王紅艷（河南工程學(xué)院）

■引言

在2016年，我國提出了關(guān)于“放管結(jié)合、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)”的“放管服”科研項目管理政策，該政策的實施為科研人員開展科學(xué)研究工作提供了更多的便利，同時也使其在財務(wù)以及人力等方面有了更高的支配權(quán)力，全面創(chuàng)新力科研經(jīng)費的管理方式，同時，也極大地調(diào)動起了相關(guān)科研人員的工作積極性。高校是我國進行人才培養(yǎng)工作的重要的場所和機構(gòu)，同時也是開展科研工作的主要陣地之一。近些年來，大量科研經(jīng)費開始向高校進行投入，這極大的促進了高?？蒲泄ぷ鞯挠行ч_展，但同時也是高校科研經(jīng)費管理工作的難度有所增大。對此，在“放管服”背景下，高校需要深刻認識到科研經(jīng)費管理所具有的重要性，并采取有效對策，促進自身的科研經(jīng)費管理轉(zhuǎn)型，從而使高?？蒲薪?jīng)費管理水平得到有效提升[1]。

■“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費管理內(nèi)容

（一）簡政放權(quán)內(nèi)容

“放管服”政策在具體落實過程中，其核心內(nèi)容在于為高校開展相關(guān)科研工作提供充足的經(jīng)費管理資金，這可以使相關(guān)科研工作人員在具體研究工作當中能夠具有更高的經(jīng)費支配權(quán)。所以，在高校開展科研預(yù)算等工作時，需要合理簡化程序，確?？蒲腥藛T能夠具有相應(yīng)的預(yù)算調(diào)劑權(quán)利。與此同時，高校還可以自主調(diào)配勞務(wù)費的比例以及獎金等，自主支配相關(guān)的結(jié)余資金，對科研成果轉(zhuǎn)化和使用也具有著相應(yīng)的經(jīng)費支配權(quán)。除此之外，在高?？蒲泄ぷ鏖_展過程中，相關(guān)差旅費、會議費以及合作交流費用等管理，高校都具有相應(yīng)的自主權(quán)，具體可以根據(jù)高?？蒲械膶嶋H情況，從而采取有效的管理對策。而在對相關(guān)科研儀器進行采購時，高校同樣具有相應(yīng)的自主權(quán)，可以使采購的審批流程得到有效簡化，從而提升采購效率[2]。

（二）規(guī)范管理內(nèi)容

科研經(jīng)費管理需要結(jié)合我國相關(guān)政策法規(guī)作為依據(jù)，并根據(jù)高校的發(fā)展特點和科研實際情況，有效對科研經(jīng)費業(yè)績評價和相關(guān)管理制度進行設(shè)置，以此來規(guī)范經(jīng)費管理行為，完善其內(nèi)部控制制度，使科研經(jīng)費管理風(fēng)險得到有效降低。除此之外，對高校自主科研經(jīng)費管理采取放權(quán)政策，但并非完全不限制科研經(jīng)費的支出，在此方面需要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行落實，同時還需要完善第三方審核工作機制，以此來進一步提升經(jīng)費的利用效率。除此之外，高校需要對經(jīng)費支出信息進行公開，并有效加強經(jīng)費管理，確保相關(guān)科研經(jīng)費的具體使用情況能夠透明化。

（三）優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容

在高校經(jīng)費管理過程當中，優(yōu)化服務(wù)也是簡政放權(quán)的一項重要內(nèi)容，通過優(yōu)化服務(wù)可以有效緩解相關(guān)科研工作人員的自身壓力，使其將更多的精力投入到相關(guān)科研工作當中，從而使科研成果轉(zhuǎn)化效率得到有效提升。首先，高校需要構(gòu)建相關(guān)的信息化平臺和線上辦公系統(tǒng)，使科研工作人員自身的工作質(zhì)量和工作效率得到有效提高。其次，可以簡化相關(guān)科研申請工作流程，使一些無意義的環(huán)節(jié)得到省略，從而使科研工作效率進一步得到提升。最后，還應(yīng)完善高?？蒲胸攧?wù)管理制度，使財務(wù)審批和相關(guān)報銷程序得到簡化，并結(jié)合放管服機制來完善經(jīng)費發(fā)放制度，避免出現(xiàn)重復(fù)檢查以及過渡審核等相關(guān)不良情況[3]。

■“放管服”下高校科研經(jīng)費管理問題

（一）管理方式落后

為了能夠有效落實科研經(jīng)費管理的相關(guān)改革政策，高校需要根據(jù)自身實際情況完善科研經(jīng)費管理制度。針對目前高校經(jīng)費管理現(xiàn)狀進行分析，由于存在多方面制約因素，進而使其不敢隨意放權(quán)，所以在高?？蒲薪?jīng)費管理過程當中，主要采用傳統(tǒng)經(jīng)費管理模式。多數(shù)高校雖然有效結(jié)合了放管服政策的相關(guān)管理措施和理念，但由于對該政策的解讀不夠到位，也不夠清晰，沒有有效理順放和管之間的關(guān)系，因此相關(guān)管理對策的制定存在固化現(xiàn)象，沒有靈活的管理經(jīng)費，進而降低了科研人員的積極性。

（二）科研預(yù)算編制不科學(xué)

在放管服科研經(jīng)費管理政策，相關(guān)科研人員可以根據(jù)科研活動的具體情況合理安排預(yù)算編制，而且沒有具體的比例進行限制，這使預(yù)算調(diào)劑、審批手續(xù)等得到的簡化，提升了科研預(yù)算的靈活性。在對科研預(yù)算進行編制時，需要對經(jīng)費的使用情況和需求進行全面考慮，合理預(yù)測和分析預(yù)算指標。但針對高校科研人員目前的預(yù)算編制現(xiàn)狀來看，多數(shù)高校主要采用預(yù)算增長這一方式來開展相關(guān)編制工作，進而導(dǎo)致預(yù)算編制過程不夠科學(xué)合理。

（三）存在多頭管理現(xiàn)象

高校科研經(jīng)費管理工作在實際開展過程當中往往需要涉及到許多部門，而各部門的具體分工、權(quán)限等存在著一定的差異，在實際開展工作當中，各部門往往會從自身的利益和角度進行考慮，再加上缺乏相關(guān)的協(xié)調(diào)機制，因此使各部門的相關(guān)觀點無法達成一致，給科研經(jīng)費管理工作和相關(guān)經(jīng)費的具體使用帶來了一定難度。例如，在科研經(jīng)費使用中，科研管理部門往往希望能夠?qū)⒏嗟慕?jīng)費投入到項目當中，使項目做大。而財務(wù)部門則要確?？蒲薪?jīng)費的使用合理合法，并要做好風(fēng)險控制工作。這種多樣化的管理模式導(dǎo)致放管服工作的開展，無法得到全面落實和有效控制[4]。

■“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費管理轉(zhuǎn)型思路

隨著我國“放管服”制度的有效落實，高校在科研經(jīng)費管理方面也取得了十分顯著的成效，首先來說，高校的科研經(jīng)費得到了更多的支持，科研水平也得到了顯著的提升，但同時對科研經(jīng)費管理工作也提出了更高的要求，增大了其管理難度。為了確保能夠規(guī)范使用科研經(jīng)費，調(diào)動起相關(guān)科研工作人員的積極性和激發(fā)工作熱情，需要努力創(chuàng)造出良好的科研工作環(huán)境，并對科研經(jīng)費進行科學(xué)合理的使用，以此有效發(fā)揮出科研經(jīng)費的效益。

（一）制定科學(xué)的科研經(jīng)費管理制度

在放管服背景下，高?？蒲薪?jīng)費管理工作在具體開展過程當中，需要向各部門有效宣傳改革政策并加強培訓(xùn)，確保各部門工作人員能夠?qū)Ω黜椪邇?nèi)容產(chǎn)生清晰的理解和正確的解讀，從而使相關(guān)科研人員和管理人員能夠?qū)Ψ殴芊母锼哂械闹匾饬x產(chǎn)生深刻理解。與此同時，還應(yīng)有效加強經(jīng)費管理工作的實際調(diào)研，通過調(diào)查分析相關(guān)科研人員以及外部環(huán)境等因素，從而對高?？蒲薪?jīng)費管理工作當中存在的缺陷和不足進行掌握，通過借鑒其他高校的優(yōu)秀管理經(jīng)驗，合理優(yōu)化科研經(jīng)費管理流程和方式。除此之外，高校財務(wù)以及審計等相關(guān)部門需要參與到具體的管理協(xié)同工作當中，根據(jù)高校自身的發(fā)展情況以及科研工作現(xiàn)狀合理采取管理對策，確保規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算獲取以及審核等相關(guān)細節(jié)內(nèi)容，提升高?？蒲薪?jīng)費管理水平。

（二）完善科研預(yù)算內(nèi)部控制

在高校開展科研預(yù)算工作時，需要全面落實預(yù)算編審、執(zhí)行以及調(diào)整等相關(guān)環(huán)節(jié)，并要確保內(nèi)部控制建設(shè)的科學(xué)性和合理性。高校應(yīng)對科研經(jīng)費項目的管理資源庫進行合理設(shè)置，并集中考核、下達、申報等相關(guān)內(nèi)容到資源庫當中，以此來有效實現(xiàn)全面預(yù)算管理這一目標。在項目資源庫當中，相關(guān)項目和經(jīng)濟科目都具有著密切的聯(lián)系，因此需要結(jié)合項目實際情況，細化經(jīng)濟科目當中的預(yù)算編制。在預(yù)算執(zhí)行和落實過程當中，需要有效梳理科研經(jīng)費的風(fēng)險問題，并根據(jù)項目合理構(gòu)建內(nèi)部控制制度和相關(guān)業(yè)務(wù)流程，從而有效規(guī)避風(fēng)險。在對預(yù)算進行調(diào)整時，還需要完善預(yù)算審批規(guī)定以及相關(guān)流程，有效開展預(yù)算調(diào)整工作。

（三）構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)帶頭制科研經(jīng)費管理制度

放管服政策的不斷落實對高校科研經(jīng)費管理工作提出了更高的要求，因此為了確保該項政策的順利實施，需要使高校各部門之間的協(xié)同能力得到有效發(fā)揮，并結(jié)合高?？蒲薪?jīng)費管理的實際情況，完善相關(guān)管理政策和制度。在此過程當中，高校領(lǐng)導(dǎo)需要有效發(fā)揮出自身的帶頭作用，為各部門間的通力合作提供指導(dǎo)，確保各部門在科研經(jīng)費管理過程當中能夠做到思想統(tǒng)一，避免出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。與此同時，高校還應(yīng)明確各部門的具體職責(zé)，避免發(fā)生經(jīng)費管理問題后出現(xiàn)相互推脫的現(xiàn)象。除此之外，高校還應(yīng)完善科研經(jīng)費管理內(nèi)控制度，有效開展內(nèi)部監(jiān)督考核工作，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，從而使高?？蒲泄芾硇实玫接行嵘齕5]。

■結(jié)束語

綜上所述，在“放管服”背景下，高?？蒲薪?jīng)費管理工作需要得到進一步的轉(zhuǎn)型和升級，以此來提升科研經(jīng)費管理水平，確?？蒲泄ぷ鞯挠行ч_展。對此，高校相關(guān)科研工作人員和管理人員需要對放管服政策進行深入解讀，并結(jié)合自身實際情況完善相關(guān)管理制度，采取有效對策，確?？蒲薪?jīng)費的效益能夠得到有效發(fā)揮，提高科研經(jīng)費管理水平，從而提升科研工作質(zhì)量。