李麗娟，劉莉琳

（1.河南工業(yè)大學，河南 鄭州 451100；2.武漢鐵路職業(yè)技術學院，湖北 武漢 430212）

伴隨食用菌產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，菌種老化、菌種退化、雜菌污染和品種混雜等問題在一定程度上阻礙了食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。食用菌菌種是栽培食用菌成敗的關鍵[1]，優(yōu)質(zhì)食用菌菌種的使用將給食用菌栽培戶帶來高產(chǎn)、高收益，而劣質(zhì)食用菌菌種的誤用將給食用菌栽培戶造成嚴重損失。菌種的好壞關系到種植食用菌的成敗，關系到每一個種植菇農(nóng)的經(jīng)濟利益，會影響到區(qū)域的穩(wěn)定。因此不僅要從菌種生產(chǎn)源頭入手，在技術和監(jiān)管層面采取相應的防范措施，還要建立健全法律保護體系和相應的法律補償機制。一旦因菌種出現(xiàn)問題導致菇農(nóng)嚴重損失，責任要到個人，這樣才能切實確保菌種品質(zhì)，避免菇農(nóng)財產(chǎn)損失，一旦造成損失，菇農(nóng)將被給予補償并得到法律保障。

1 技術和監(jiān)管層面采取相應的防范措施

1.1 技術層面

食用菌產(chǎn)業(yè)獲得一個優(yōu)質(zhì)的菌種并不容易，在長期保存和應用過程中，由于貯藏設備和手段不當、傳代次數(shù)過多、培養(yǎng)時間過長、外界不利環(huán)境條件等原因，一個好的菌種往往會逐漸衰退或嚴重衰退[2]。當前需要重新規(guī)范菌種生產(chǎn)工藝，細化選育、檢測和保存方法，消除菌種安全隱患，加強標準的宣傳和實施[3]。加強行業(yè)內(nèi)長期技術合作與交流，建立區(qū)域合作機制，走健康發(fā)展道路。

1.2 監(jiān)管層面

菌種生產(chǎn)者按照法律的相關規(guī)定，首先需要依據(jù)相關流程申請符合自身經(jīng)營狀況的菌種經(jīng)營許可證和生產(chǎn)許可證，在兩證齊全之后，方可向當?shù)氐墓ど绦姓芾聿块T進一步申請營業(yè)執(zhí)照[4]。菌類廣告應當科學、準確、真實，菇農(nóng)不應被含糊的廣告語所誤導。在菌種生產(chǎn)過程中應建立檔案，菌種袋上應標明批準編號、名稱、菌種來源、生產(chǎn)日期、有效期等，并附有說明書，不合格的菌種應隨時清除。

當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門應當發(fā)揮其管理和監(jiān)督作用，按照相關法律和標準對菌農(nóng)的經(jīng)營資格進行嚴格審核，不定期檢查菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證的真實性和有效性，政府需要建立專業(yè)的菌種鑒定機構，以此來選擇和定位優(yōu)良菌種，為菇農(nóng)選育優(yōu)良菌種提供依據(jù)。嚴格按照標準化、標準化生產(chǎn)食用菌菌種，是提高食用菌菌種品質(zhì)的有效措施。

2 建立完善的法律保障體系

2.1 做好食用菌法規(guī)的群眾宣傳

早在上世紀末，我國農(nóng)業(yè)部就十分重視食用菌菌種的問題，出臺了《全國食用菌菌種暫行管理辦法》來對菌種的質(zhì)量和安全進行保障。2000 年的全國人民代表大會通過了《中華人民共和國種子法》，其中也對食用菌菌種的管理有所涉及。例如第十一章《附則》第76 條中，就對如何管理食用菌菌種進行了規(guī)定，根據(jù)菌種選育、生產(chǎn)、經(jīng)營等相關流程確定了具體的實施標準，要求食用菌菌種的管理活動要嚴格遵守《種子法》。

但是事實上，這些相關的法律淵源、法律規(guī)定、法律流程以及相關實施辦法卻鮮為人知。尤其是農(nóng)村的百姓對菌種選育、生產(chǎn)、經(jīng)營的相關法規(guī)更是沒有概念和認知。因此，要善于利用墻上標語、網(wǎng)絡平臺、電視廣播等途徑，例如建立相關的公眾平臺或公眾號，舉辦菇農(nóng)培訓，以此加大《種子法》的宣傳力度，使其深入種殖菌種的菇農(nóng)之中[5]。

2.2 加大執(zhí)法力度

農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)法律相關要求，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定嚴格的執(zhí)法標準，并向群眾準確傳達?？梢愿鶕?jù)菇農(nóng)的分布狀況，對相關菌種生產(chǎn)者的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況進行定期檢查，并對其生產(chǎn)經(jīng)營的相關檔案進行歸檔和審核，以免菌種生產(chǎn)者出現(xiàn)過期經(jīng)營和無效經(jīng)營的情況。對生產(chǎn)和制售假冒偽劣菌種的生產(chǎn)者，要嚴懲不貸，增加其違法成本，嚴禁生產(chǎn)未經(jīng)批準的菌種流入到市場中，要及時處理食用菌菌種生產(chǎn)過程中的違法現(xiàn)象和行為；對有損菇農(nóng)事件，協(xié)調(diào)解決，重大案件移交有關部門處理，為確保菇農(nóng)安全、穩(wěn)定、高效生產(chǎn)保駕護航[6]。

3 構建因劣質(zhì)菌種導致菇農(nóng)損失的賠償機制

3.1 建立菇農(nóng)養(yǎng)殖菌種強制投保制度

因劣質(zhì)菌種導致菇農(nóng)經(jīng)濟損失的事件常有發(fā)生，關于建立菇農(nóng)養(yǎng)殖菌種強制保險值得探討。目前，信用缺失是實施食用菌菌種安全許可制度的首要風險。有些菌種生產(chǎn)企業(yè)信用嚴重缺失，虛假報道，虛假宣傳，逃避監(jiān)督，嚴重的社會失信[7]。如果將實施菌種安全信用擔保責任保險作為經(jīng)營菌種企業(yè)的必要條件，則食用菌強制責任保險制度，對提高被保險企業(yè)的菌種生產(chǎn)品質(zhì)有重要作用。現(xiàn)在我國食用菌品種安全責任保險費率過低，我國責任保險基本采取自愿方式。將食用菌菌種施行強制保險和半強制保險相結合，提高保險費率，一旦出現(xiàn)菌種問題，可以在食用菌菌種事故發(fā)生后及時賠償受害菇農(nóng)。同時，借鑒國外經(jīng)驗和我國已有的實踐，盡快立法建立食用菌菌種安全強制保險制度。

3.2 明確食用菌菌種追溯賠償責任承擔主體

我國食用菌菌種問題比較混亂，僅靠有關部門監(jiān)督和管理是不夠的。近年來，隨著我國食用菌行業(yè)的發(fā)展，食用菌菌種糾紛事件頻繁發(fā)生，食用菌菌種安全追溯體系應盡快提上議事日程。面對投機取巧的菌種出售者、菌種有問題而不改的菌種生產(chǎn)企業(yè)以及面對整個食用菌菌種的大環(huán)境，食用菌菌種安全追溯賠償責任承擔主體體系的建立，是菇農(nóng)的期望。食用菌菌種安全追溯系統(tǒng)采用先進的信息技術，其精確度，可以彌補系統(tǒng)和人工管理的諸多弊端。建立了食用菌安全追溯體系，即使食用菌菌種出現(xiàn)事故，也能快速準確地查明相關原因，從而實現(xiàn)食用菌菌種安全可靠的追溯體系，明確承擔的主體[8]。

3.3 完善食用菌菌種質(zhì)量的責任體系

各級人民政府要對當?shù)厥秤镁N質(zhì)量負總責，落實各級責任追究制和責任制；各監(jiān)管部門職責要進行科學劃分，根據(jù)部門職能分工，密切配合，形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡，讓食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營者成為食用菌菌種質(zhì)量的第一責任人。建立健全重大食用菌菌種違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機制。為促進食用菌菌種質(zhì)量責任的落實，應充分運用管理學理論，構建食用菌菌種質(zhì)量責任的綜合評價機制和責任追究機制，運用合理的制度促進食用菌菌種質(zhì)量責任的落實。

私法性責任體系的構建。運用《產(chǎn)品質(zhì)量法》《民法通則》 《食品安全法》 和《消費者權益保護法》規(guī)定的民事責任制度，促進食用菌菌種質(zhì)量保證責任的落實。公法性責任體系建設。刑事責任和行政責任體系建設，特別是食用菌菌種質(zhì)量保證刑事責任體系建設。在食用菌菌種質(zhì)量保證刑事責任體系建設中，應考慮刑罰威懾和刑罰的最優(yōu)水平。食用菌菌種懲罰性賠償責任制度構建。應明確懲罰性賠償制度的責任主體、賠償標準和賠償金額，建立統(tǒng)一的食用菌菌種改良標準責任[9]。

4 完善因劣質(zhì)菌種導致菇農(nóng)損失的法律保障責任制度

4.1 不斷完善民事法律范圍內(nèi)菌農(nóng)權利保障制度

在追究食用菌品種責任時，應嚴格按照標準追究食用菌菌種生產(chǎn)者在食用菌品種質(zhì)量訴訟中的責任。菇農(nóng)具備明確的訴訟對象和訴訟內(nèi)容，并且按照法律相關要求，承擔起繁瑣的舉證責任，配合證據(jù)收集和調(diào)查，保障責任能落實到位。首先，菇農(nóng)需要證明是由于菌種生產(chǎn)者相關錯漏或是制假售假導致了菇農(nóng)最終菌種的不穩(wěn)定和質(zhì)量低下的問題，同時也要證明菌種生產(chǎn)者給菇農(nóng)種殖戶造成了損失，才能索賠。因劣勢菌種導致菇農(nóng)損失應采取嚴格責任的歸責原則。

完善食用菌菌種造成菇農(nóng)損失事件中的賠償制度，劃分明確的食用菌菌種造成損失的賠償范圍和賠償流程。在保障食用菌菇農(nóng)養(yǎng)殖戶權利的同時，補償范圍還應擴大，除了已有的補償范圍外，還要對新的政策變化進行補償，即使因劣質(zhì)食用菌菌種造成菇農(nóng)損失事件發(fā)生，也要讓菇農(nóng)損失的獲賠得到保障。完善十倍賠償制度。懲罰性賠償對菇農(nóng)種植戶是一種鼓舞，也讓菇農(nóng)心、放心種殖食用菌。

在社會主義核心價值觀指引下，落實民事賠償優(yōu)先原則應該如何到位，是完善民事法律保障的重要內(nèi)容。首先應該秉承著以人為本的理念，在民事賠償優(yōu)先原則中更加注重人文關懷精神。因劣質(zhì)菌種導致菇農(nóng)損失，在發(fā)現(xiàn)或接收到問題之后，要安撫菇農(nóng)情緒，并且提高問題處理的效率，讓菇農(nóng)的投訴得到妥善、快速的解決，切實保障菇農(nóng)獲取賠償?shù)臋嗬Ｕ瞎睫r(nóng)切身利益[10]。

建立食用菌菌種質(zhì)量事故補償基金制度。為了保障因劣質(zhì)菌種導致菇農(nóng)損失的合法權益，我國可以建立補償基金制度，保障菇農(nóng)養(yǎng)殖戶的民事權利。為了支持食用菌產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展，政府將根據(jù)具體的法律法規(guī)向某些組織或公民籌集各種財政資金，并按照食用菌產(chǎn)業(yè)建設程序使用所籌集的資金。從理論上講，如果把政府資金作為一種行政手段，我國的食用菌菌種質(zhì)量問題的解決將更加有效。財政由政府職能部門負責保管和監(jiān)督，可以堅定菇農(nóng)種殖戶的信心。

司法程序優(yōu)先原則。因劣質(zhì)菌種導致菇農(nóng)損失的賠償實現(xiàn)不能僅靠一紙判決書，而是要有實質(zhì)性的補償。如何解決因劣質(zhì)菌種導致菇農(nóng)損失的賠償問題是立法者都應該思考的問題。為了避免出現(xiàn)“一紙空文書”的情況，建立一種新制度非常必要，通過對于食用菌菌種質(zhì)量問題所引發(fā)的賠償金在司法程序上予以優(yōu)先來達到一種立法上的衡平，運用司法手段來規(guī)避一紙空文書現(xiàn)象，使賠償落實到位。

4.2 加強刑事立法，加大食用菌菌種違規(guī)事件的打擊力度

加大處罰力度，加大罰款力度。對社會違害性大、主觀故意惡劣的案件加大懲處。此外，食用菌菌種質(zhì)量問題也是菇農(nóng)最為關注的問題。因劣質(zhì)菌種導致菇農(nóng)損失事件，它對菇農(nóng)的損害之深，菇農(nóng)種殖戶深惡痛絕。目前，只有依靠更加嚴厲的處罰措施，才能減少菇農(nóng)種殖戶因劣質(zhì)菌種造成損失事件的減少。

制定針對因劣質(zhì)菌種導致菇農(nóng)損失的法律來保障菇農(nóng)權益，一定程度上彌補現(xiàn)有法律的缺失，加大了對諸如此類的犯罪分子的打擊力度，對菇農(nóng)權利的保障體現(xiàn)的更全面、更到位，同時對于違法行為的懲治更具針對性，約束力更強，威懾作用更大[11]。

5 結論

從菌種生產(chǎn)的源頭入手分析，對如何避免我國食用菌菌種出現(xiàn)問題，對因劣質(zhì)菌種導致菇農(nóng)損失的法律保障及追溯進行探討，為我國食用菌菌種問題的法律法規(guī)的建立提供客觀、合理的建議。但是，制度的完善仍然是一項龐大的任務，任重道遠，需要在不斷探索、不斷完善，因劣質(zhì)菌種導致菇農(nóng)損失的法律保障機制也是如此。我國應該不斷立足基本國情，大力開展因劣質(zhì)菌種導致菇農(nóng)損失的法律保障相關理論研究，理論聯(lián)系實際，不斷探索和完善，努力建立適合我國國情的因劣質(zhì)菌種導致菇農(nóng)損失的法律保障機制，為社會主義經(jīng)濟建設的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供強有力的保證，也讓菇農(nóng)的合法權益得到切實的保障，從而也堅定菇農(nóng)養(yǎng)殖戶的信心。