李唯蘭

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。守住耕地紅線是助力鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的必然之路。以Z市土地資源保護(hù)為例，分析土地資源管理中存在的不足以及相應(yīng)解決策略，希望可以為耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：耕地;鄉(xiāng)村振興;管理

文章編號(hào)：1004-7026（2020）21-0040-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F323.211? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)土地資源保護(hù)的重視程度進(jìn)一步加強(qiáng)。各項(xiàng)土地資源保護(hù)條例與法律進(jìn)一步完善，其中明確了基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等，并將土地違法案件查處等列入相關(guān)黨政考核內(nèi)容之中，明確了耕地管理責(zé)任，增強(qiáng)了土地資源保護(hù)力度。為了進(jìn)一步保證土地資源，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，相關(guān)部門需要全面分析耕地管理中存在的不足，為后期制定針對(duì)性耕地保護(hù)策略提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

1? ? 當(dāng)前Z市耕地保護(hù)中存在的不足分析

對(duì)Z市耕地保護(hù)工作進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在耕地資源保護(hù)方面主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.1? ? 建檔立卡貧困戶易地搬遷工作落實(shí)比較緩慢

鄉(xiāng)村貧困戶存在外出務(wù)工、土地使用意識(shí)不強(qiáng)等情況，在很大程度上限制了易地搬遷工作的落實(shí)。例如貧困戶外出務(wù)工會(huì)對(duì)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)舊房拆除進(jìn)度造成影響;少批多建、未批先建、批東建西等違法使用土地行為，會(huì)對(duì)審批登記管理造成不利影響;確權(quán)宗地測(cè)量經(jīng)費(fèi)、用地報(bào)批等問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致用地報(bào)批、辦證進(jìn)度減緩等。

1.2? ? 土地節(jié)約率相對(duì)不高

Z市批而未供土地面積與閑置土地面積相對(duì)較大，在很大程度上導(dǎo)致了土地節(jié)約率相對(duì)較低，影響了土地資源的正常利用。造成土地閑置面積過(guò)大與企業(yè)競(jìng)得商住用地后被省級(jí)暫停批用地報(bào)件審批有一定關(guān)系。

1.3? ? 耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)比較艱巨

Z市山多地少，耕地后備資源不足。為了保障耕地后備資源充足，需要新增設(shè)用地40 hm2/年，根據(jù)相關(guān)法律制定的“占一補(bǔ)一”原則，Z市耕地占補(bǔ)平衡的任務(wù)依然十分艱巨。

1.4? ? 土地資源保護(hù)基礎(chǔ)工作存在不足

相關(guān)部門在土地資源保護(hù)基礎(chǔ)工作上存在一定問(wèn)題，限制了土地資源管理水平的提升，主要問(wèn)題包括某些基礎(chǔ)性工作由于資金不足推進(jìn)相對(duì)緩慢。以農(nóng)村地籍調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集合工作為例，其招投標(biāo)金額為1 588.1萬(wàn)元，財(cái)政局已經(jīng)撥款680萬(wàn)元，缺口資金908.1萬(wàn)元，由于財(cái)力緊張農(nóng)村地籍調(diào)查工作推進(jìn)受阻。另外，土地資源保護(hù)工作中專業(yè)技術(shù)人員缺乏、基層國(guó)土所權(quán)責(zé)還不夠明確等，在很大程度上限制土地保護(hù)工作平穩(wěn)開(kāi)展。

1.5? ? 違法采礦與用地行為依舊存在

個(gè)別群眾與干部在法律觀念與土地資源優(yōu)化意識(shí)方面存在不足，違法占用耕地、少批多建、未批先建、越界開(kāi)采、違法采礦等現(xiàn)象依舊存在，嚴(yán)重危害了土地資源可持續(xù)發(fā)展，給土地資源管理工作增加難度。

2? ? Z市耕地保護(hù)策略分析

2.1? ? 持續(xù)服務(wù)民生，強(qiáng)化提速增效

針對(duì)建檔立卡貧困戶易地搬遷工作落實(shí)緩慢問(wèn)題，相關(guān)部門需要持續(xù)服務(wù)民生，充分關(guān)注每一項(xiàng)服務(wù)民生工作，盡可能提升民眾滿意度，促進(jìn)相應(yīng)土地管理工作順利開(kāi)展。

首先，提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)部門需要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)便民化水平，不斷提升民眾滿意度，推動(dòng)相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記工作順利開(kāi)展。在不動(dòng)產(chǎn)登記工作開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)部門可充分注重不動(dòng)產(chǎn)登記信息化推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)流程集成、信息共享、人員集成等，不斷壓縮辦理時(shí)間，構(gòu)建便民利民、便捷高效的不動(dòng)產(chǎn)登記工作體系。相關(guān)部門根據(jù)Z市實(shí)際情況，實(shí)施“最多跑一次”不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)項(xiàng)目，全面提升不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)等級(jí)工程質(zhì)量與效率，為易地搬遷工作落實(shí)提供有力保障。

其次，針對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)進(jìn)行管理。相關(guān)部門可以采用統(tǒng)一確權(quán)等方式，強(qiáng)化耕地管理，有效提升土地管理質(zhì)量。Z市在土地資源統(tǒng)一確權(quán)上向相關(guān)部門申報(bào)自然資源統(tǒng)一權(quán)登申報(bào)，制定《Z市探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》，并根據(jù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的統(tǒng)一部署，落實(shí)相應(yīng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)管理工作。

再次，抓好扶貧攻堅(jiān)工作。相關(guān)部門督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展獨(dú)立產(chǎn)權(quán)舊房拆除工作，加快辦證報(bào)批速度，為土地管理工作順利開(kāi)展提供有力保障。

2.2? ? 推進(jìn)相關(guān)土地項(xiàng)目，提升土地節(jié)約率

相關(guān)部門需要不斷推進(jìn)相應(yīng)土地項(xiàng)目開(kāi)展，高質(zhì)量提升土地節(jié)約率，守住相應(yīng)耕地紅線。

首先，完善相應(yīng)土地資源規(guī)劃工作。相關(guān)部門需要完善Z市土地規(guī)劃，在各土地項(xiàng)目報(bào)批方面做到早準(zhǔn)備、早謀劃、靠前服務(wù)、主動(dòng)對(duì)接等，突破Z市用地存在瓶頸，快速推動(dòng)相關(guān)土地項(xiàng)目落實(shí)，保障重大項(xiàng)目土地需求。

其次，加強(qiáng)Z市農(nóng)村房屋與地籍調(diào)查，努力確保土地節(jié)約利用。統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)管理，在山、水、林、田、湖、草生命共同體營(yíng)造過(guò)程中，將鄉(xiāng)村振興納入，全面助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

再次，加大土地監(jiān)管力度。相關(guān)部門可以在Z市土地資源現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，全面分析土地批而未供現(xiàn)象出現(xiàn)原因，盤(pán)活利用方案與逐宗制定整改措施，提升閑置土地等管理力度，提升土地節(jié)約率。

2.3? ? 并舉土地保護(hù)與開(kāi)發(fā)，推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡

相關(guān)部門需要做好土地資源整理工作，確保耕地有序開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步保障耕地占補(bǔ)平衡。

首先，做好土地整理工作，確保耕地合理開(kāi)發(fā)。根據(jù)Z市實(shí)際情況，計(jì)劃2020年縣級(jí)耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目6個(gè)，可產(chǎn)生新增耕地約20 hm2;舊村復(fù)墾項(xiàng)目15個(gè)，可產(chǎn)生新增耕地約17 hm2;完成繼建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，可產(chǎn)生新增耕地約7 hm2。Z市產(chǎn)生指標(biāo)交易預(yù)計(jì)資金約1.9億元。

其次，嚴(yán)格把控耕地質(zhì)量，權(quán)利促進(jìn)占補(bǔ)平衡。按照基本政策嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，加大高標(biāo)準(zhǔn)土地開(kāi)發(fā)整理力度與基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)已經(jīng)完工項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)備、驗(yàn)收等，全面提升耕地保護(hù)力度，進(jìn)一步促進(jìn)占補(bǔ)平衡[1]。

2.4? ? 推進(jìn)土地保護(hù)基礎(chǔ)性工作，明確權(quán)責(zé)

為了進(jìn)一步推進(jìn)土地保護(hù)基礎(chǔ)性工作，相關(guān)部門可以優(yōu)化資金分配，拓展資金渠道，明確各級(jí)管理人員具體權(quán)責(zé)，全面促進(jìn)土地保護(hù)質(zhì)量提升。

首先，適當(dāng)拓展資金渠道。根據(jù)Z市發(fā)展需要，適當(dāng)拓展招商引資管理，為土地基礎(chǔ)工作開(kāi)展提供相應(yīng)資金支持。

其次，明確每一位管理人員具體職責(zé)。相關(guān)部門根據(jù)土地管理工作具體情況，不斷總結(jié)土地辦理工作不足與經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，努力構(gòu)建目標(biāo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、反饋機(jī)制、會(huì)辦機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制，做到事事有回音、件件有著落，全面提升土地資源管理水平[2]。

2.5? ? 依法行政，推進(jìn)法治建設(shè)

首先，相關(guān)部門強(qiáng)化法制宣傳，提升民眾與干部法律意識(shí)。相關(guān)部門可以組織多種多樣法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，爭(zhēng)取群眾對(duì)土地違法行為處理的理解，減少對(duì)拆除違法建筑的對(duì)立情緒。相關(guān)部門對(duì)待群眾集體上訪應(yīng)堅(jiān)持矛盾與化解并重、教育與疏導(dǎo)并舉。

其次，推進(jìn)依法行政。相關(guān)部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行自然資源法律法規(guī)，遵循照章辦事、依法辦事原則，全面提升依法行政水平。相關(guān)部門依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，嚴(yán)把用地審批關(guān)，對(duì)土地征用合理補(bǔ)償，提高信訪訴訟等工作主動(dòng)性，提升土地資源管理質(zhì)量與水平[3]。

3? ? 結(jié)束語(yǔ)

相關(guān)部門需要分析土地資源管理工作中的不足并根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)解決策略，全面提升土地資源管理水平，守住耕地紅線，推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳印軍，向雁，金軻.論耕地質(zhì)量紅線[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2019，40（3）：6-9.

[2]牛善棟，方斌.中國(guó)耕地保護(hù)制度70年：歷史嬗變、現(xiàn)實(shí)探源及路徑優(yōu)化[J].中國(guó)土地科學(xué)，2019，33（10）：1-12.

[3]曲藝，龍花樓.中國(guó)耕地利用隱性形態(tài)轉(zhuǎn)型的多學(xué)科綜合研究框架[J].地理學(xué)報(bào)，2018，73（7）：1226-1241.