唐銘芳
摘 要 隨著人們生活水平的不斷提升,城市市區(qū)公共空間的治理正受到越來越多人的關注。在多源流視角下,從治理城市社區(qū)公共空間的過程中可知,由于市場追逐利益以及行政介入的因素,社區(qū)公共空間被一些人擠占。社區(qū)公共空間是社區(qū)的關鍵部分,良好的社區(qū)公共空間是保證人民生活環(huán)境良好的前提。在治理城市社區(qū)公共空間時,結(jié)合多源流利率的模型,能夠構(gòu)建起共治共享的社會治理格局。因此,本文先概述多源流理論的分析框架,然后從城市空間的政策溪流、問題溪流以及政治溪流3個方面,簡析城市社區(qū)公共空間的多元構(gòu)成,最后探究多源流視角下城市社區(qū)公共空間的治理策略,希望文中的一些意見能為相關工作者提供幫助。
關鍵詞 多源流視角 城市社區(qū)公共空間 治理
一、前言
自從多源流模型被引入學術界后,其因重要的作用受到了很多學者的重視。在多源流理論下,如今的社區(qū)公共空間的治理方面逐漸形成了3條溪流:一是政策變化、公眾需求的訴訟以及社區(qū)相關研究報告的表達形成了政策溪流,二是社區(qū)公共空間受到擠占而導致其活力丟失的問題溪流,三是政府提出一些政治措施而形成的政治溪流。每一條溪流都有自己的作用,而政治溪流的作用更受人們的看重。在分析和治理城市社區(qū)公共空間方面,使用多源流理論能發(fā)揮出更大的作用。
二、簡述多源流理論分析框架
為了保障城市公共空間的治理效率,經(jīng)過廣泛且深入的調(diào)查之后,多源流理論誕生。在治理城市公共空間時,存在政策溪流、政治溪流與問題溪流,雖然這3條溪流的運作相對獨立,但是經(jīng)過一些關鍵的時刻之后,3條溪流會匯合。多源流理論中問題溪流主要是指識別與界定問題,決定一個問題的因素主要有焦點事件、反饋與指標。在進行問題界定分析時,需要考慮價值觀的重要性。政策溪流主要是指一些政策建議或備選方案,在研究政策問題時,難免會存在很多的政治意見,而這些建議需要經(jīng)過不同思想的重組,以此來保證該政策的可行性。政治溪流主要包括公眾的情緒、利益集團之間的聯(lián)系以及政黨方面的因素。當許多人民沿某個共同路線進行思考時,公眾的情緒難免會發(fā)生一定的變化。在政治溪流中,共識的建立需要經(jīng)過一番“討價還價”。
三、簡析城市社區(qū)公共空間治理的多源流構(gòu)成
(一)簡析城市社區(qū)公共空間的政策溪流
在城市社區(qū)公共空間的治理方面,我國的政策會發(fā)生一定的變化。首先政府在社區(qū)治理方面,需要具備相應的專項政策設計。在進行設計時,需要深入考察社區(qū)的實際情況,論述社區(qū)建設的重要性。近幾年,我國出臺并完善了一系列的城市社區(qū)建設措施,意在提升社區(qū)公共空間的治理水平。其次,政府決策系統(tǒng)也有較大的作用,相關的研究人員可以通過研究城市公共空間的不同領域,適宜地提出一些建議。例如社會公共空間的治理、公共服務系統(tǒng)的完善以及社區(qū)治理體制的建立,都需要不同領域的研究者積極參與。最后是政策溪流中的公眾訴求表達,公眾是社區(qū)空間的使用者與建立者,在進行研究設計時,需要考慮到公眾的實際需求,從公眾的滿意度、鄰里之間的信任度以及群眾的參與度來評價設計的作用,以此來保證社區(qū)公共空間的治理符合公眾的要求。
(二)簡析城市社區(qū)公共空間的問題溪流
城市社區(qū)公共空間的治理先要考慮供給不足的情況,在一些法律法規(guī)出臺之后,社區(qū)公共空間的治理情況雖有所改善,但一些社區(qū)照搬別的社區(qū)的措施,沒有結(jié)合實際情況制定一些適合自身的治理策略。在治理城市社區(qū)公共空間活力不足方面,始終存在一些阻力。在開始城市公共空間治理時,學者一進入預設的社區(qū)現(xiàn)場,經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的參與和實際情況存在較大的不同。另外,專業(yè)學者在研究城市社區(qū)公共空間時,需要注重公共空間的宏觀命題,例如社區(qū)體制的創(chuàng)建以及社區(qū)的治理。社區(qū)的許多活動,居民都是被動參與其中,更何況是公共空間的治理,唯有城市社區(qū)公共空間的治理與其利益有所關聯(lián),社區(qū)居民才會關心。在城市社區(qū)公共空間的治理過程中,需要解決居民對社區(qū)歸屬感不強的問題。
(三)簡析城市社區(qū)公共空間的政治溪流
在治理城市社區(qū)公共空間時,治理情況和我國的政治變化有較大的關聯(lián),其主要體現(xiàn)為政府對基層社會的治理重視程度、執(zhí)政黨的理念以及公眾的情緒與參與程度。隨著我國社會的飛速發(fā)展,社區(qū)公共空間的治理產(chǎn)生了新的問題,例如公眾對公共服務的供需矛盾、利益主體的多元化以及基層社會管理的矛盾突出等。在處理社會問題時,執(zhí)政黨會依據(jù)不同的場所使用不同的治理措施。在加快國家治理體系建設方面,城市社區(qū)的公共空間治理日益受到政府部門的重視。在治理一些社區(qū)時,公眾對居住環(huán)境的要求更高,不但要加強環(huán)境的建設,還需加深居民對社區(qū)的認可感。一些城市的社區(qū)是由農(nóng)村擴建而來,在治理這些社區(qū)時,需要考慮原住民眾的文化觀念與生活方式。在治理城市社區(qū)公共空間的過程中,需要考慮公眾的實際需求與供給的矛盾。另外,治理社會公共空間需要有良好的社區(qū)組織的支持,社區(qū)組織有合理分配支援、視察民眾情況并上報的義務,在提升公共空間治理效率方面,有不可替代的作用。
四、探究多源流視角下提升城市社區(qū)公共空間治理水平的措施
(一)重視并發(fā)揮政治溪流的重要作用
在治理城市社區(qū)公共空間方面,政策之窗是較為有效的解決方式。在多源流視角下,由于政治溪流的變化,社區(qū)治理問題受到了公眾與政府官員的關注,故而政策之窗會敞開。城市公共空間治理的問題一直都存在,通過發(fā)揮政治溪流的重要作用,能夠提升公共空間的治理效率。目前,黨的十九大之后,共建共治共享社區(qū)成為了一種格局,為社區(qū)公共空間的治理提供了一定的政治保障。
(二)政策溪流中的多方參與治理
由于社會的飛速發(fā)展,城市社區(qū)的空間也有了較大的變化,例如空間利益的復雜性以及主體的多元性都為空間治理增加了不穩(wěn)定因子。在建設舒適宜居、和諧友善的社區(qū)公共空間方面,不僅需要專家的規(guī)劃與政府的支持,還需要社區(qū)民眾以及各自治組織的多方參與。在治理社區(qū)公共空間時,政府的相關部門要做好調(diào)研工作,相關的專家學者要吸取一些先進社區(qū)的治理經(jīng)驗,并提出適宜的建議。與此同時,城市社區(qū)的居民需要積極參與治理,通過提出訴求的方式表達自身的意愿。
(三)注重多源流中三源流匯合的焦點
近幾年,雖然我國的城市現(xiàn)代化建設取得了令世界驚嘆的成績,但也暴露了較多的不足之處。社區(qū)是城市建設的關鍵一環(huán),社區(qū)的治理情況對城市現(xiàn)代化有一定的影響。在治理社區(qū)時,需要使社區(qū)滿足人們的相關需求。目前,我國城市社區(qū)公共空間由于行政和資本市場的影響,出現(xiàn)了公共空間分配不平衡的情況以及一些社區(qū)居民選擇權力不對稱的問題,而這些問題制約著城市社區(qū)公共空間的治理。因此,為了保證城市社區(qū)公共空間的問題得到有效的治理,在多源流視角下,需要注重政治溪流、問題溪流以及政策溪流的三源流焦點,為社區(qū)提供良好的社會空間與物質(zhì)空間,提升社區(qū)空間的活力。
五、結(jié)語
在多源流視角下,各溪流雖然是獨立運行的,但也有一定的交叉與聯(lián)系。在治理城市社區(qū)公共空間的過程中,運用多源流的理念,能夠顯著提升社區(qū)公共空間治理的效率。
(作者單位為武漢大學)
參考文獻
[1] 高紅,楊秀勇.社會組織融入社區(qū)治理:理論、實踐與路徑[J].新視野,2018(1):77-83.
[2] 袁方成,王婷婷.空間正義視角下的社區(qū)治理[J].探索,2017(1):134-139.
[3] 高聰穎.多源流理論視角下的城市社區(qū)公共空間治理分析[J].治理研究,2019(10):41-44.
[4] 陸明,張巖.社區(qū)公共空間安全視角下城市居民心理感知研究[J].現(xiàn)代城市研究,2019(08):125-126.