陳黎

摘 要：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟既是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，也是推進基層黨建和打贏脫貧攻堅的題中之義，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工作。通過對大通縣內(nèi)所轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行實地調(diào)研，剖析了村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題，提出了促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：村集體經(jīng)濟;發(fā)展;對策

文章編號：1004-7026（2020）21-0044-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F121.22? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? ? 基本情況

當前，大通縣為扎實推進鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅，圍繞增強村集體經(jīng)濟實力、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，探索多種模式發(fā)展村集體經(jīng)濟，形成穩(wěn)定多元的收入來源，助推村集體經(jīng)濟總量增長、質(zhì)量提高，以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

自2018年6月青海省啟動實施全省村集體經(jīng)濟“破零”工程以來，大通縣把村集體經(jīng)濟“破零”工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要突破口和助推脫貧攻堅的重要內(nèi)容。

2? ? 政策扶持及資金投入情況

2016年以來，大通縣先后投資4.62億元發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。其中投資1.73億元扶持173個非貧困村集體發(fā)展項目;投資1.29億元扶持116個貧困村發(fā)展34.1 MW光伏電站項目;投資4 349.3萬元實施12個村（15個項目）鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目;投資3 710萬元，在5個村實施東西部扶貧協(xié)作項目;投資1 500萬元實施朔北藏族鄉(xiāng)窎溝片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園項目。

2019年和2020年共投資6 111萬元，在66個村實施扶持壯大村集體經(jīng)濟項目（其中中央財政資金為2 950萬元，市級財政資金為350萬元，扶貧資金為2 500萬元，自籌資金28萬元，其他資金283萬元）。目前，全縣形成了以光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)服務、牛羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為主的村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，各村探索出了一條符合本村村情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大[1]。

3? ? 主要做法

3.1? ? 提高政治站位，強化組織保證

全縣將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟當作建強村級組織、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和推進鄉(xiāng)村振興的一項“硬指標”來抓，進一步提高政治站位，強化發(fā)展意識，制定了《大通縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟行動方案》《大通縣推進村集體經(jīng)濟“破零”工程發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實施方案》和《大通縣貫徹落實<關于推動村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施>的實施方案》，完善縣、鄉(xiāng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作領導機構，召開推進會、協(xié)調(diào)會等8次，建立健全了縣委、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部為一體的四級責任體系。不斷落實村集體經(jīng)濟發(fā)展主體責任，將其逐級納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)單位黨組織領導班子和個人的目標責任考核范疇。

3.2? ? 堅持黨建引領，強化主體作用

制定《大通縣抓黨建領航促進村集體經(jīng)濟發(fā)展實施方案》和《關于實施大通縣“156”村集體經(jīng)濟“提檔”工程的通知》，扎實開展“強村帶弱村”、軟弱渙散村黨組織整頓等活動，由村黨組織書記兼任村集體經(jīng)濟組織負責人，著力促進基層黨組織在村集體經(jīng)濟工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

同時，選優(yōu)配強村“兩委”干部，以多種形式舉辦黨建、鄉(xiāng)村振興、村集體經(jīng)濟發(fā)展等方面專題培訓班4期200人（次），強化基層村干部發(fā)展集體經(jīng)濟綜合能力。充分發(fā)揮扶貧工作隊、專家服務隊、“黨課講師團”和東西部協(xié)作支教團隊的作用，通過共享實用人才、先進經(jīng)驗等措施，合力解決工作難題。

3.3? ? 建立產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展目錄，完善聯(lián)點幫扶機制

建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，制定《大通縣中央財政扶持壯大村集體經(jīng)濟項目村聯(lián)點幫扶工作實施方案》，強化縣鄉(xiāng)黨委、政府及相關職能部門對村集體經(jīng)濟的具體指導[2]。

同時，開展村集體經(jīng)濟“破零”回頭看，梳理確定集體經(jīng)濟規(guī)模小、效益不明顯的難點村，建立縣級領導班子成員、縣直單位聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村制度，組織部分國企、“兩新”組織黨組織、第一書記駐村結(jié)對幫扶。落實專家實地會審，組建“村集體經(jīng)濟專家指導團”，重點從發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)項目、技術指導、資金籌集、經(jīng)營管理、市場銷售等方面給予具體指導幫助，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。

3.4? ? 完善工作機制，強化工作合力

建立多部門溝通協(xié)調(diào)、會商研討、督查通報等工作機制，堅持因地制宜、分類指導。建立了多種發(fā)展模式，統(tǒng)籌整合各類資金4.62億元，發(fā)揮資金最大效益，提供資金保障。

出臺了《大通縣規(guī)范村集體經(jīng)濟利益鏈接機制的指導意見》《大通縣光伏電站收益分配管理辦法》，確定了2個村集體經(jīng)濟收益試點村，確保集體經(jīng)濟資產(chǎn)保值增值和村集體經(jīng)濟收入長期穩(wěn)定。堅持和完善“村財鄉(xiāng)管”管理機制，建立健全村級財務管理制度，通過深化“四議兩公開”工作法，確保了村集體資金規(guī)范管理、公開透明。

3.5? ? 精準排查集體經(jīng)濟難點村，突出重點確定產(chǎn)業(yè)幫扶帶

根據(jù)大通縣部分村發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)難以選擇、基礎薄弱、集體經(jīng)濟收益低的實際問題，縣村集體經(jīng)濟“破零”工程領導小組印發(fā)了《關于開展全縣集中攻堅幫扶集體經(jīng)濟難點村工作的通知》。經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認真排查，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責從村集體經(jīng)濟人才庫抽調(diào)專家篩選，確定黃家寨鎮(zhèn)下趙村、多林鎮(zhèn)上寬村、向化鄉(xiāng)下灘村為難點村。

針對這3個村的集體經(jīng)濟現(xiàn)狀和實際困難，由縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣扶貧局和縣自然資源局因村制宜，提出了具體的幫扶措施，確定了符合實際的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

4? ? “破零”工程及扶持壯大村集體經(jīng)濟項目成果

4.1? ? 全縣村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大

2018年，289個村集體經(jīng)濟收入為1 470.42萬元。

2019年，289個村集體經(jīng)濟收入為3 328.54萬元，全縣289個村村集體經(jīng)濟收入均超過3萬元，其中村集體經(jīng)濟收入10萬元以上的村有135個，5萬～10萬元的村有102個，5萬元以下的村有52個。

2020年上半年，村集體經(jīng)濟收入為2 200.59萬元，其中村集體經(jīng)濟收入10萬元以上的村有123個，5萬～10萬元的村有8個，3萬～5萬元的村有37個，3萬元以下的村為121個。

4.2? ? 實施扶持壯大村集體經(jīng)濟項目初見成效

朔北鄉(xiāng)八寺崖村、東峽鎮(zhèn)南灘村、青山鄉(xiāng)賀家莊村、塔爾鎮(zhèn)泉溝村的項目已經(jīng)投入運營，共產(chǎn)生收益15萬元。

4.3? ? 部分村進行了收益分紅

朔北鄉(xiāng)邊麻溝村、斜溝鄉(xiāng)上窯村通過村股份經(jīng)濟合作社對集體經(jīng)濟進行分紅。其中邊麻溝村2018年12月26日成立股份經(jīng)濟合作社，共有成員558名160戶，合作社成員每人分紅200元，共計11.16萬元;2019年村集體總收益30萬元，股份經(jīng)濟合作社分紅14.51萬元（人均分紅260元），剩余15.49萬元用于村集體擴大再生產(chǎn);斜溝鄉(xiāng)上窯村村集體收益10萬元，其中6萬元進行了首次分紅，58戶178名貧困人口每人分到337元，戶均1 034元。

5? ? 存在問題及下一步打算

5.1? ? 存在的問題

5.1.1? ? 同質(zhì)化現(xiàn)象依然存在

目前，在全縣各村集體經(jīng)濟發(fā)展中，涉及光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的村有133個，占全部村的46%，投資購買商鋪的村有68個，占23.5%。個別村由于思路不夠清晰以及各種客觀因素制約，獨具特色、多元化的產(chǎn)業(yè)項目較少。

5.1.2? ? 村集體項目儲備不夠充分

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委缺乏工作前瞻性和對村級資源稟賦的實地調(diào)查了解，沒有提前確定發(fā)展項目，缺乏與上一級或村民的溝通協(xié)商，出現(xiàn)建設用地和環(huán)評手續(xù)不能通過、重復修改項目等問題。

5.1.3? ? 缺乏項目周轉(zhuǎn)資金

部分項目建成后，因缺乏后期周轉(zhuǎn)資金導致村集體不能自主經(jīng)營，只能對外出租，以收取租金來增加收入。

5.1.4? ? 因林地、土地手續(xù)辦理難，項目落實困難

個別項目村根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢確定發(fā)展項目，但因后期土地、林地等相關手續(xù)辦理難，導致項目難以落實，項目選擇較困難。

5.2? ? 解決辦法

首先，結(jié)合黨員干部大培訓大練兵、村（社區(qū)）干部學歷提升等工作，加強村集體經(jīng)濟分層分類“菜單式”培訓。同時，督促督導第一書記和駐村干部堅守崗位，拓寬發(fā)展思路，改進幫扶舉措，在促進村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大方面積極發(fā)揮作用。

其次，著力推動各類資源整合和力量下沉，補齊發(fā)展壯大集體經(jīng)濟人才、思路等短板，協(xié)調(diào)相關部門單位專業(yè)干部成立智囊團和“專家指導團”，“一對一”指導幫扶項目村，引導其創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，力求“全面開花”。

再次，繼續(xù)以項目化和黨建破題的思路解決村集體經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，由縣委書記領題，逐級落實責任，健全完善縣級領導、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)點包村機制，將村集體經(jīng)濟融入縣域經(jīng)濟大盤子，形成工作合力，推動村集體經(jīng)濟做優(yōu)做大做強。

最后，按照“因地制宜、分類指導、體現(xiàn)特色、務實管用”的原則，做實做優(yōu)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委立足鄉(xiāng)情村情、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，編制村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，通過集中會審，把脈擬實施項目，保障村集體經(jīng)濟項目的可行性。

參考文獻：

[1]孫敏.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考[J].農(nóng)業(yè)技術與裝備，2018（4）：34-35.

[2]高瑞芬.改革創(chuàng)新經(jīng)營制度發(fā)展壯大集體經(jīng)濟——晉中市村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況分析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2017（3）：39.