王 琦

（河南檢察職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450003）

食用菌不僅營養(yǎng)價值高，而且烹飪起來比較美味，長期食用食用菌可以有效降低膽固醇和血壓。隨著人們生活水平的提升，對于食用菌的需求量也越來越大，食用菌產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，同時也產(chǎn)生了一系列的安全監(jiān)管問題。雖然當(dāng)前國家加大了對食品安全的管控力度，但食品安全事件仍未得到有效遏止，因此，必須加強(qiáng)安全監(jiān)管和法律規(guī)制建設(shè)。

1 我國食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

隨著食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，食用菌技術(shù)更為成熟，栽培已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，目前我國食用菌產(chǎn)量占到全球總產(chǎn)量的70%以上，同時我國也是食用菌最大的消費(fèi)國，食用菌產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置[1]。從世界范圍看，每年全世界食用菌生產(chǎn)能夠超過2 000 萬噸，主要食用菌生產(chǎn)國集中在東亞，以中國、日本、韓國為主[2]。國外很多國家在食用菌生產(chǎn)方面都實現(xiàn)了工廠化生產(chǎn)，生產(chǎn)水平和生產(chǎn)工藝較為先進(jìn)，而我國更多是采取家庭生產(chǎn)或小規(guī)模生產(chǎn)，規(guī)?；a(chǎn)水平較低。

1.1 食用菌產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展趨勢

面對國外貿(mào)易壁壘、原材料上漲、產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、勞動工資上漲等現(xiàn)實情況，原有的家庭作坊式生產(chǎn)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前市場需求，機(jī)械化生產(chǎn)和工業(yè)化生產(chǎn)已經(jīng)成為食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。

1.2 食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全管理需求增加

近幾年，國內(nèi)外對于食品安全重視程度逐漸提升，國家相關(guān)部門也加大了對食用菌產(chǎn)品質(zhì)量檢查力度，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求越來越高，對食用菌生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都提出了諸多要求，以確保食用菌的安全質(zhì)量得到有效保證。

1.3 對食用菌產(chǎn)業(yè)管理呈現(xiàn)出愈加嚴(yán)格的趨向

過去幾十年，我國對食用菌產(chǎn)業(yè)重視程度不高，管理不到位，在一段時間內(nèi)出現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)等問題。隨著食用菌產(chǎn)業(yè)對國民生活影響越來越重，國家開始加大對食用菌產(chǎn)業(yè)的管理力度，重點(diǎn)解決食用菌的生產(chǎn)、銷售和產(chǎn)品質(zhì)量問題。

2 食用菌產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管面臨的主要問題

2.1 食用菌菌種知識產(chǎn)權(quán)管理不規(guī)范，菌農(nóng)權(quán)益維護(hù)難

我國民眾對于知識產(chǎn)權(quán)概念還比較模糊，食用菌作為大型真菌也具有品種權(quán)，應(yīng)該受到知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。但當(dāng)前我國食用菌知識產(chǎn)權(quán)管理還不夠規(guī)范。由于缺少相應(yīng)的法律規(guī)制，我國食用菌品種市場并沒有真正意義上的品種權(quán)概念，整個食用菌市場雜亂無序。以食用菌菌種名稱為例，食用菌市場存在同名異種和異種同名等諸多問題，部分食用菌品種選育人雖然能夠培育出新的品種，但其生產(chǎn)的食用菌一旦在市場上廣泛傳播開來，可能就會有人將新品種進(jìn)行復(fù)制繁殖，而選育人由于缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，難以對食用菌的品種權(quán)進(jìn)行維權(quán)。一方面是由于我國民眾對知識產(chǎn)權(quán)重視程度不高，另一方面也是由于食用菌知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律規(guī)則不健全[3]。

2.2 食用菌質(zhì)量監(jiān)管難

傳統(tǒng)手工作坊式的種植模式難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時也很難確保食品的安全，不符合國內(nèi)外的食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)過程中可能會因為操作不規(guī)范影響食用菌質(zhì)量，這對我國食品安全監(jiān)管部門造成了一定的考驗。加之部分企業(yè)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，食用菌在運(yùn)輸過程中腐敗變質(zhì)，違規(guī)使用食品添加劑等問題依然存在。根據(jù)上海疾控中心的相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前市場上多數(shù)食用菌有害物質(zhì)含量整體符合安全標(biāo)準(zhǔn)，但仍然有部分食用菌有害物質(zhì)超標(biāo)，不符合相關(guān)規(guī)定，造成消費(fèi)者對食用菌食品安全的信任危機(jī)。陜西省食藥監(jiān)局對食用菌行業(yè)生產(chǎn)的香菇和黑木耳進(jìn)行了檢測，發(fā)現(xiàn)了部分香菇超標(biāo)添加了二氧化硫，黑木耳中的污染物超標(biāo)等問題。如果長期使用這些超標(biāo)的食用菌產(chǎn)品，輕者造成呼吸困難、嘔吐、腹瀉等癥狀，而嚴(yán)重者則可能引發(fā)其他疾病，甚至威脅到消費(fèi)者的生命安全。

2.3 安全問題追責(zé)難

食用菌作為一種特殊食品應(yīng)該制定專門法律對食用菌生產(chǎn)、運(yùn)輸、包裝、銷售等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，但當(dāng)前我國還沒有專門針對食用菌安全問題進(jìn)行立法?，F(xiàn)有法律體系主要以《中華人民共和國食品安全法（2018 修正）》、《食用菌菌種管理辦法》為主要監(jiān)管依據(jù)，但食品安全法涉及到食用菌產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容相對較少，而《食用菌菌種管理辦法》也只是從菌種的角度提出了相關(guān)監(jiān)管內(nèi)容。食用菌產(chǎn)業(yè)涉及到生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、社會其他主體和政府監(jiān)管部門等多個主體，顯然這一管理辦法難以對其進(jìn)行全覆蓋，一旦在生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管問題，由于缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，部分違法犯罪分子的違法行為都不能得到有效懲戒。習(xí)近平總書記針對食品安全問題提出了要用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)肅的問責(zé)來確保食品安全，同時我國《食品安全法》 第3 條也規(guī)定要通過預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制等有效措施落實食品安全工作，構(gòu)建嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管管理制度，保障廣大人民群眾能夠享受到安全的食品。

3 加強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全監(jiān)管，構(gòu)建食用菌監(jiān)管法律機(jī)制

食用菌產(chǎn)業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，應(yīng)加強(qiáng)對食用菌產(chǎn)業(yè)的安全監(jiān)管，構(gòu)建相應(yīng)的法律規(guī)制，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

3.1.1 明確食用菌產(chǎn)業(yè)國家和地方標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前我國食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂，主要是缺少相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，因此有必要構(gòu)建國家地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包含基本標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和物流標(biāo)準(zhǔn)。在強(qiáng)化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，還要完善相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對使用者行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化發(fā)展。通過無害化和綠色有機(jī)食用菌地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，打造地方食用菌品牌，提升食用菌品牌競爭力。

3.1.2 加大對品種權(quán)的保護(hù)力度

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國與世界聯(lián)系的更為緊密，在全球經(jīng)濟(jì)背景之下，知識產(chǎn)權(quán)意識應(yīng)該得到有效提升。食用菌菌種品種權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容，應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的法律體系來保護(hù)食用菌新品種知識產(chǎn)權(quán)。要加大食用菌新品種的審計力度，提升食用菌市場準(zhǔn)入門檻，同時通過法律規(guī)定對菌種的名稱進(jìn)行限定，從而避免因名稱誤導(dǎo)消費(fèi)者，切實規(guī)范當(dāng)前我國食用菌市場秩序。此外，還應(yīng)該對食用菌信息檢索系統(tǒng)加以規(guī)范，構(gòu)建起一套完善的檢索系統(tǒng)，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，方便相關(guān)部門查詢和執(zhí)法。

3.1.3 規(guī)范化管理菌種等級管理制度

當(dāng)前《食用菌菌種管理辦法》已經(jīng)對食用菌菌種進(jìn)行了3 個等級的劃分，因此有必要按照菌種劃分進(jìn)行菌種廠等級劃分[2]。但在具體落實過程中，仍然還存在越級生產(chǎn)問題，加之制度不規(guī)范導(dǎo)致了一些違法案件。因此有必要針對存在的問題健全相應(yīng)的管理制度，嚴(yán)格落實群眾等級管理機(jī)制，一旦出現(xiàn)違法越級生產(chǎn)和銷售使用者行為，必須通過法律途徑進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.2 按照事前、事中、事后完善安全監(jiān)管法律機(jī)制

可以按照使用者生產(chǎn)流程，將安全監(jiān)管劃分為3 個階段。按照生產(chǎn)階段、經(jīng)營階段和消費(fèi)階段對應(yīng)事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管。事前監(jiān)管和事中監(jiān)管主要起到預(yù)防作用，而事后監(jiān)管則起到監(jiān)督問責(zé)作用，在具體監(jiān)管工作落實過程中，應(yīng)該注意以下幾方面問題。

3.2.1 通過完善法律法規(guī)、制定規(guī)章制度引導(dǎo)食用菌規(guī)?；a(chǎn)

要加快食用菌行業(yè)系列標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂；對食用菌生產(chǎn)基地和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行備案；建立企業(yè)食用菌生產(chǎn)質(zhì)量檔案，完善對食用菌生產(chǎn)的日常監(jiān)管制度；完善食用品生產(chǎn)企業(yè)和加工企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)安全制度和責(zé)任落實制度。同時對于企業(yè)還要建立安全可追溯機(jī)制，對于食用菌生產(chǎn)、運(yùn)輸、采購、銷售相關(guān)環(huán)節(jié)做好信息登記，全面建立標(biāo)識溯源、市場準(zhǔn)入、實時監(jiān)控的使用者安全監(jiān)管模式[4]。

3.2.2 加大對食用菌質(zhì)量安全突發(fā)問題的處理力度

一方面要創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加強(qiáng)對行業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)等多種方式提升執(zhí)法人員的履職盡責(zé)能力，同時要加大對監(jiān)管設(shè)施的投入力度，購買專業(yè)的監(jiān)測設(shè)備和執(zhí)法設(shè)備，為食用菌監(jiān)管提供技術(shù)保障和信息保障，提升監(jiān)管效果。加強(qiáng)政府企業(yè)和社會組織之間的有效互動，構(gòu)建起更為多元化的監(jiān)管模式，并按照食品法的相關(guān)要求，加強(qiáng)對食用菌安全的宣傳，進(jìn)一步提升人們的食用菌安全意識，并鼓勵社會組織和公眾參與到食用菌安全監(jiān)管之中，對于不法行為要敢于揭露，加大對食品安全的懲治力度。此外，嚴(yán)肅處理違法企業(yè)和個人。對生產(chǎn)偽劣食用菌的企業(yè)和個人從民事責(zé)任角度對其進(jìn)行賠償懲罰；從行政角度要對其進(jìn)行行政處罰，必要時吊銷其許可證；從刑事角度對嚴(yán)重違反食用菌安全生產(chǎn)的相關(guān)主體要依法追責(zé)。

3.3 提升食用菌行業(yè)法律服務(wù)水平

由于使用者、生產(chǎn)者缺少法律意識，一旦發(fā)生食用菌安全事故，不僅會給生產(chǎn)者造成危害，同時也會影響廣大消費(fèi)者對食用菌的信心，因此有必要加強(qiáng)食用菌法律宣傳，加大執(zhí)法力度。

3.3.1 對食用菌生產(chǎn)者進(jìn)行廣泛的法律宣傳

在宣傳過程中可以通過傳統(tǒng)的新聞媒體宣傳和社會組織宣傳，同時也可以通過微博微信等自媒體進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)使用者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者樹立安全意識[5]。同時要培養(yǎng)消費(fèi)者的健康消費(fèi)理念，提升消費(fèi)者的維權(quán)意識和維權(quán)能力，自覺抵制偽劣假冒的食用菌，并通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時政府和相關(guān)部門以及食用菌行業(yè)協(xié)會應(yīng)該加強(qiáng)對食用菌生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的監(jiān)管，確保食用菌生產(chǎn)和經(jīng)營符合相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2 相關(guān)執(zhí)法部門要樹立起秉公執(zhí)法為人民執(zhí)法理念

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓食用菌生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)更加相信法律，一旦發(fā)生食用菌生產(chǎn)或銷售事故，要尋找法律途徑進(jìn)行解決。為了提升服務(wù)效果，執(zhí)法部門應(yīng)該將法律宣傳的重點(diǎn)放在農(nóng)村和食用菌生產(chǎn)基地，讓食用菌生產(chǎn)者和經(jīng)營者了解當(dāng)前食用菌的相應(yīng)法律規(guī)范。

總之，雖然從整體看我國食用菌市場平穩(wěn)向好，但由于受到歷史和其制度因素影響，我國食用菌市場還存在諸多問題。要想解決這些問題就必須加強(qiáng)對食用菌行業(yè)的有效監(jiān)管，構(gòu)筑完善的法律法規(guī)體系，為行政管理部門提供法律依據(jù)，促進(jìn)食品行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。