蔣瑞萍，蔣俊杰

（1.承德市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，河北承德 067000；2.承德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北承德 067000）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國發(fā)展到新階段、新時期的必然要求，對我國全面實現(xiàn)小康社會具有重大意義。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須以促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)條件建設(shè)為保障。通過體制、機(jī)制的不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)活力，夯實發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但事實上，不同地區(qū)之間由于社會經(jīng)濟(jì)與自然情況的不同，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的難易程度差異很大。

承德市隸屬河北省，南鄰京津，北接內(nèi)蒙，西連遼寧，是連接京津冀遼蒙的重要節(jié)點，具有“一市連五省”的獨特區(qū)位[1]。同時承德市也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的多民族聚集的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。目前已形成食用菌、時差菜、中草藥、奶肉牛、干鮮果品、馬鈴薯等“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)，即在全市形成食用菌產(chǎn)業(yè)環(huán)，在興隆、寬城（板栗、山楂）、承德縣（蘋果）形成果品產(chǎn)業(yè)帶，在隆化縣形成肉類產(chǎn)業(yè)帶，在灤平縣、承德縣形成肉雞產(chǎn)業(yè)帶，在灤平縣、平泉縣、承德縣、隆化縣（設(shè)施蔬菜）和圍場、豐寧（時差蔬菜）形成蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，在圍場、豐寧形成馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶和在豐寧形成奶牛產(chǎn)業(yè)帶。作為山區(qū)，承德市有獨特的自然條件優(yōu)勢，但社會發(fā)展滯后，歷史欠帳較多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等給鄉(xiāng)村振興帶來了諸多難題，必須認(rèn)真面對，加強(qiáng)研究，尋求自身的發(fā)展路徑，探討出更多更好的發(fā)展模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。眾多經(jīng)驗表明，只有把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)深加工鏈條，才能提高產(chǎn)品附加值，并充分利用好氣候、土地、地理位置等優(yōu)勢資源，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，才能實現(xiàn)扶貧、致富、奔小康，進(jìn)而達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，建設(shè)全市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造國際休閑旅游基地、首都綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、京北清潔能源基地，是實現(xiàn)承德市現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。

1 承德山區(qū)自然條件和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

承德市位于河北省東北部，地處燕山山脈東段，長城北側(cè)，地理位置為東經(jīng)115°11′～119°15′，北緯40°11′～42°40′，地貌可分為壩上高原和承德山地兩個單元。壩上高原位于豐寧、圍場兩縣西北部，總面積44.24 萬hm2，占全市總面積的11.2%，平均海拔1 000～1 700 m；承德山地總面積350.936 萬hm2，海拔在400～1 200 m。該區(qū)耕地少，多為坡地，水土流失嚴(yán)重?？?cè)丝?80 萬，有耕地面積33.33 萬hm2。氣候類型屬于寒溫帶向暖溫帶過渡、半干旱向半濕潤過渡的大陸性季風(fēng)型氣候，具有冬暖夏涼、四季分明、雨熱同季、晝夜溫差大的特點，壩上高原風(fēng)能資源豐富。

全市自然地理環(huán)境復(fù)雜，地域差異明顯，氣候類型多樣，栽培植物以玉米、水稻、雜糧和薯類、菜類為主，牧草飼用植物500 余種。目前有國光蘋果、興隆山楂、京東板栗、隆化大米、圍場馬鈴薯等地理標(biāo)識產(chǎn)品，隆化水稻、興隆山楂、圍場馬鈴薯在2012 年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國綠色食品原料生產(chǎn)基地，平泉市已成為北方最大的食用菌生產(chǎn)加工集散地和野山杏集散地。承德市山巒起伏，旅游資源豐富，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積淀了更大的發(fā)展空間。

2 承德市鄉(xiāng)村振興的主要舉措

實現(xiàn)脫貧致富對承德山區(qū)的發(fā)展尤為重要，其重點要依據(jù)承德市情，緊緊圍繞國家對承德市在京、津、冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本定位和秉承綠色發(fā)展理念，以“大格局、高占位”的視角，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，用好、用足廣大的山地資源，把劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，帶動農(nóng)民就業(yè)，增加收入。

2.1 實施職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)

承德市通過加強(qiáng)文化科技教育工作，提升整體素質(zhì)，改變思維定式，由依靠“輸血”維持生計，變?yōu)樘嵘陨怼霸煅惫δ埽ㄟ^選取適宜當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才，以提高科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。發(fā)揮各行業(yè)作用，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃實施力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。開展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)經(jīng)營管理水平[2]。

2.2 對深山邊遠(yuǎn)村莊實施整體遷移

根據(jù)國家對農(nóng)村基礎(chǔ)條件建設(shè)，要通過城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)邊遠(yuǎn)山村整體遷移，節(jié)約基礎(chǔ)條件建設(shè)資金，提高資金投放效能，將節(jié)約出的資金用到支持產(chǎn)業(yè)項目上，如隆化縣湯頭溝鎮(zhèn)原紅山子村坐落在該鎮(zhèn)大東溝里，該村有400 多人，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)15 km，居住分散，適宜耕地少，生產(chǎn)條件落后，整村搬遷到湯頭溝村南側(cè)后，將節(jié)約的資金用于改善基礎(chǔ)建設(shè)，為每戶統(tǒng)一蓋了新的生活居住房，確定了養(yǎng)殖肉牛項目，并為每戶配套牛舍，為配合項目落實，縣農(nóng)牧局、農(nóng)廣校在該村開展了養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)班，收到了較好效果，促進(jìn)了農(nóng)村整體面貌的改觀。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展

要用市場引導(dǎo)加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，提倡“一村一品、一縣一業(yè)”。目前，平泉市委、市政府多年來一以貫之地抓食用菌產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)戶松散栽種經(jīng)營發(fā)展到園區(qū)經(jīng)營，目前，形成了從菌種生產(chǎn)供應(yīng)、建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品加工銷售較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條；興隆縣的山楂，寬城、興隆的燕山板栗，在本縣分別建立神栗食品加工、怡達(dá)山楂加工企業(yè)，確保了農(nóng)民生產(chǎn)的銷路，促使其產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；圍場縣的馬鈴薯等在全國有了知名度，蔬菜、中草藥、產(chǎn)業(yè)在品牌創(chuàng)建、市場影響力等方面還要加大力度走品牌化、地理標(biāo)識認(rèn)證之路[3]。

3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出現(xiàn)的問題

3.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

目前，承德市林草等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)開發(fā)總體不足，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品比重較低，品牌影響力不強(qiáng)，休閑農(nóng)業(yè)品質(zhì)不高，文化底蘊(yùn)不濃，農(nóng)業(yè)鏈條前端種養(yǎng)環(huán)節(jié)比重較高，加工、流通、服務(wù)環(huán)節(jié)比重小，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，新業(yè)態(tài)、新載體有待發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)規(guī)?；M織程度不高，新型經(jīng)營主體培育亟待加強(qiáng)。目前，板栗加工有神栗食品，山楂加工有怡達(dá)，山杏加工有露露，中藥加工有頸復(fù)康；近年來陸續(xù)建立了不少食用菌加工企業(yè)，米業(yè)有隆泉；而其它如蘋果、梨、核桃、蔬菜、馬鈴薯、玉米等深加工還不足，只是出賣原料和初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低。

3.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重

承德市的山區(qū)、壩上生態(tài)脆弱，土壤瘠薄，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水效率偏低，農(nóng)業(yè)用水生產(chǎn)力水平明顯低于全國平均水平，單位面積化肥、農(nóng)藥施用量高位徘徊，草原退化問題仍然突出，農(nóng)業(yè)廢棄物無害化、資源化利用水平不高，村莊“臟亂差”現(xiàn)象依然突出，農(nóng)村人居環(huán)境有待改善[4]。

3.3 城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，鄉(xiāng)村發(fā)展人才匱乏

城鄉(xiāng)收入水平差距明顯，據(jù)統(tǒng)計，2017 年承德市農(nóng)村居民人均可支配收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的1/3，絕大多數(shù)青壯年乃至五六十歲的中老年都進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化情況嚴(yán)重，鄉(xiāng)村缺人氣、缺生機(jī)、缺活力等現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)勞動人口呈現(xiàn)老齡化、婦弱化，城鄉(xiāng)之間資本等生產(chǎn)要素合理流動機(jī)制亟待健全。因此造成鄉(xiāng)村發(fā)展人才匱乏，企業(yè)家、農(nóng)業(yè)專家、醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師等專業(yè)人才極為缺乏，科研、管理、經(jīng)營等人才嚴(yán)重不足，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形成了極大制約，導(dǎo)致發(fā)展越發(fā)滯緩。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯滯后

承德市有920 戶未實現(xiàn)安全飲水，有將近18 萬hm2耕地、16 萬hm2果園沒有水利配套，有389 個村未通生產(chǎn)用電，130 個村未通客運(yùn)班車，70 個村無衛(wèi)生室，427個村無公共衛(wèi)生廁所，347 個村無垃圾集中堆放點，生活環(huán)境、生產(chǎn)條件亟待改善。全市農(nóng)業(yè)裝備嚴(yán)重落后，2015年，中國農(nóng)業(yè)耕/種/收綜合機(jī)械化率為63.8%，美國則是99.5%。其中，中國機(jī)耕率、機(jī)播率與機(jī)收率分別為80.4%、52.1%和53.4%，而美國分別為100%、100%與99.3%。而承德耕種收平均只有67.1%，與本省的石家莊、保定的90%相差很多。

3.5 脫貧攻堅任務(wù)艱巨

集深山區(qū)、壩上高寒區(qū)、水庫移民區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等多種貧困類型于一體，承德市的貧困面大、貧困程度深，有國定貧困縣6 個，其中5 個縣還是“燕山—太行山”集中連片特困地區(qū)縣，有3 個深度貧困縣，1個省定貧困縣，截至2017 年底，全市還有貧困人口20.76萬人，因此脫貧攻堅任務(wù)艱巨。

4 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策探討

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段賦予的歷史使命，具有宏觀性、前瞻性，對社會發(fā)展方向把握具有指導(dǎo)性，從戰(zhàn)略的高度提出了我國近期發(fā)展目標(biāo)，因此不能一蹴而就，特別是承德市經(jīng)濟(jì)體量還不夠大，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)著重做好以下幾方面工作。

4.1 做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，承德市的發(fā)展應(yīng)秉承綠色發(fā)展理念，把握“綠水青山就是金山銀山”的總思路，在做好33.33 萬hm2耕地文章的同時，要著眼于全市近350.936 萬hm2山地的開發(fā)利用，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。宜林地堅持以林為主，兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，如山楂、板栗、山杏、大扁、核桃等，引入多元化機(jī)制，鼓勵承辦家庭林場和股份制林場。近年實施的“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)布局使全市農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。至2017 年底，全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1 000 億元以上，其中“一環(huán)六帶”內(nèi)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值680 億元，其生產(chǎn)、加工、銷售鏈條上為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位。目前，六個產(chǎn)業(yè)帶中果品加工企業(yè)還不能全覆蓋，蘋果、梨等水果缺乏較大龍頭加工企業(yè)，有待于通過招商，開發(fā)新型食用飲品或在現(xiàn)有加工企業(yè)中擴(kuò)能，增加生產(chǎn)線，消化農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，使產(chǎn)業(yè)鏈條更加完備，確保產(chǎn)業(yè)良性持續(xù)發(fā)展[5]。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)，提升抗御自然災(zāi)害的能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨兩個風(fēng)險，一方面來自于市場，一方面來自于自然環(huán)境。在抗拒自然風(fēng)險方面，我國與發(fā)達(dá)國家差距很大，特別是承德山區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)中，只有蔬菜、食用菌及大型農(nóng)業(yè)園區(qū)擺脫了靠天收，其它產(chǎn)業(yè)依然受旱災(zāi)的困擾，全市具備水澆條件的耕地僅占耕地面積的9.09%。承德山區(qū)溝壑縱橫交錯，旱耕地、坡耕地多，在各種自然災(zāi)害中，旱災(zāi)占首位，據(jù)1984—1998 年的調(diào)查顯示，承德市平均每年受旱災(zāi)面積達(dá)12 萬hm2（接近總耕地面積2/5），受災(zāi)造成農(nóng)作物平均減產(chǎn)15%左右，這與本區(qū)域豐富的水資源極不匹配，主要原因一是自然降水不能完全與作物需求相吻合；二是自然降雨的陸地存貯調(diào)節(jié)功能不發(fā)達(dá)，地表徑流嚴(yán)重；三是農(nóng)田水利配套設(shè)施嚴(yán)重落后，不能做到旱能澆、澇能排。

因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要把發(fā)展農(nóng)田水利工程作為首要任務(wù)，一方面能發(fā)展有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，另一方面能確保農(nóng)業(yè)投資者的回報和農(nóng)民的增產(chǎn)增收。要積極探討創(chuàng)新基礎(chǔ)水電灌溉設(shè)施、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備管理管建結(jié)合，公司化管理模式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，提高投資效率和使用效果。

4.3 優(yōu)先發(fā)展綠色清潔能源產(chǎn)業(yè)

一是在壩上高原風(fēng)能資源豐富的地區(qū)，大力發(fā)展風(fēng)電場。二是在燕山腹地降雨量豐富、地勢落差較大的河流可興建小水電站。三是通過招商引資大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。全市有40 hm2的粗骨土和石質(zhì)土，大部分分布在陽坡面，不適宜林木生長，但可利用充足的光照條件，發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。目前，平泉、灤平、承德、豐寧、圍場、隆化等縣均有光伏發(fā)電企業(yè)入駐，至2018 年發(fā)改委批復(fù)裝機(jī)發(fā)電總量為18 613.8 kW，新產(chǎn)業(yè)的形成對當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ骱袜l(xiāng)村振興起到了助推引領(lǐng)作用。如灤平晶潤能源有限公司，入駐灤平平坊鄉(xiāng)于營村，占用該村荒山約500 hm2，裝機(jī)規(guī)模60 MW，僅山場占地費(fèi)用每年就為該村增加210萬元的收入，同時還為縣政府提供扶貧資金1 400 萬元。

4.4 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

要大力扶持循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打造種植、養(yǎng)殖、加工的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，閉合式循環(huán)生產(chǎn)，防止造成二次污染，保持天藍(lán)、水碧、空氣清新的生態(tài)環(huán)境。目前以下兩種模式在承德山區(qū)適宜推廣：一是，種植玉米或水稻→養(yǎng)?！判辜S便加工有機(jī)肥還田與稻草、牛糞為原料生產(chǎn)雙孢菇，玉米秸為原料生產(chǎn)雞腿菇。二是，在淺山區(qū)大力發(fā)展速生林，為以木腐菌為原料的香菇、平菇、杏鮑菇、木耳等提供原料，產(chǎn)菇結(jié)束后，廢棄菌棒再加工處理為有機(jī)肥，返回農(nóng)田[6-9]。

4.5 開展農(nóng)村環(huán)境整治提升工程

通過建立觀光園、采摘園、農(nóng)業(yè)體驗園、農(nóng)家游等方式，形成春觀花、夏體驗、秋采摘，并配套形成農(nóng)家游、農(nóng)家院、農(nóng)家樂等第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人流、資金流、農(nóng)產(chǎn)品流的有序流動，使第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有效融合，為農(nóng)民增加就業(yè)崗位，增加三產(chǎn)收入和工資性收入[10-11]。

4.6 加大扶貧攻堅力度

一是要盤活農(nóng)村土地，鼓勵有志青壯年帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民將耕地、荒山等以出租轉(zhuǎn)讓或股份制形式及給種植或養(yǎng)殖專業(yè)合作社或公司，開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是建立各種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，吸納農(nóng)民土地入股，通過集約化生產(chǎn)方式，采用最新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，走品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；三是鼓勵農(nóng)場經(jīng)營制，實行專業(yè)化生產(chǎn)，即根據(jù)生產(chǎn)條件，設(shè)立專業(yè)化農(nóng)場，按作物專業(yè)化生產(chǎn)，可分為水稻、玉米、馬鈴薯、大豆、花生、胡蘿卜等。農(nóng)場制的實施形成了規(guī)?；a(chǎn)，有利于基礎(chǔ)條件的規(guī)劃和建設(shè)，節(jié)約資金；有利于實行集約化生產(chǎn)，使新技術(shù)、新成果應(yīng)用推廣加快；也有利于品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展[12]。