朱雨新

摘 要 行政事業(yè)單位具備管理民眾日常事務(wù)、服務(wù)群眾的職責(zé)，而行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是保證行政事業(yè)單位工作順利進(jìn)行的重要保障和有力依托。只有處理好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，才能保證行政事業(yè)單位能夠有足夠的動(dòng)力服務(wù)好人民群眾，而在當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理過(guò)程中，還存在眾多制度方面的問(wèn)題，制約著行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。尤其是在中央大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)政放權(quán)、厲行節(jié)約的條件下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理更要嚴(yán)格制度約束、落實(shí)管理機(jī)制、保障制度執(zhí)行。本文對(duì)以上三個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行一定的分析，并就問(wèn)題提出一定的策略，以期能對(duì)現(xiàn)實(shí)中的國(guó)有資產(chǎn)管理制度問(wèn)題提供一定的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)督管理制度

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度存在的問(wèn)題

（一）制度設(shè)計(jì)問(wèn)題

制度設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度面臨的首要問(wèn)題。只有先有一個(gè)良好的制度設(shè)計(jì)，才能得到充分的執(zhí)行，產(chǎn)生良好的效果。首先，在相關(guān)的規(guī)范性制度文件上，當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理所依據(jù)的文件仍然是10年前的舊的規(guī)章制度。而在這10年間，隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，市場(chǎng)以及事業(yè)單位內(nèi)部都發(fā)生了巨大的變化，原先的管理制度已經(jīng)難以發(fā)揮其作用，制度文件存在嚴(yán)重的滯后性。其次，在國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，一般是由行政事業(yè)單位的財(cái)政部門身兼數(shù)職，而沒(méi)有專門的資產(chǎn)管理單位。財(cái)政部門不僅要兼顧好事業(yè)單位其他財(cái)務(wù)方面的工作安排，更要處理國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理方面的問(wèn)題。而財(cái)政部門的人手并不充足，也沒(méi)有專業(yè)的人員專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)工作，這就使得資產(chǎn)管理十分混亂，國(guó)有資產(chǎn)管理效率低下。最后，當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度并不全面，沒(méi)有制定詳細(xì)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，例如對(duì)于國(guó)有固定資產(chǎn)按原值多少折舊，折舊年限是多少，國(guó)有資產(chǎn)的殘值是多少這些問(wèn)題都沒(méi)有明確的規(guī)定，或者說(shuō)，行政事業(yè)單位對(duì)于這些問(wèn)題的主觀操作性很強(qiáng)，這也在另一個(gè)方面反映了當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的混亂。

（二）制度管理機(jī)制問(wèn)題

在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制方面，一方面，行政事業(yè)單位缺乏有效的外部監(jiān)督。財(cái)政部門雖然在名義上對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)有監(jiān)督管理的義務(wù)和責(zé)任，但是在實(shí)際操作中，這些規(guī)定卻往往流于形式，相關(guān)部門難以在具體實(shí)踐中真正執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)督管理措施，而國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)資料歸集不全、制度執(zhí)行尚待完善是其中主要的問(wèn)題。另一方面，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。行政事業(yè)單位的架構(gòu)與企業(yè)基本類似，但是企業(yè)面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的威脅，因此企業(yè)的內(nèi)部控制措施做得比較好、比較完善，而行政事業(yè)單位沒(méi)有生存的危險(xiǎn)，所以行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制措施會(huì)比較懈怠，在很多時(shí)候往往流于形式，內(nèi)部控制系統(tǒng)喪失了指導(dǎo)性作用。另外，沒(méi)有建立有效的資產(chǎn)共享機(jī)制，是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的另一重要問(wèn)題。有些國(guó)有資產(chǎn)可能對(duì)于某一行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)毫無(wú)用處，但是對(duì)于另外一個(gè)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)卻是必需品。而當(dāng)前并沒(méi)有有效的資產(chǎn)共享機(jī)制，使得不同的行政事業(yè)單位之間沒(méi)有辦法交流資源，這在很大程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。最后，在信息化時(shí)代，很多行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理仍然停留在人工的形式，沒(méi)有健全的信息系統(tǒng)，造成國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率低下，同時(shí)準(zhǔn)確性也不高。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、處置、持有情況往往統(tǒng)計(jì)得十分混亂，上報(bào)數(shù)據(jù)也并不準(zhǔn)確。

（三）制度執(zhí)行問(wèn)題

制度執(zhí)行是國(guó)有資產(chǎn)管理的最后一個(gè)階段。有了良好的制度，還要對(duì)其嚴(yán)格地執(zhí)行才能發(fā)揮效用。而在當(dāng)前階段，制度執(zhí)行的不嚴(yán)格也是造成國(guó)有資產(chǎn)管理混亂的另一個(gè)重要原因。首先，行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人才，資產(chǎn)管理的專業(yè)化水平不高，使得國(guó)有資產(chǎn)管理效率低下。從人才素養(yǎng)上來(lái)看，當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理專業(yè)人才雖然本科率達(dá)到半數(shù)以上，但高精尖端的研究生以上人才仍然較少。其次，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置部門還存在產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱的問(wèn)題，忽略了國(guó)有資產(chǎn)的公共性，將國(guó)有資產(chǎn)看作單位本身的私有物品，認(rèn)為資產(chǎn)處置所得的收益都?xì)w屬于自己?jiǎn)挝?，本單位也有?quán)將資金進(jìn)行分配和使用。而這種意識(shí)是錯(cuò)誤的，是有害于人民利益的。再次，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)也存在邏輯不清、管理混亂的狀況。許多行政事業(yè)單位在購(gòu)入國(guó)有資產(chǎn)時(shí)都存在估計(jì)過(guò)量的狀況，其結(jié)果就是造成資產(chǎn)購(gòu)置的浪費(fèi);而在日常環(huán)節(jié)，則對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)不嚴(yán)，資產(chǎn)信息錄入不全且存在偏差，這些都會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的損失。最后，財(cái)政部門的管理人員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理也有一定的責(zé)任。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)最終是交由財(cái)政部門的人統(tǒng)一監(jiān)督管理，舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，在對(duì)待報(bào)廢專用設(shè)備方面，財(cái)務(wù)管理部門的人專業(yè)素養(yǎng)不足，就難以對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的處置。

二、推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的措施

（一）制度設(shè)計(jì)方面

在制度設(shè)計(jì)方面，首先，要提高問(wèn)題意識(shí)，保證制度更新。制度應(yīng)該與相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景以及政治背景相適應(yīng)，用10年前的規(guī)章制度來(lái)管理當(dāng)今的國(guó)有資產(chǎn)顯然是不合理的。行政事業(yè)單位要加大調(diào)研力度，對(duì)于現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理制度加大革新，找出其中存在的問(wèn)題并不斷更新。其次，要明確單位職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。除了財(cái)務(wù)部門管理行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)之外，單位也可以考慮專門劃分國(guó)有資產(chǎn)管理部門，引入相應(yīng)的高素質(zhì)人才，盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。不同的部門之間也要相互銜接，在國(guó)有資產(chǎn)的使用以及申請(qǐng)報(bào)廢等環(huán)節(jié)加強(qiáng)聯(lián)通。最后，要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證文件具有充分的約束力。也就是說(shuō)，一份國(guó)有資產(chǎn)管理制度的文件要充分做到令行禁止，就要落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，避免國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、破壞等現(xiàn)象。

（二）制度管理機(jī)制方面

在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制方面，要引入國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)不同的行政管理部門的國(guó)有資產(chǎn)管理效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，在其間形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。行政事業(yè)單位不僅要受到上級(jí)相關(guān)部門的監(jiān)督，也應(yīng)該受到社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，而在各項(xiàng)監(jiān)督過(guò)程中，還要把國(guó)有資產(chǎn)使用效率的狀況納入考核范圍，確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不貶損、不貶值，減少行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外，要量化績(jī)效考核指標(biāo)體系，不能在考核的過(guò)程中單由某人拍板決定，而必須要有嚴(yán)格的指標(biāo)以方便后續(xù)的執(zhí)行，同時(shí)也能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理更加直觀，更利于行政事業(yè)單位政策的頒布與施行。還要完善行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的使用制度，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的領(lǐng)用、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格的登記審查，做好國(guó)有資產(chǎn)的編制控制預(yù)算，采用合格的采購(gòu)計(jì)劃，避免造成浪費(fèi)。

（三）制度執(zhí)行方面

在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)家的、人民的，而非行政事業(yè)單位所有。因此，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和處置方面，行政事業(yè)單位必須要有高度的自覺(jué)性和自制性，秉承效益最大化的原則，平衡收入分配。在具體國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，要開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理人才素質(zhì)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高質(zhì)量的人才，并且對(duì)人才進(jìn)行定期培訓(xùn)，設(shè)立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，這是在人才管理方面對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理作出的一個(gè)積極舉措。此外，要依法設(shè)置崗位，明確人員職權(quán)。行政事業(yè)單位要做好內(nèi)控，還要實(shí)現(xiàn)不同管理部門之間的相互制約，明確不同環(huán)節(jié)工作人員所有的工作權(quán)限，在工作中相互制約，相互促進(jìn)，把責(zé)任落實(shí)到人。

三、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的有效管理最終取決于資產(chǎn)監(jiān)管部門以及資產(chǎn)管理者服務(wù)能力和意識(shí)水平的不斷提高，只有強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理效率重要性的認(rèn)識(shí)，才能加快制定和推出一系列相關(guān)管理規(guī)范、制度，增強(qiáng)工作人員的工作積極性、責(zé)任感以及以主人翁服務(wù)意識(shí)，科學(xué)規(guī)范地使用國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的合理購(gòu)置，提高國(guó)有資產(chǎn)的綜合使用率，使得國(guó)有資產(chǎn)在各級(jí)行政和企事業(yè)單位中能充分體現(xiàn)和突出其自身應(yīng)有的使用價(jià)值。

（作者單位為南通市海門區(qū)財(cái)政局）

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