李業(yè)坤

（武夷山市林業(yè)執(zhí)法大隊，福建 南平 354300）

1 生態(tài)公益林巡護主要任務

（1）山場巡護：生態(tài)公益林內禁止：砍柴、打枝、采挖林木（樹兜）、掘根；在林內進行污染物、固體廢物的排放與堆積；爆破、毀林開墾、采石、未經(jīng)允許進行建筑物私自建設；未經(jīng)允許進行木材加工經(jīng)營；其他破壞生態(tài)公益林的行為。

（2）兩違管控：要做好生態(tài)公益林地的巡查工作，加強對開發(fā)或者變相開發(fā)房地產(chǎn)、修建工廠、住宅及其他建筑物、構筑物等非保護的設施檢查，對兩違建設行為應做到及時發(fā)現(xiàn)、制止并報告，防止侵占林地等行為發(fā)生。

（3）森林防火：生態(tài)公益林內實行全年防火，森林火災零指標，秋冬季節(jié)及節(jié)假日等高火險天氣，禁止野外用火。加大宣傳與巡查力度，嚴控火源，制止違章用火，及時消除火災隱患。制定應急處置預案，做好撲火器械的日常維護，隨時做好火災撲救準備。生態(tài)公益林內及周邊一旦發(fā)現(xiàn)火情，應及時報告生態(tài)公益林管理部門，并就近組織人員參與撲救，做到“打早、打小、打了”，同時協(xié)助做好火災善后及查處工作［1]。

（4）林業(yè)有害生物監(jiān)測：要結合資源管護巡查，開展林業(yè)有害生物監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)責任區(qū)內、周邊松枯死木及其他林業(yè)有害生物受害情況，制止私自采伐、挖掘、偷盜、運輸松枯死木及未經(jīng)批準的工程建設或其他可能導致有害生物災害發(fā)生的行為。若有發(fā)現(xiàn)松枯死木現(xiàn)象要加大巡查密度、廣度并隨時報告蔓延情況。

2 生態(tài)公益林巡護工作規(guī)范

2.1 巡護線路的選設

2.1.1 機動巡護線路的選擇

所謂機動巡護路線，是指在巡護過程中除去所設置的固定線路，所剩余的隨機性線路。在線路選擇過程中，需要依據(jù)對動植物棲息、人為活動以及地形地勢等情況的綜合分析。也正因機動線路的隨機性，所以在巡護期間無法對武夷山公益林全部自然、環(huán)境等情況進行體現(xiàn)。需明確，針對巡護時間、頻次的確定可以以季節(jié)、植物生長、人為活動、動物繁衍等情況的綜合分析來合理制定。

2.1.2 固定巡護線路的選設

所謂固定巡護線路，是指巡護期間所設置的線路具有固定性。當前固定線路的設定包括公園道路、周邊地區(qū)、偷獵者活動地帶、周邊臨近村屯地帶等。需要注意，固定線路的選設，必須對駐點距離、管護站距離、管護點距離的綜合考量，盡可能確保其巡護路線的設定，可以讓巡護人員在不遇特殊情況下當天抵達哨卡或者是返回管護站和駐地。

2.2 巡護前的準備工作

前期準備工作關乎到巡護工作開展是否順利，所以需重視對巡護準備工作的強化開展，結合以下幾點來保障巡護的順利性：（1）人員分工。需在巡護前確定人員分工，按規(guī)定要求每次巡護需配置2人以上，并為不同人員分配安全、記錄、標本采集、技術等工作。（2）儀器準備。結合具體巡護任務，準備地形圖、通信設備、標本夾、GPS、巡護記錄表、照相機等設備［2]。（3）物資準備。因巡護工作周期較長，所以需提前準備人員物資，具體包括干糧、藥物、睡袋以水等物資。

2.3 巡護資料的收集、整理、保存、歸檔

針對巡護資料的管理，需按照以下幾點來保障資源的完整性與可用性：（1）必須按照規(guī)定要求進行巡護表的填寫，保證填寫內容的準確性。若在巡護期間發(fā)現(xiàn)不認識或者是位置的野生動植物，需要及時拍攝，盡可能采集標準，將動植物發(fā)現(xiàn)地點進行GPS定位。（2）在巡護工作完成后，人員需要通過電子表格的形式將巡護期間記錄內容錄入、保存。為采集數(shù)據(jù)表單設文件夾，并標注數(shù)據(jù)錄入具體時間，（3）巡護完成后，及時在電腦中進行拍攝圖片的存儲。針對動植物標本的存儲，必須保證標本在保存前不存在水分，然后在標本盒中進行標本名稱的填寫。

2.4 巡護記錄填寫

針對巡護記錄填寫，需囊括以下幾點信息：（1）基礎信息。具體包括巡護天氣、是否發(fā)生災害、河流水位等。（2）野生動物活動情況，具體包括動物數(shù)量、尸體、身體狀態(tài)、行動痕跡等。（3）人為活動情況，具體包括砍伐、腳印、是否燒火、是否放槍、人數(shù)、行動痕跡等。（4）不明身份人員，具體包括人員性別、年齡、是否為游客、是否存在違法行為等情況。（5）記錄是否存在伐樹現(xiàn)象，記錄被伐的樹木種類、數(shù)量、伐木方式等。

需注意，需要在巡護期間隨時進行記錄表的填寫，切勿應用易溶于水的筆許，為便于其他人查看記錄表，需確保字跡工整清晰。

3 生態(tài)公益林巡護工作管理。

建立生態(tài)林護林員“日巡、月查、季評”的考評制度與管護機制，利用生態(tài)公益林護林員巡護系統(tǒng)軟件進行護林員實時巡護軌跡跟蹤管理。

3.1 建立考評制度

（1）日巡：要求護林員每月巡山不少于15天，每年不少于180天?？茖W安排巡山路線，實現(xiàn)管護區(qū)巡山全履蓋，無死角。做好巡山日志，詳細登記巡山情況，發(fā)現(xiàn)情況及時向監(jiān)管員和林業(yè)站包村人員匯報具體林班大班小班及破壞類型、破壞程度，并拍照上傳巡護系統(tǒng)備查。

（2）月查：監(jiān)管員每月巡山監(jiān)督檢查不少于5天，轄區(qū)生態(tài)林山場必須每月全覆蓋。每年巡山監(jiān)督檢查不少于60天。此外，監(jiān)管員每周須查閱本轄區(qū)內生態(tài)公益林護林員巡護軟件中的護林員巡山軌跡記錄。

（3）季評：以季度為周期，定期開展護林員、監(jiān)管員、檢查員等人員考評工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責。借助抽查的形式對護林前3個季度（可結合巡護系統(tǒng)中各護林員、監(jiān)管員巡山軌跡記錄，每日巡山上傳照片等資料進行抽查），第四季度為年終考評，采取全查?？荚u結果作為護林員、監(jiān)管員工資發(fā)放的依據(jù)。除開展“季評”外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還應組織林業(yè)站、村委會等有關人員開展不定期的專項抽查。

3.2 完善管護機制

通過實行新的護林員管理體制，進行護理員考評制度的完善構建與落實，并以此為依據(jù)建立聯(lián)動、聯(lián)片管護機制。

（1）聯(lián)片：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)轄區(qū)內生態(tài)林分布情況，以方便管護為原則，每個生態(tài)公益林設兩名（為一組）護林員。在具體操作中，可將零星分布的生態(tài)公益林跨村并入相鄰村設置同一生態(tài)公益林，統(tǒng)一配備護林員。屬于插花山的生態(tài)公益林由權屬村的村委會委托給生態(tài)公益林所在地護林員統(tǒng)一管護。

（2）聯(lián)合：整合各村護林力量，實行護林員統(tǒng)一招聘、集中管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上可統(tǒng)籌使用所轄行政村護林資金，也可根據(jù)實際情況，適當調整生態(tài)林補償資金中林木和插花山林地所有者補償費、村級組織監(jiān)管費、護林員直接管護費的比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)管護合同扣取的工資和年終管護質量考核結果扣取的績效工資單獨建賬，實行?？顚Ｓ?，用于獎勵管護工作中成績顯著的護林員，以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火、生態(tài)公益林補植、更新造林等經(jīng)費支出。

（3）聯(lián)動：需進行護林員的合理配置，針對重點巡護地區(qū)、特殊季節(jié)、特殊氣候等巡護工作的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需做到對護理員的靈活、統(tǒng)一調度，通過聯(lián)動式護林來構建完善且全面的護林網(wǎng)絡。