齊文強

摘 要 本文首先論述行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，然后探討單位進行資產(chǎn)管理改革的必要性，最后提出在政府會計改革的背景下，單位應(yīng)當如何開展資產(chǎn)管理工作。

關(guān)鍵詞 政府會計改革 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理

一、引言

政府會計改革構(gòu)建了新的政府會計核算體系，創(chuàng)新了會計核算模式，其開始執(zhí)行后，給各個事業(yè)單位的工作帶來了新的改變。分析這項改革的內(nèi)容，主要是建立起預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離的會計核算體系，確定了“3+5要素”的會計核算模式。在這個背景下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理面臨新的要求。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理賬實不符

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理缺乏完善的制度，實施的管理措施成效不高，存在存量不清、賬實不符的問題。單位在資產(chǎn)的購入、驗收、使用和處理方面表現(xiàn)出職責不清晰的問題，操作程序不完善，內(nèi)容缺乏，使得資產(chǎn)管理的針對性不強，也不夠明確。有的單位只記錄了表面賬目，但沒有進行實際核算和管理，也表現(xiàn)出賬實不符的問題。有的單位沒有設(shè)置專門的管理部門，尤其是在采購方面，由各部門分別采購，沒有統(tǒng)一，導(dǎo)致部分資產(chǎn)沒有登記在賬;單位的資產(chǎn)管理人手不足，或不重視這項工作，沒有科學的工作方法，崗位設(shè)置不全面，分工不明確等，導(dǎo)致賬實不符。

（二）資產(chǎn)利用率不高

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)一般就是辦公室、辦公用品、辦公設(shè)備等，其中辦公用品的消耗速度較快，需要及時更新。以檢驗檢測中心為例，最重要的資產(chǎn)就是各類檢測設(shè)備、實驗儀器、試劑等。但在實際工作時，單位對資產(chǎn)的利用情況不太理想，部分資產(chǎn)的閑置率較高，比如計量專業(yè)購置用于地衡檢定的檢衡車，由于市場變化，業(yè)務(wù)量減少，經(jīng)測算，委托外方費用遠低于目前檢衡車養(yǎng)護及聘專人操作費用，導(dǎo)致該設(shè)備常年閑置。單位在采購各類資產(chǎn)時，沒有進行可行性論證，缺乏科學的規(guī)劃，直接采購，帶來一定的浪費問題;各部門之間溝通不及時，信息無法共享，對于資產(chǎn)清查不到位，掌握的資產(chǎn)信息不全面，使得部分資產(chǎn)購置存在很大的盲目性。

（三）革新力度不足

單位實施資產(chǎn)管理還需要監(jiān)管部門的監(jiān)管，但面臨政府會計改革的要求和帶來的挑戰(zhàn)，單位更重視日常業(yè)務(wù)的開展，不關(guān)注按照改革要求對資產(chǎn)管理進行革新，或者說革新速度不及時，無法滿足新時期的要求。檢驗檢測中心更重視檢驗檢測業(yè)務(wù)工作的開展，忽視了資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平不足，甚至由財務(wù)人員兼任，隊伍水平普遍較低，不注意提升，導(dǎo)致管理水平不高。對資產(chǎn)管理的監(jiān)督不力，財務(wù)監(jiān)管作用無法發(fā)揮，管控松懈，帶來一定漏洞。

（四）財務(wù)管理薄弱

單位缺乏財務(wù)管理意識，對資金的利用率較低，但是管理成本持續(xù)增加。單位更重視固定資產(chǎn)的購置，忽視了對資產(chǎn)驗收、使用的過程管理，也忽視了對無形資產(chǎn)的管理，在購置時存在超出預(yù)算、重復(fù)采購等問題。資產(chǎn)的使用情況和記錄情況不匹配，存在賬實不符的問題，比如在資產(chǎn)購入時，沒有進行核實，只按照發(fā)票進行登記，沒有檢查對應(yīng)的物品，導(dǎo)致發(fā)票和實物對應(yīng)不上，財務(wù)管理工作停留在表面。

（五）信息化建設(shè)不足

在大數(shù)據(jù)的支持下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理已基本落實信息化管理，但是單位建立的信息系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)化不足，在各部門之間存在無法對接或?qū)硬患皶r的問題，難以保證全面的信息共享，容易出現(xiàn)信息孤島問題;對于系統(tǒng)的運維服務(wù)不到位，維護成本較高，工作不及時，影響系統(tǒng)的運行;資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門之間的系統(tǒng)相互獨立，無法對接，難以實現(xiàn)信息的實時傳遞，依然需要人工的輔助，降低了工作效率;信息化人才缺乏，管理人員的信息化能力較低，影響工作開展質(zhì)量。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作改革的必要性

（一）是深化財稅體制改革的需要

過去行政事業(yè)單位實施資產(chǎn)管理的目的主要是保證履職所需非經(jīng)營性資產(chǎn)的安全和完整，但在政府會計改革的背景下，資產(chǎn)管理的范圍從過去的實物監(jiān)管轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)綜合管理，管理重點也從對資產(chǎn)形成后結(jié)果的管理轉(zhuǎn)變成反映資產(chǎn)的動態(tài)信息，管理內(nèi)容從資產(chǎn)的財務(wù)信息擴大到各類非財務(wù)信息等。這意味著新時期單位需要改革資產(chǎn)管理工作，建立起可以適應(yīng)新財稅體制改革需要的管理體系。

（二）是資產(chǎn)實物管理的需要

單位實施資產(chǎn)管理一般是按照財務(wù)部門印發(fā)的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）進行，對資產(chǎn)的配置、處置、調(diào)撥、報廢、出售等流程進行行政審批，實現(xiàn)全生命周期管理，這對于保證資產(chǎn)的完整性有積極意義，但是需要耗費大量的人力、物力、財力，而且管理對象局限于實物資產(chǎn)，范圍比較有限。因此進行資產(chǎn)管理工作改革是資產(chǎn)實物管理的需要，將資產(chǎn)管理納入政府管理戰(zhàn)略框架，構(gòu)建新的資產(chǎn)管理框架，以推進資產(chǎn)管理工作改革。

四、政府會計改革背景下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理措施

（一）完善資產(chǎn)管理制度

在政府會計制度改革背景下，主要是對行政事業(yè)單位的會計核算體系進行了改革，建立起預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離的會計核算體系，確定了“3+5要素”的會計核算模式。在這個背景下，單位需要進一步完善資產(chǎn)管理制度，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，認識到改革帶來的資產(chǎn)管理變動，從而對資產(chǎn)管理方法進行革新。單位要配合政府會計改革，對資產(chǎn)管理模式、內(nèi)容和方法進行革新，研究新的管理模式。單位要結(jié)合資產(chǎn)管理實情，按照政府會計改革帶來的變化，將績效考核和成本核算結(jié)合到一起，將資產(chǎn)的使用和管理責任歸屬到個人，明確職責，實施獎懲制度，對出現(xiàn)損壞、遺失等的要求照價賠償;同時對于開展資產(chǎn)管理工作成效顯著的部門和個人，要給予獎勵。

（二）健全外部監(jiān)督機制

單位實施資產(chǎn)管理，除了采用更加完善的資產(chǎn)管理方法，還需要強化政府對其的監(jiān)督職能。政府要針對單位開展資產(chǎn)清查工作，規(guī)范資產(chǎn)管理工作的開展，了解單位的資產(chǎn)情況，加強對單位資產(chǎn)管理的監(jiān)管。單位在實施資產(chǎn)管理時，應(yīng)將重點放在資產(chǎn)處置使用情況的了解和記錄方面，建立健全的外部監(jiān)督機制，不定期進行資產(chǎn)清查，掌握單位的資產(chǎn)底細。同時這樣也可以為單位采購資產(chǎn)實物、編制采購規(guī)劃提供全面的理論依據(jù)。另外，單位要建立專門的內(nèi)部監(jiān)管部門，加強對單位資產(chǎn)狀況的監(jiān)督和檢查，做好詳細的記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

（三）加強信息化建設(shè)

新時期下，單位要積極借助大數(shù)據(jù)技術(shù)加強資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，這樣可以防止資產(chǎn)流失，提升管理水平。單位要聯(lián)系內(nèi)部各個部門，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，與其他系統(tǒng)對接，并歸屬到單位的總系統(tǒng)中。借助系統(tǒng)的建立，配合財務(wù)工作方法，加強對資產(chǎn)的核算和清查，清楚地掌握單位內(nèi)部資產(chǎn)的數(shù)量、類型、金額、用途和使用狀態(tài)等，同時分析單位各個部門的資產(chǎn)使用情況。在獲取詳細信息的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)利用進行分析，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進行分析和預(yù)測，合理配置資產(chǎn)資源，按需求進行資產(chǎn)調(diào)撥，盡量減少資產(chǎn)閑置的情況;對于多個部門都需要使用的資產(chǎn)，合理安排，做好交接記錄工作，實現(xiàn)高效利用。另外，借助系統(tǒng)的使用，可以實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的自動化開展，實時記錄資產(chǎn)信息，科學進行資產(chǎn)調(diào)節(jié)，合理調(diào)配型號、規(guī)格、數(shù)量等，科學安排和使用資產(chǎn)，避免人為因素帶來的失誤。

（四）提升管理隊伍綜合水平

行政事業(yè)單位實施資產(chǎn)管理還需要加強管理隊伍建設(shè)，提升管理隊伍的綜合水平。在招聘管理人員時提高招聘要求，保證招聘到有資產(chǎn)管理經(jīng)驗、了解政府會計改革的專業(yè)人才;建立專門的職能部門負責資產(chǎn)管理，劃分清楚資產(chǎn)管理的職責，定期對單位資產(chǎn)進行清查，做好記錄和管理;定期組織資產(chǎn)管理人員開展培訓，尤其是針對政府會計改革帶來的變化進行學習，掌握對資產(chǎn)管理的新要求，對管理模式、內(nèi)容和方法等進行革新;安排專人負責資產(chǎn)的維護保養(yǎng)工作，定期進行運維管理，及時排除故障隱患，對于每一次維修都要做好記錄，對于無法修復(fù)的資產(chǎn)，需要報廢的按程序提交申請，做好賬務(wù)管理。

五、結(jié)語

在政府會計改革的背景下，行政事業(yè)單位實施資產(chǎn)管理面臨新的要求和挑戰(zhàn)，因此單位需要創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，革新資產(chǎn)管理方法和形式，采用新的措施實施資產(chǎn)管理，使之適應(yīng)新形勢下的新要求。

（作者單位為寶雞市質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測中心）

參考文獻

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