李巧梅

摘要：在對七里河區(qū)林業(yè)資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，闡述了七里河區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了七里河區(qū)林業(yè)資源發(fā)展存在的問題，并相應(yīng)提出了解決問題的對策和建議，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的發(fā)展和保護(hù)提供指導(dǎo)和參考意義。

關(guān)鍵詞：森林資源;保護(hù);對策;七里河區(qū)

中圖分類號：F307

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）13-0105-03

1 引言

林業(yè)資源是最為基本的物質(zhì)和生態(tài)資源，是野生動植物棲息的主要場所，是保護(hù)生物多樣性的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國的根基，是生態(tài)建設(shè)的重要載體[1]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，林業(yè)資源的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展矛盾日益加劇，林業(yè)部門不僅要保證行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這需要林業(yè)行業(yè)急需尋求突破，在不犧牲林業(yè)資源和保護(hù)好生態(tài)情況下，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，這是七里河區(qū)急需要解決的問題，也是我國林業(yè)行業(yè)面臨的一個(gè)問題。本文研究為這個(gè)矛盾提供建議和參考。

2 七里河區(qū)林業(yè)資源概況

七里河區(qū)位于蘭州市中南部，東鄰城關(guān)區(qū)、榆中縣，南靠臨洮縣，西與西固區(qū)、永靖縣接壤，北至黃河與安寧區(qū)隔河相望，南北長33 km，東西寬21 km。地理坐標(biāo)130°37′04″～130°54′54″E，36°06′12″～35°50′32″N。七里河區(qū)屬典型中溫帶半干旱區(qū)溫帶草原氣候類型。地貌類型有土石山地，黃土低山和黃河灘地。地處隴中干旱草原植物帶，屬黃土高原西北荒漠草原帶，由于海拔高度差異大，植物的垂直地帶性分布要比水平地帶性明顯，由南向北形成森林、灌木林和干旱荒山三大帶。全區(qū)境內(nèi)共有森林植物121種，分屬42科91屬，主要有刺槐、側(cè)柏、檉柳、枸杞、檸條、紅砂、錦雞兒、合頭草、長芒草、束傘亞菊、冰草、中華隱子草、豬毛菜、刺蓬、賴草、狗尾草、駱駝蓬等[2，3]。

3 林業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 林業(yè)資源分布和規(guī)模

七里河區(qū)天然林資源主要分布在東南部，主要是在祁連山東段，馬漢山脈上;人工林主要分布在黃峪溝、西果園溝、水磨溝山的兩邊。

七里河區(qū)土地總面積為39450 hm2，林地面積12850.25 hm2，其中：有林地4359.47 hm2，疏林地11.68 hm2，灌木林地6179.93 hm2，未成林地536.04 hm2，苗圃地28.67 hm2，無立木林地897.42 hm2，宜林地810.93 hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地26.13 hm2。森林覆蓋率26.72%，森林蓄積量9.32萬m3，草原植被蓋度50.7%。國家級公益林面積有4321.07 hm2，天然林面積4806.67 hm2，退耕還林面積2588 hm2。從2012～2019年共造林3.16萬畝，其中：生態(tài)林2萬畝，經(jīng)濟(jì)林1.16萬畝，目前主要造林是在高速路兩邊（國道309線、蘭臨高速等路邊）進(jìn)行道路綠化，國家級4A級森林公園1處。

3.2 鄉(xiāng)村道路綠化發(fā)展

建設(shè)生態(tài)小康村36個(gè)，重點(diǎn)對西果園鎮(zhèn)袁家灣村、青崗村、柴家河村，彭家坪鎮(zhèn)石板山村進(jìn)行綠化和建設(shè)，綠化9 km，綠化率達(dá)到35%以上。

3.3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值3009萬元，其中：林下養(yǎng)殖完成產(chǎn)值1209萬元;林下種植完成產(chǎn)值560萬元;森林旅游農(nóng)家樂、森林人家70家，年產(chǎn)值1240萬元。現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)合作社林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)13個(gè)，家庭林場6個(gè)。2019年石佛溝國家級森林旅游門票37萬元，旅游人次達(dá)到27萬。

4 林業(yè)資源保護(hù)存在的問題

4.1 管護(hù)費(fèi)低，管護(hù)質(zhì)量不高

近年來，雖然中央財(cái)政對林業(yè)保護(hù)投資有所增加，但仍然難以滿足實(shí)際需要。納入國家級公益林和天然林二期工程的有中央專項(xiàng)資金支付管護(hù)費(fèi)，地方公益林由于市縣配套資金無法落實(shí)，得不到資金管護(hù)。現(xiàn)行國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低16元/畝（權(quán)屬集體和個(gè)人），林農(nóng)從林地中獲取的直接經(jīng)濟(jì)報(bào)酬少，護(hù)林員管護(hù)勞動報(bào)酬更少。因此，較低的收益和管護(hù)費(fèi)難以引發(fā)林農(nóng)和護(hù)林員保護(hù)林業(yè)資源的積極性和自覺性，導(dǎo)致林業(yè)資源管護(hù)力量不夠、質(zhì)量不高?，F(xiàn)在農(nóng)村撂荒地、棄耕地比較多，護(hù)林員比較少，更沒有專業(yè)的護(hù)林員，導(dǎo)致許多亂砍亂伐、亂倒垃圾、未批先建現(xiàn)象不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

4.2 違法用地行為嚴(yán)重，執(zhí)法力度過低

七里河區(qū)屬于蘭州市轄區(qū)，土地資源珍貴，隨著蘭州市城市化進(jìn)程的不斷加快，在城鄉(xiāng)結(jié)合的地方，因?yàn)橥恋匦再|(zhì)的不同，林地征占補(bǔ)償費(fèi)比耕地少，因此眾多開發(fā)商會將林地用作項(xiàng)目用地，交通、住房、開挖采石、棄渣場等建設(shè)在林業(yè)許可手續(xù)未辦理前提前進(jìn)場違法占地，導(dǎo)致大面積林地被占用以及損壞。臨城較近的農(nóng)民為了增加收入，搭建彩鋼房、蓋雞舍、蓋農(nóng)家樂、建生態(tài)園、毀林開荒等非法占有林地行為頻頻發(fā)生。這些違法行為因?yàn)閳?zhí)法人員少、執(zhí)法力度低、執(zhí)法人員專業(yè)知識不夠以及護(hù)林員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)等因素，導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

4.3 村民森林保護(hù)意識缺乏，防火形勢嚴(yán)峻

雨水充足、草木茂盛年，清明時(shí)節(jié)的上墳和春耕時(shí)節(jié)農(nóng)忙，因?yàn)槿藗兎阑鹨庾R差，森林資源保護(hù)意識弱，容易點(diǎn)燃耕地或者荒地上的草容易引發(fā)森林著火。2019年冬季至2020年春季荒火達(dá)20起。森林火災(zāi)的發(fā)生導(dǎo)致大面積的森林資源被破壞，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭受到嚴(yán)重威脅，人為原因還是森林火災(zāi)的主要原因，對此只有采取切實(shí)有效的對策才能有效解決防火問題。

4.4 多個(gè)資源部門缺乏有效的結(jié)合

由于項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃、批復(fù)、監(jiān)管等缺乏統(tǒng)一的管理，往往是林業(yè)部門在前面栽樹，建設(shè)部門在后面建設(shè)項(xiàng)目，造成資源和資金浪費(fèi)?，F(xiàn)行有關(guān)土地政策和建設(shè)行政審批手續(xù)，很多法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的需求。有些法規(guī)在管理主體、處罰手段、資金配套方面不夠確切，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致林業(yè)資源保護(hù)缺少動力。

5 林業(yè)資源保護(hù)對策

5.1 多渠道爭取資金，統(tǒng)籌資金用途

目前，七里河區(qū)草原、公益林、天然林資源分布零散，機(jī)構(gòu)改革后，草原歸入林業(yè)部門后，將中央資金的草原獎補(bǔ)資金、公益林補(bǔ)助資金、天然林資金統(tǒng)籌一起購買專業(yè)服務(wù)，招聘專業(yè)護(hù)林員，這樣每個(gè)護(hù)林員管護(hù)面積比較集中，管護(hù)面積也大、收入好及便于管理。例如，某縣在2018 年通過政府公開招投標(biāo)，招聘森林資源管護(hù)公司，該公司共招聘護(hù)林員 847人，具體分為生態(tài)護(hù)林員、公益林和天然商品林護(hù)林員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中隊(duì)長等職位，建立了一套由政府出資，企業(yè)與社會團(tuán)體承擔(dān)護(hù)林管理職能的管理模式[4]。

5.2 嚴(yán)厲防范，打擊違法行為

現(xiàn)在每年違法占用林地圖斑下發(fā)，但是這種行為還是后知后覺，不利于林地保護(hù)。目前，建議在森林資源保護(hù)中以護(hù)林員發(fā)現(xiàn)為主，以利用GPS、GIS、無人機(jī)等高科技技術(shù)為輔的森林監(jiān)測，防范違法行為。同時(shí)，逐步完善林業(yè)執(zhí)法體制，加強(qiáng)資源保護(hù)管理隊(duì)伍，激發(fā)管理人員責(zé)任意識。定期組織專家開展專業(yè)講座，提升內(nèi)部管理人員和護(hù)林員綜合素質(zhì)。加大林業(yè)法規(guī)宣傳，促使廣大民眾亦積極參與到當(dāng)?shù)氐纳仲Y源建設(shè)隊(duì)伍中，提升林農(nóng)法治意識。激發(fā)民眾保護(hù)森林資源的積極性來確保森林資源對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長作用的充分發(fā)揮。

5.3 防范森林火災(zāi)

七里河區(qū)防火以護(hù)林員巡護(hù)為主。主要措施是在冬春季防火時(shí)期，加大監(jiān)督和宣傳力度，設(shè)置哨卡、登記將火源控制在林區(qū)范圍外，發(fā)現(xiàn)火情并及時(shí)上報(bào)，將火情消滅在萌芽狀態(tài)，避免森林大火蔓延。充分利用先進(jìn)技術(shù)瞭望塔、視頻監(jiān)測、航空飛機(jī)或者無人機(jī)對森林火災(zāi)進(jìn)行有效監(jiān)測。其次，加大森林火災(zāi)防控宣傳和教育工作的力度，增強(qiáng)人民群眾森林火災(zāi)防控的意識，推動森林火災(zāi)防治工作的有序開展。

5.4 加強(qiáng)制度和政策保障，實(shí)現(xiàn)森林資源轉(zhuǎn)變

首先，建立項(xiàng)目專項(xiàng)資金，保證資金?？顚Ｓ茫ＷC生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。其次，加強(qiáng)對違法占用林地、過度采伐、違法捕獵等行為的管理力度，嚴(yán)格管制林地用途，落實(shí)占用、征收林地審批制度，有效遏制破壞森林資源的現(xiàn)象。通過積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保護(hù)森林資源的同時(shí)，更好地發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)效益。針對七里河區(qū)加大林下經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、藥材、農(nóng)家樂及石佛溝國家級森林旅游的發(fā)展。由于我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，市場條件較好，旅游消費(fèi)人群廣泛。因此，合理利用森林資源，將當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件與文化特色結(jié)合，建立森林公園、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)等，大力開展石佛溝國家級森林生態(tài)旅游，推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.5 統(tǒng)籌規(guī)劃

將林業(yè)數(shù)據(jù)庫與國土三調(diào)數(shù)據(jù)庫整合，在確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)前提下，根據(jù)不同的用途規(guī)劃好林業(yè)發(fā)展及生態(tài)紅線，在不影響經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展情況下，統(tǒng)籌規(guī)劃好各類建設(shè)項(xiàng)目用地，在機(jī)構(gòu)改革后，由自然資源部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，盡可能利用自然法則和規(guī)律，利用好林業(yè)資源，發(fā)展好經(jīng)濟(jì)。

6 結(jié)語

七里河區(qū)在森林資源保護(hù)管理中存在一些問題，為了地區(qū)的發(fā)展建設(shè)和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，應(yīng)嚴(yán)厲打擊違法行為，加強(qiáng)法制宣傳，加強(qiáng)制度和政策保障，實(shí)現(xiàn)森林資源轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)資源發(fā)展，盡可能利用自然法則和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

參考文獻(xiàn)：

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Development Status and Protection Countermeasures

of Forest Resources in Qilihe District

Li Qiaomei

（Protection and Management Office of Natural Forest Resources in Qilihe

District， Lanzhou， Gansu 730050， China）

Abstract： Based on the investigation of forest resources in Qilihe District， the present situation of forest development in Qilihe District is described， and the problems existing in the development of forestry resources in Qilihe District are analyzed. Some countermeasures and suggestions are put forward to solve the problems， which provides guidance and reference for the development and management of local forest resources.

Key words： forest resources; protection; countermeasures; present situation; Qilihe District