接近100%。

憑借質(zhì)量把關(guān)，肥城市打響了有機(jī)蔬菜的品牌，品牌優(yōu)勢(shì)日益凸顯。目前，肥城圍繞發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施以有機(jī)蔬菜為重點(diǎn)的“農(nóng)業(yè)有機(jī)化”戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化發(fā)展。

1 肥城市有機(jī)蔬菜的發(fā)展途徑與經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，肥城市大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出有機(jī)蔬菜發(fā)展，圍繞精致化生產(chǎn)、高值化加工、鏈條化發(fā)展、品牌化運(yùn)營(yíng)“四個(gè)特色”，以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，建基地增面積、強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)模式、樹(shù)品牌擴(kuò)市場(chǎng)，全市以有機(jī)蔬菜為主的有機(jī)農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民致富增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

1.1 高度重視有機(jī)蔬菜發(fā)展

肥城市市委、市政府高度重視有機(jī)蔬菜的發(fā)展，制定各項(xiàng)措施積極支持有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)：一是健全組織機(jī)構(gòu)，組建專門的有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室；二是搞好政策扶持，設(shè)立了有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)發(fā)展的政策措施；三是強(qiáng)化宣傳推廣，著力培育形成濃郁的有機(jī)食品文化，助力有機(jī)蔬菜發(fā)展，自2006 年以來(lái)連年舉辦國(guó)際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展論壇及博覽會(huì)，打開(kāi)了對(duì)外合作與交流的窗口。

1.2 嚴(yán)格質(zhì)量控制，保障優(yōu)質(zhì)安全

1.2.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

在有機(jī)蔬菜種植上，各生產(chǎn)區(qū)要求嚴(yán)格按照有機(jī)蔬菜要求的環(huán)境條件和生產(chǎn)操作規(guī)程，對(duì)如何防蟲(chóng)滅蟲(chóng)、施肥、除草等作了明確規(guī)定[1-3]，并在全市有機(jī)蔬菜基地全面推廣應(yīng)用。根據(jù)不同出口國(guó)和地區(qū)對(duì)有機(jī)蔬菜的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，先后制定了有機(jī)綠菜花、菠菜等幾十個(gè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，使各類有機(jī)蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)有標(biāo)可依。

1.2.2 實(shí)施全程化質(zhì)量監(jiān)管體系

近年來(lái)，肥城市把有機(jī)蔬菜作為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培植，投資4 000 多萬(wàn)元，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺(tái)，將“有機(jī)蔬菜”品牌作為生命線層層設(shè)卡保護(hù)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理制度、部門環(huán)節(jié)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立起有權(quán)必有責(zé)、失職必追究的監(jiān)督機(jī)制。設(shè)置了從播種到采收的全程質(zhì)量可追溯控制系統(tǒng)，讓每一棵有機(jī)蔬菜都有“身份證”，可以從餐桌追溯到產(chǎn)地，讓老百姓吃得放心。此外，還積極效仿相關(guān)追溯企業(yè)的做法，對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地實(shí)行檔案化管理，按照“有生產(chǎn)規(guī)程、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品品牌、檢測(cè)設(shè)備、包裝標(biāo)識(shí)、龍頭依托、管理責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全追溯和微機(jī)聯(lián)網(wǎng)”十有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)[4]，做到有據(jù)可查、有源可追，保證了有機(jī)蔬菜的生產(chǎn)安全。

1.3 建立帶動(dòng)型科技服務(wù)體系

肥城市農(nóng)業(yè)相關(guān)單位為助力有機(jī)蔬菜發(fā)展，積極開(kāi)展了農(nóng)民大培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，建立了帶動(dòng)型科技服務(wù)體系。

近年來(lái)，肥城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)每年都邀請(qǐng)高校和科研院所有機(jī)蔬菜種植方面的專家到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，通過(guò)查看有機(jī)蔬菜種植現(xiàn)狀，了解當(dāng)?shù)赝寥?、水質(zhì)等自然條件和有機(jī)肥料使用情況，對(duì)有機(jī)蔬菜的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并與基地農(nóng)戶就有機(jī)蔬菜的種植、銷售和發(fā)展交換經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)有機(jī)蔬菜種植、施肥做進(jìn)一步指導(dǎo)，并幫助發(fā)展有機(jī)蔬菜的村進(jìn)行品種規(guī)劃，以提高有機(jī)蔬菜種植和管理水平，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才和技術(shù)支撐。

1.4 創(chuàng)新運(yùn)作模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

有機(jī)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須建立市場(chǎng)化的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，靠?jī)?yōu)化資源配置、調(diào)整利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、多方共贏。肥城市在發(fā)展有機(jī)蔬菜方面總結(jié)并推廣了股份制合作社、協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)等模式，提高了農(nóng)民的組織化程度，以及企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)“社”入“會(huì)”。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)、配送中心、專業(yè)合作社甚至農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為核心，把分散種植的農(nóng)民集中并帶動(dòng)起來(lái)，形成利益和責(zé)任聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)專業(yè)合作組織，進(jìn)一步提高“社員”和“會(huì)員”的質(zhì)量安全意識(shí)和科技種菜技術(shù)，為蔬菜的安全生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)，促使集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入同步增加[5-7]。

本著利益均沾、多方共贏的原則，肥城市大力推廣了三種有機(jī)蔬菜發(fā)展基地帶動(dòng)模式，促進(jìn)了有機(jī)蔬菜基地的穩(wěn)定發(fā)展：一是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)有機(jī)蔬菜原料基地；二是鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上規(guī)模、提檔次，集中連片發(fā)展基地；三是完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

1.4.1 集約化生產(chǎn)組織模式

采用“土地入股”合作形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“公司+合作社+基地”運(yùn)作模式，把農(nóng)民、土地集中起來(lái)，把菜地變成工廠，把農(nóng)民變成工人，分配方式計(jì)件拿工資，年終有分紅。合作社對(duì)外鏈接龍頭企業(yè)，對(duì)內(nèi)向會(huì)員提供技術(shù)、物資、銷售等全方位服務(wù)，按一定比例提取服務(wù)費(fèi)，三方共贏[8-9]。自2009 年起，肥城市政府每年提供部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，每年列出專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展。目前，全市有機(jī)蔬菜專業(yè)合作社約300 個(gè)，入社農(nóng)戶約有4 萬(wàn)戶。

1.4.2 家庭農(nóng)場(chǎng)模式

在有機(jī)蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展模式上，肥城市相關(guān)單位積極引導(dǎo)具有資金、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)的種植大戶與龍頭企業(yè)合作，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，由農(nóng)場(chǎng)與龍頭企業(yè)簽訂合同發(fā)展生產(chǎn)。通過(guò)聯(lián)系市內(nèi)新合作、華聯(lián)、富世康等知名品牌商超，簽訂了長(zhǎng)期訂單合作意向，鞏固發(fā)展肥城市本地市場(chǎng)，讓有機(jī)蔬菜進(jìn)入千家萬(wàn)戶，讓老百姓吃上放心安全的有機(jī)蔬菜。

1.4.3 企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)模式

鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂土地租賃合同，直接發(fā)展基地。公司制定年度種植計(jì)劃，雇傭當(dāng)?shù)厝罕姺N植有機(jī)蔬菜，由公司發(fā)放工資。持續(xù)加大了對(duì)有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建品牌工作的關(guān)注和支持，積極組織企業(yè)開(kāi)展先進(jìn)管理認(rèn)證體系培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用HACCP、ISO22000 等先進(jìn)質(zhì)量管理模式，目前全市11 家規(guī)模以上蔬菜加工企業(yè)全部通過(guò)國(guó)際體系認(rèn)證。2014 年“肥城市有機(jī)蔬菜協(xié)會(huì)”注冊(cè)為集體商標(biāo)，“邊院有機(jī)蔬菜”注冊(cè)為證明商標(biāo)，開(kāi)啟了肥城有機(jī)蔬菜高端化發(fā)展之路。此后，“肥城土豆”“肥城絞瓜”“肥城白菜”先后成功注冊(cè)為地理標(biāo)志證明商標(biāo)；“興潤(rùn)農(nóng)之源蔬菜水果”獲評(píng)山東省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌，“邊院蔬菜”榮獲泰安市知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。2018 年，肥城市新申報(bào)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證有109 個(gè)，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)總數(shù)達(dá)到10 個(gè)，實(shí)踐證明由企業(yè)直接發(fā)展和管理有機(jī)蔬菜基地，促進(jìn)了基地管理水平的提高，積極開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，能夠引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)大中型超市開(kāi)展適銷產(chǎn)品對(duì)接。

2 肥城市有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

有機(jī)蔬菜在國(guó)外早已經(jīng)進(jìn)入尋常百姓家，日本有機(jī)蔬菜普及率高達(dá)80%，美國(guó)普及率更高，而我國(guó)有機(jī)蔬菜普及率很低，究其原因是多方面的，主要與人們生活水平有關(guān)。隨著生活水平的提高，人們對(duì)食物的要求更趨向安全、營(yíng)養(yǎng)，有機(jī)蔬菜會(huì)越來(lái)越受到消費(fèi)者的歡迎。

2.1 有機(jī)蔬菜向有機(jī)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓寬

隨著人們對(duì)有機(jī)蔬菜重視程度的提高，有機(jī)蔬菜的領(lǐng)域逐漸向全部農(nóng)產(chǎn)品拓展。目前，全市基本形成了以有機(jī)蔬菜為引領(lǐng)，有機(jī)果品、有機(jī)茶、有機(jī)食用菌等多品種多系列的發(fā)展態(tài)勢(shì)，已建成有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地286 個(gè)，有機(jī)蔬菜增加到30 多個(gè)品種，帶動(dòng)致富農(nóng)民10 萬(wàn)余人。

2.2 有機(jī)蔬菜市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，肥城有機(jī)蔬菜市場(chǎng)不斷拓展，更加注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)銷量最大，爭(zhēng)創(chuàng)有機(jī)蔬菜發(fā)展的“第五大全國(guó)之最”，即通過(guò)面向大中城市，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外銷售。

近年來(lái)不斷有國(guó)外考察者來(lái)肥城市考察有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，簽訂了有機(jī)蔬菜供應(yīng)合作意向協(xié)議。肥城市在創(chuàng)下了“發(fā)展有機(jī)蔬菜最早”“編制規(guī)劃最先”“面積規(guī)模最大”與“加工出口最多”“四個(gè)全國(guó)之最”的基礎(chǔ)上，正在努力打造“第五個(gè)全國(guó)之最”，即進(jìn)軍國(guó)內(nèi)大城市高端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)銷量最大”。

2.3 有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸向相關(guān)領(lǐng)域延伸

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)延伸，加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)觀光基地，開(kāi)發(fā)有機(jī)食品餐飲等項(xiàng)目，宣傳有機(jī)食品文化，培植特色旅游亮點(diǎn)[10]。此外，肥城市農(nóng)業(yè)相關(guān)部門還積極效仿國(guó)內(nèi)成熟地區(qū)的做法，聘請(qǐng)大學(xué)專家教授進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，著手建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，主要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展覽館、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品物流園和優(yōu)產(chǎn)農(nóng)業(yè)示范園等園區(qū)，建成了集生產(chǎn)、加工、科研、展銷、旅游功能于一體的全國(guó)知名有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，為肥城市有機(jī)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入新的活力。