摘 要：農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，已成為全國(guó)土地利用領(lǐng)域一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題?？招拇寰C合整治是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及整治技術(shù)、思想觀念、土地政策、文化保護(hù)、農(nóng)村規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境等多個(gè)層面的問(wèn)題。因此，本研究針對(duì)空心村綜合整治項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)了空心村綜合整治項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施及管理的經(jīng)驗(yàn)，以期為此類工程的順利建設(shè)及后期管護(hù)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：空心村;綜合整治;規(guī)劃設(shè)計(jì);項(xiàng)目建設(shè);后期管護(hù)

中圖分類號(hào)：S-0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201115019

收稿日期：2020-09-22

作者簡(jiǎn)介：張海歐（1985-），女，博士，工程師。研究方向：土地整理復(fù)墾和土地工程等。

近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量流入城鎮(zhèn)，一些農(nóng)村常住人口減少，房屋荒棄，宅基地閑置，村容破敗，空心村問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，導(dǎo)致土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。為進(jìn)一步整治農(nóng)村人居環(huán)境，提升村容村貌，提高土地利用率，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，實(shí)施空心村整治工作至關(guān)重要[1，2]。

農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，已成為全國(guó)土地利用領(lǐng)域一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。空心村有很多不利影響，如嚴(yán)重浪費(fèi)寶貴的土地資源，浪費(fèi)國(guó)家的惠農(nóng)資金，還會(huì)造成農(nóng)村教育資源、醫(yī)療資源的浪費(fèi)等，更重要的是阻礙了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施[3，4]。因此，現(xiàn)在各地都在大力推行空心村整治，推行合村并鎮(zhèn)，把多個(gè)空心村合并成一個(gè)大村子，讓還留在農(nóng)村的人集中居住在一起?？招拇寰C合整治是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及整治技術(shù)、思想觀念、土地政策、文化保護(hù)、農(nóng)村規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境等多個(gè)層面的問(wèn)題，也與社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)密切相關(guān)。因此，總結(jié)空心村綜合整治項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施及管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此類工程的順利建設(shè)及后期管護(hù)具有重要意義。

1?規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程關(guān)鍵要點(diǎn)

1.1?尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑文化與鄉(xiāng)土知識(shí)

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，很難非常清楚地了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、歷史、文化以及農(nóng)民的意愿，同時(shí)，不同地質(zhì)構(gòu)造單元，產(chǎn)生了不同的住宅文化和生活習(xí)慣，難以維持當(dāng)?shù)卦械臍v史建筑文化和鄉(xiāng)土知識(shí)不被改變和破壞。為此，應(yīng)該與當(dāng)?shù)卮迕瘛⒋甯刹砍浞诌M(jìn)行溝通，了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，盡量做到既保證原有建筑文化、歷史遺跡和風(fēng)俗文化的不丟失，又保證設(shè)計(jì)方案符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)[5]。

1.2?總體布局合理設(shè)計(jì)

農(nóng)村廢棄宅基地?cái)?shù)量多、占地面積大、分布廣且零散，加之村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，各類用地比例不協(xié)調(diào)，致使土地利用率低，遷村并點(diǎn)工作量大。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)前必須提前預(yù)見這些問(wèn)題，在設(shè)計(jì)工作中將其考慮，結(jié)合設(shè)計(jì)理念，進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)計(jì)。

1.3?田塊規(guī)劃保持規(guī)整性

通常村莊之間的廢棄宅基地與周邊農(nóng)田是相互交叉的，分布比較雜亂，邊界不清晰。為此，建議將廢棄居民點(diǎn)與周邊農(nóng)田一并進(jìn)行綜合整治，合理進(jìn)行規(guī)劃，提高綜合整治效益[6]。

2?項(xiàng)目實(shí)施階段關(guān)鍵問(wèn)題

2.1?表土剝離與利用

熟化表土的保護(hù)與利用對(duì)復(fù)墾整治后的土壤具有重要作用。在土地平整前，對(duì)施工區(qū)域內(nèi)的樹樁、樹根、雜草等利用機(jī)械結(jié)合人工徹底清除，但在表土剝離過(guò)程中，土層應(yīng)該預(yù)留的厚度難以把握，同時(shí)原表層土中土壤肥力較好，若將其當(dāng)垃圾處理掉會(huì)損失土壤本身的有機(jī)質(zhì)含量。因此表土剝離時(shí)，將原表層土用裝載機(jī)或推土機(jī)分層剝離后，堆放在田塊臨時(shí)堆放區(qū)或上一個(gè)較低已平整田塊;根據(jù)前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案開展土地平整工作;將前期臨時(shí)堆放的表土進(jìn)行回填，再次覆蓋在平整后的土地表層。這樣不僅充分利用了原表土，又保持了土壤肥力。地坑窯窯土是多年的熟土，土壤肥沃，在工程實(shí)施過(guò)程中，要注意保護(hù)熟化的窯土，對(duì)其進(jìn)行收集養(yǎng)護(hù)，復(fù)墾整治后這些土可以直接做肥料滋養(yǎng)土地[6]。

2.2?填方區(qū)虛高把握

在田塊平整時(shí)，應(yīng)本著起高墊低的原則，一次整平田面，但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，要求填方田面必須高于挖方田面。關(guān)于土體有機(jī)重構(gòu)工程的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)[7，8]，不同區(qū)域土體構(gòu)成及密度狀況不同，當(dāng)填方高度高于實(shí)方地平的20%～30%時(shí)，有利于作物的正常生長(zhǎng);機(jī)械壓實(shí)后的土層，填方高度高于實(shí)方地平的10%～15%控制。土地平整挖填工作中可依此進(jìn)行填方區(qū)虛高控制。

2.3?隱蔽性窯洞開挖

由于土窯屬于隱蔽性工程，窯洞大小、深度不一，加之還有拐洞、水窯等，施工風(fēng)險(xiǎn)大。1個(gè)窯洞的開挖，必定影響周邊窯洞的穩(wěn)定性。因此，在挖窯前要對(duì)所挖窯洞的孔數(shù)、大小、深度作詳細(xì)勘察，再進(jìn)行詳細(xì)分層挖塌、回填、壓實(shí)，確保工程質(zhì)量。

2.4?安全問(wèn)題

地坑窯具有隱蔽性，地上窯形成了“背靠背，肩并肩”的格局，兩間窯洞由其中間的窯腿共同承載受力。在拆除的時(shí)候，很難確保隔壁窯洞不倒塌，容易造成施工隱患。并且一些地方村莊中的廢棄宅基地亂象比較嚴(yán)重，尤其是相對(duì)偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)出現(xiàn)爛房破窯，瀕臨坍塌，對(duì)村容村貌及村民的安全、生產(chǎn)及生活等產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，工作開展中，要求施工單位加強(qiáng)安全意識(shí)和安全措施，對(duì)可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行預(yù)防處置，避免造成大的損失[9]。

2.5?土地平整工作成本

土地平整過(guò)程中，由于地形復(fù)雜，挖、填土方量大，且運(yùn)距遠(yuǎn)，出現(xiàn)多次變更的現(xiàn)象，這些都會(huì)增加工程的成本。建議由高向低逐塊平整，控制土方平衡，盡量減少大距離運(yùn)土。

2.6?預(yù)防沉降

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于土壤干燥，挖塌、壓實(shí)有困難，另外渠道布設(shè)中有土窯坑，填方高度大，易造成渠道不均勻沉陷。采取措施將原有地窖部分盡量回填壓實(shí)，適當(dāng)增加高度，避免不均勻沉降造成的地面不平整;渠道布設(shè)應(yīng)盡量避開原有的土窯坑，實(shí)在避不開的部分，再開始挖窯處作特殊處理，由土窯底部分層碾壓達(dá)到渠道設(shè)計(jì)的平臺(tái)高度，減少渠道發(fā)生不均勻沉降造成的斷裂，影響渠道質(zhì)量[10]。

2.7?機(jī)械化施工

廢棄宅基地面廣、點(diǎn)多、規(guī)模小、土窯多，同時(shí)受地形限制，不能使用大型機(jī)械，但完全按農(nóng)民原有的施工方式，工期長(zhǎng)，質(zhì)量很難保證。實(shí)際工作中，需要制定合理施工方案，先拆除集中連片區(qū)域，創(chuàng)造機(jī)械施工條件[6]。

2.8?農(nóng)田水土保持

整治后地勢(shì)平坦項(xiàng)目區(qū)，土地平整主要適宜做成方田，但是地勢(shì)傾斜的地方，極易形成水土流失，嚴(yán)禁順坡耕作[11]。

3?后期管護(hù)階段關(guān)鍵問(wèn)題

3.1?窯洞問(wèn)題

窯洞的窯腿為磚結(jié)構(gòu)，埋于地下較深，對(duì)以后農(nóng)民的耕作產(chǎn)生影響。因此在拆窯過(guò)程中，裝載機(jī)盡量挖得深些，對(duì)于機(jī)械實(shí)在清除不干凈的磚塊等垃圾，在平整完田塊后，雇傭當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行人工撿拾，確保耕地質(zhì)量[12]。

3.2?土壤肥力問(wèn)題

土壤肥力不足，很難達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，后期管理要注重土壤改良，要多施農(nóng)家肥、種植養(yǎng)地作物，增加土壤腐殖質(zhì)含量，培植土壤肥力。

3.3?土地建筑垃圾問(wèn)題

整治后的土地建筑垃圾較多，很難確保土地的有效利用，建議工程建設(shè)中提前考慮建筑垃圾再利用和處理問(wèn)題。

3.4?綠化樹成活問(wèn)題

項(xiàng)目區(qū)栽植的綠化樹由于后期管理不到位，沒(méi)有明確的責(zé)任保護(hù)人，人為破壞比較嚴(yán)重;此外，如果天氣干旱時(shí)土壤缺水，后期沒(méi)有人跟蹤管護(hù)，澆灌不及時(shí)，會(huì)導(dǎo)致綠化植物和樹苗容易枯死。因此，項(xiàng)目建成后還必須明確后期日常管護(hù)工作，減少整治后綠植和樹苗的死亡率。

4?結(jié)論

空心村整治要將“拆舊”與“建新”緊密結(jié)合起來(lái)，結(jié)合各村莊實(shí)際，廣泛征求群眾意見建議，做好拆除后的空心空?qǐng)龅囊?guī)劃建設(shè)工作，充分釋放閑置空地的最大潛能，為群眾生活休閑提供更多便利，進(jìn)一步提升群眾獲得感、幸福感。空心村整治后要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：村莊規(guī)劃得到實(shí)施，村莊規(guī)模不盲目外延，杜絕建新不退老宅和私占、亂占宅基地的現(xiàn)象;村內(nèi)空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、照明、綠化及環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，居住環(huán)境明顯改善，文明程度明顯提高;建立公開公正的群眾監(jiān)督機(jī)制，杜絕亂批亂劃宅基地現(xiàn)象。

在國(guó)家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略之際，空心村問(wèn)題是阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的嚴(yán)重問(wèn)題，這其中還存在合理配置區(qū)域空間資源、協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境的質(zhì)量提高等問(wèn)題。為了更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往，進(jìn)一步改善農(nóng)民的居住環(huán)境，提高節(jié)約集約利用土地水平，積極開展空心村整治將有力地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)不足問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加耕地面積，提高土地利用效率，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善。

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（責(zé)任編輯?李媛媛）