尤晨陽(yáng) 金花

基金項(xiàng)目：本文系遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院2020年度省級(jí)大創(chuàng)“大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目（編號(hào)：S202010841005）;2020年度遼寧省教育廳“一帶一路”背景下遼寧構(gòu)建雙向直接投資聯(lián)動(dòng)新格局策略研究”的階段性研究成果

摘 要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)引入的外商直接投資規(guī)模也日益擴(kuò)大。遼寧省作為東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的首要戰(zhàn)略根據(jù)地，近年來(lái)遼寧省引入的外商直接投資規(guī)模同樣也出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，并且在利用外商直接投資方面也取得了較為顯著的成績(jī)。利用外商直接投資效能的增加一方面推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也為遼寧省整體經(jīng)濟(jì)布局帶來(lái)了全新的生命力。但是當(dāng)前遼寧省在利用外商直接投資的過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題，本文將從遼寧省利用外商直接投資現(xiàn)狀出發(fā)，逐一討論遼寧省利用外商直接投資在吸資主體及方式、投資來(lái)源地、利用外資結(jié)構(gòu)及利用外資地區(qū)分布四個(gè)維度現(xiàn)存的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況為遼寧省利用外商直接投資提供幾點(diǎn)合理化建議。擬通過(guò)本文的研究全方位探尋遼寧省利用外商直接投資困境、同時(shí)也為遼寧省日后利用外商直接投資的發(fā)展提供些許建議與參考。

關(guān)鍵詞：遼寧省;外商直接投資;現(xiàn)狀;對(duì)策

一、遼寧省利用外商直接投資現(xiàn)狀

1.外資總體規(guī)模

自遼寧省于1982年吸引了改革開(kāi)放后第一筆外商直接投資后，遼寧省近40年的對(duì)外直接投資發(fā)展穩(wěn)步向前。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后遼寧省依托于國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的契機(jī)，更是進(jìn)一步擴(kuò)大了本省的引資規(guī)模。據(jù)遼寧省商務(wù)廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年至2019年三年時(shí)間里，遼寧省外商直接投資規(guī)模從274.97億美元增長(zhǎng)至342.64億美元，外商直接投資總體規(guī)模增長(zhǎng)24.6%之多。從近三年遼寧省外商直接投資規(guī)模每年的增長(zhǎng)幅度來(lái)看，其增長(zhǎng)幅度保持著平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，即使是2018年至2019年國(guó)際經(jīng)貿(mào)波動(dòng)不斷的大背景下，遼寧省外商直接投資總體規(guī)模也實(shí)現(xiàn)了13.7%的增長(zhǎng)。整體來(lái)看，遼寧省外商直接投資發(fā)展一片向好，遼寧省外商直接投資規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)不僅為遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了貢獻(xiàn)，同時(shí)也極大地推進(jìn)了東北地區(qū)發(fā)展緩慢的外商經(jīng)濟(jì)。

2.外資地區(qū)分布

當(dāng)前遼寧省對(duì)外直接投資地區(qū)主要分布在大連和沈陽(yáng)兩地，其中大連市作為東北首個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)地區(qū)，大連突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)近年來(lái)吸引了眾多日韓企業(yè)投資，另外沈陽(yáng)市作為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、其借助與東北老工業(yè)基地振興的相關(guān)政策扶持也同樣吸引了諸多外資，據(jù)遼寧省商務(wù)廳公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，大連市和沈陽(yáng)市對(duì)外直接投資引進(jìn)規(guī)模占全省外資引進(jìn)的70%以上。除大連和沈陽(yáng)兩地以外，丹東、盤(pán)錦、鞍山、鐵嶺以及營(yíng)口也開(kāi)始逐漸引入外商直接投資，但由于以上遼寧省內(nèi)陸地區(qū)三四線城市的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，其能夠引入的對(duì)外直接投資規(guī)模極為有限，三四線城市引進(jìn)對(duì)外直接投資規(guī)模不足全省外資引進(jìn)的30%。從懸殊的占比差距來(lái)看，遼寧省外資地區(qū)分布過(guò)于集中、資金集群效應(yīng)明顯，這一情況將不利于遼寧省總體經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展、同時(shí)也將加大大連、沈陽(yáng)等一類地區(qū)與二類地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。

3.外資來(lái)源地區(qū)

整體來(lái)看，遼寧省近年來(lái)吸引的對(duì)外直接投資來(lái)源地區(qū)傾向性較大，主要集中在中國(guó)香港、澳門(mén)、臺(tái)灣以及日韓地區(qū)。據(jù)遼寧省商務(wù)廳公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年全年遼寧省吸引港澳臺(tái)地區(qū)直接投資共計(jì)183.25億美元、占全省外資引進(jìn)的53.5%、是遼寧省對(duì)外直接投資的第一大來(lái)源地，另外由于以大連為代表的城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，日韓兩國(guó)也是遼寧省對(duì)外直接投資的又一大主體，2019年遼寧省吸引日本直接投資占全省外資引進(jìn)的19.6%、吸引韓國(guó)直接投資占全省外資引進(jìn)的20.7%，而技術(shù)較為發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家地區(qū)以及東盟等新興國(guó)際市場(chǎng)對(duì)遼寧省的對(duì)外直接投資則相對(duì)較少。整體來(lái)看，遼寧省外資來(lái)源主要集中在亞洲國(guó)家地區(qū)，歐美等高質(zhì)量外商直接投資相對(duì)較少。

4.外資產(chǎn)業(yè)分布

整體來(lái)看，遼寧省利用對(duì)外直接投資主要集中在以制造業(yè)為首的第二產(chǎn)業(yè)，其次以批發(fā)零售、租賃及商務(wù)服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)則成為遼寧省利用直接對(duì)外投資的第二大產(chǎn)業(yè)。據(jù)遼寧省商務(wù)廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年遼寧省對(duì)外直接投資利用在第二產(chǎn)業(yè)的金額共計(jì)194.34億美元、占全省外資引進(jìn)的56.7%，利用在第三產(chǎn)業(yè)的金融共計(jì)104.85億美元、占全省引進(jìn)外資的30.6%，第二第三產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資總和占比超過(guò)80%，總體來(lái)看，第二、第三產(chǎn)業(yè)已成為遼寧省利用對(duì)外直接投資的主力軍。從整體的外資產(chǎn)業(yè)分布情況來(lái)看，遼寧省在能源、交通、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的投資情況較少，遼寧省當(dāng)前不均衡的外資產(chǎn)業(yè)分布不僅將會(huì)導(dǎo)致遼寧省各產(chǎn)業(yè)發(fā)展良莠不齊、同時(shí)長(zhǎng)此以往下去還將會(huì)催生后續(xù)遼寧省在農(nóng)業(yè)、交通、能源等方向上的發(fā)展緩慢。

二、遼寧省利用外商直接投資存在的問(wèn)題

1.吸資主體及方式單一

總體來(lái)看，當(dāng)前遼寧省外資引進(jìn)企業(yè)主要集中在國(guó)企及少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，能夠引進(jìn)外資的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少。據(jù)IDC對(duì)遼寧省利用外商投資主體類型的調(diào)查情況來(lái)看，截止至2019年年底，遼寧省僅有3%左右的民營(yíng)企業(yè)曾經(jīng)涉獵或是引進(jìn)過(guò)外商直接投資，如此懸殊的數(shù)據(jù)差距一方面反映出遼寧省對(duì)于利用外商投資主體單一情況，另一方面也同樣說(shuō)明了遼寧省在利用外商直接投資情況的政策導(dǎo)向問(wèn)題。遼寧省作為東北老工業(yè)基地振興的重要戰(zhàn)略地區(qū)，外商直接投資主體的多樣化將會(huì)助力更多的本土經(jīng)濟(jì)體迅猛發(fā)展，解決民營(yíng)企業(yè)融資引資困境后，民營(yíng)企業(yè)在科技、產(chǎn)品領(lǐng)域的巨大創(chuàng)新同樣也會(huì)作用于遼寧省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此看來(lái)，如何將更多的外商直接投資引入到除國(guó)企、集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)以外的民營(yíng)企業(yè)中已經(jīng)成為了亟需解決的問(wèn)題。此外，在利用外商直接投資的方式上遼寧省也存在較大的問(wèn)題，目前遼寧省絕大多數(shù)吸收外資的方式為外商直接投資，而相對(duì)于便捷、風(fēng)險(xiǎn)性較小的股權(quán)引資、企業(yè)并購(gòu)等方式則并未被廣泛應(yīng)用。

2.外商直接投資來(lái)源地單一

從前文外商直接投資來(lái)源地的數(shù)據(jù)上來(lái)看，當(dāng)前遼寧省外商直接投資來(lái)源地主要集中在以港澳臺(tái)和日韓為主的亞洲地區(qū)，亞洲地區(qū)外商直接投資占比達(dá)80%之多。相對(duì)于歐美國(guó)家地區(qū)而言，亞洲地區(qū)外商企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新方面較為薄弱，能夠作用于遼寧省本土企業(yè)的技術(shù)支持程度也相對(duì)有限。因此單一的外商直接投資結(jié)構(gòu)一方面將會(huì)加速遼寧省本土企業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，另一方面也將會(huì)嚴(yán)重制約遼寧省本土企業(yè)的技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.利用外資的結(jié)構(gòu)不合理

正如前文所述，遼寧省當(dāng)前利用外資的產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，其中裝備制造業(yè)作為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要根基，其同樣也吸收了諸多遼寧省外商直接投資，裝備制造業(yè)吸資比重近全省外商引資的五成以上，而第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的占比則相對(duì)較少。誠(chéng)然，遼寧省作為東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的先導(dǎo)地區(qū)，裝備制造業(yè)成為吸資行業(yè)的首位不足為奇，但是從近幾年第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)吸引外商直接投資的占比和增長(zhǎng)幅度來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)吸資比重與一三產(chǎn)業(yè)吸資比重的差距正在越來(lái)越大。以農(nóng)林牧漁為主的第一產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家發(fā)展的根基產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從某種程度上來(lái)看也同樣是一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)根本，但近年來(lái)由于遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口比重下滑，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也相對(duì)落后，因此第一產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資份額也正在下跌。另外遼寧省商業(yè)服務(wù)、高新技術(shù)等高附加值產(chǎn)業(yè)相較于制造業(yè)的發(fā)展也同樣薄弱，再加之遼寧省本土人才資源的嚴(yán)重流失，高附加值產(chǎn)業(yè)一時(shí)間很難形成規(guī)模。總體來(lái)看，如何將遼寧省利用外資結(jié)構(gòu)從單一的裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)向第一、第三產(chǎn)業(yè)成為了遼寧省近階段的首要問(wèn)題。

4.地區(qū)分布很不平衡

通常情況下，外商直接投資實(shí)際引用效能將會(huì)與該地區(qū)發(fā)展有著極大的正相關(guān)關(guān)系，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后又將會(huì)吸引更多的外商前來(lái)投資。這一現(xiàn)象上海、深圳等諸多一線地區(qū)都有體現(xiàn)，越發(fā)達(dá)的地區(qū)投資越多、發(fā)展越好，而一些三四線城市在沒(méi)有政策扶持的前提下則大概率會(huì)陷入死循環(huán)。遼寧省外商直接投資的發(fā)展也同樣存在著這樣的現(xiàn)象。正如前文所述，當(dāng)前遼寧省大連市及沈陽(yáng)市利用外資占比較大，總體份額占全省外資引進(jìn)的70%以上，而鞍山、鐵嶺、營(yíng)口、朝陽(yáng)等發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)所能夠吸進(jìn)的外資則極為有限，進(jìn)而形成了大連、沈陽(yáng)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來(lái)越大的困境。這一情況的累積使得遼寧省各市經(jīng)濟(jì)資源、人才資源及技術(shù)資源的供需失衡，進(jìn)而演進(jìn)逐漸演進(jìn)為三四線城市整體發(fā)展的長(zhǎng)期困境。

三、遼寧省優(yōu)化外商直接投資的對(duì)策建議

1.加大引資力度，多元化引資主體

面對(duì)當(dāng)前遼寧省吸資主體及方式單一的困境，遼寧省需要從政策支持角度出發(fā)來(lái)逐漸轉(zhuǎn)變引資主體及方式，對(duì)此遼寧省可以出臺(tái)一系列推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)招商引資的扶持政策，例如可以給部分符合條件的已經(jīng)引進(jìn)外商直接投資的民營(yíng)企業(yè)一些稅收優(yōu)惠，在緩解民營(yíng)企業(yè)資金流動(dòng)壓力的同時(shí)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶去全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。同時(shí)也可以從外商投資主體出發(fā)，放寬前來(lái)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資的外商主體的門(mén)檻限制，并且通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)惠稅收等手段引導(dǎo)其進(jìn)行BOT、企業(yè)并購(gòu)等新興方式的外商直接投資。總而言之，吸資主體及方式的多元化發(fā)展離不開(kāi)政府維度的幫扶，尤其是在國(guó)際局勢(shì)波動(dòng)不斷的當(dāng)下，政府方面有力的政策及金融支持將成為遼寧省加大引資力度、多元化發(fā)展引資主體的重要途徑。

2.優(yōu)化外商投資軟環(huán)境建設(shè)

從前文的數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，遼寧省外商直接投資來(lái)源地大多集中在亞洲地區(qū)，歐美地區(qū)的外商直接投資則相對(duì)有限。究其原因，遼寧省當(dāng)?shù)氐耐馍讨苯油顿Y軟環(huán)境較差，無(wú)論從信息流通效率及服務(wù)環(huán)境，還是從相關(guān)制度建設(shè)來(lái)看，遼寧省外商直接投資軟環(huán)境的發(fā)展都差強(qiáng)人意，諸多維度的限制導(dǎo)致歐美地區(qū)的先進(jìn)投資主體不愿到遼寧省發(fā)展。對(duì)此，遼寧省首先需要建立完備的信息共享平臺(tái)，以全面推進(jìn)政商關(guān)系透明化、規(guī)范化，其次遼寧省還需逐步凈化本地的服務(wù)環(huán)境，完成相關(guān)行業(yè)許可及各行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容的落地執(zhí)行，進(jìn)而才能有效促進(jìn)外商投資服務(wù)環(huán)境的規(guī)范發(fā)展。最后遼寧省還需要建立有效的投訴機(jī)制，避免出現(xiàn)政策法規(guī)朝向本土企業(yè)一頭傾斜的情況，各環(huán)節(jié)透明化發(fā)展才能提升外商投資主體對(duì)遼寧省進(jìn)行投資的意愿度，并最終達(dá)成優(yōu)化外商投資軟環(huán)境、提高外商直接投資規(guī)模的根本目的。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)

總體來(lái)看，遼寧省利用外資結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象的根本原因在于第一產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。對(duì)此，遼寧省可以從兩個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。首先，遼寧省需要大力推動(dòng)本土第一、第三產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)，樹(shù)立國(guó)際化知名品牌、逐漸提升本土第一、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)知名度與影響力。其次，遼寧省還需提升對(duì)高新技術(shù)的創(chuàng)新、引進(jìn)及相關(guān)人才的培養(yǎng)，通過(guò)加大高新技術(shù)人才扶持、加快與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)接軌等方式加快遼寧省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，平衡第一、第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)利用外資比重的懸殊差距，進(jìn)而促進(jìn)遼寧省利用對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。

4.引導(dǎo)外資在地域間合理分布

從某種程度上來(lái)看，大連及沈陽(yáng)地區(qū)利用外資比重較大的一部分原因在于兩地較為領(lǐng)先的人均收入及FDI存量，而另一部分則來(lái)源于兩地便捷的交通運(yùn)輸設(shè)施。對(duì)此，遼寧省首先需要加大遼西北地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)提高運(yùn)輸能力、交通便捷程度的方式促進(jìn)外商前來(lái)投資發(fā)展。其次遼寧省還需要從政府維度鼓勵(lì)遼西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，例如朝陽(yáng)棗業(yè)、鞍鋼、營(yíng)口水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均能夠作為地區(qū)特色來(lái)吸引外商直接投資?？傮w來(lái)看，各市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的均衡發(fā)展是弱化利用外商投資地區(qū)不均衡現(xiàn)象的首要途徑，只有加快利用外商薄弱城市的自身建設(shè)及特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，才能夠逐漸引導(dǎo)遼寧省外資在地域間的合理分布與協(xié)同發(fā)展。

四、結(jié)論

隨著遼寧省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，利用外商直接投資效能愈發(fā)受到關(guān)注。本文以遼寧省利用外商直接投資規(guī)模、地區(qū)、來(lái)源地及產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀為研究原點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)遼寧省利用外商直接投資存在著吸資主體及方式單一、外商直接投資來(lái)源地單一、利用外資的結(jié)構(gòu)不合理以及地區(qū)分布不平衡的四方面問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況提出以下幾點(diǎn)合理化對(duì)策建議：加大引資力度、多元化引資主體;優(yōu)化外商投資軟環(huán)境建設(shè);促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí);引導(dǎo)外資在地域間合理分布。

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作者簡(jiǎn)介：尤晨陽(yáng)（1998.01- ），男，內(nèi)蒙古通遼市人，本科生，遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易系在校生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易;金花（1983.02- ），女，吉林延吉人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展研究院研究員，副教授，研究方向：中韓貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)