楊 君

（孝義市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，山西 孝義 032300）

孝義市于2011年開始開展“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，近10年間，孝義市制定和完善“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，達(dá)到了良好的效果。

1 主要做法

1.1 出臺、完善相關(guān)制度

2011年，孝義市開展“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目初期，為規(guī)范孝義市“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)程序，根據(jù)山西省和呂梁市有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地出臺《孝義市村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，明確了籌資籌勞范圍、標(biāo)準(zhǔn)、民主程序、籌集資金的使用等；《孝義市村民“一事一議”籌資籌勞實(shí)施方案》明確了指導(dǎo)思想和基本原則、工作程序、保障措施等；《關(guān)于村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)工作程序及項(xiàng)目考察辦法》明確了“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目工作村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、市級工作程序等；《關(guān)于“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金賬務(wù)處理的通知》，明確了“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目賬務(wù)處理原則、方法等。2018年，為進(jìn)一步完善“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)措施，孝義市根據(jù)工作實(shí)際，完善了《關(guān)于明確村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收復(fù)核及資金撥付等相關(guān)工作的通知》，明確驗(yàn)收程序、復(fù)核程序、獎補(bǔ)資金的確立、資金報(bào)賬、資料歸檔、項(xiàng)目公示、資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目中的主體責(zé)任；完善了《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收資料事項(xiàng)的通知》，明確了“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目從篩定、初審上報(bào)到項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、獎補(bǔ)資金支付方面的工作程序。

1.2 嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目庫制度

孝義市根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件規(guī)定，施行孝義市“一事一議”項(xiàng)目庫制度。2016年年初，對本年度計(jì)劃實(shí)施的“一事一議”項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并將項(xiàng)目報(bào)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）審核后統(tǒng)一報(bào)回市農(nóng)經(jīng)中心和財(cái)政局，市農(nóng)經(jīng)中心和財(cái)政局統(tǒng)一將上報(bào)項(xiàng)目錄入項(xiàng)目庫。項(xiàng)目庫一經(jīng)錄入，不得隨意變更。本年度申報(bào)的“一事一議”項(xiàng)目只能從項(xiàng)目庫中抽取，項(xiàng)目規(guī)劃更加合理。

1.3 科學(xué)選取實(shí)施項(xiàng)目

為做好“一事一議”項(xiàng)目財(cái)政獎補(bǔ)工作，每年年初，孝義市會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，農(nóng)經(jīng)中心、財(cái)政局逐村逐項(xiàng)實(shí)地核查，根據(jù)村級規(guī)劃方案，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)情況，科學(xué)確定實(shí)施項(xiàng)目，并聯(lián)合下文予以批復(fù)，保證“一事一議”項(xiàng)目的效果。

孝義市在綜合考慮鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)扶持村、市級拆遷及搬遷規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)選取實(shí)施項(xiàng)目，組織做好“一事一議”項(xiàng)目的申報(bào)和核查。特別是針對“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，孝義市聚焦中心村、重點(diǎn)村、旅游村，選擇“兩委班子”健全、干部團(tuán)結(jié)、村黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、規(guī)劃科學(xué)、有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、人口聚焦功能強(qiáng)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可推廣、能引領(lǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)的村開展“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目。

1.4 做好籌資籌勞抽查

2014年以來，孝義市堅(jiān)持對批復(fù)的“一事一議”項(xiàng)目進(jìn)行籌資籌勞抽查。經(jīng)抽查，發(fā)現(xiàn)違反工作程序、不按規(guī)定籌資籌勞或者籌資籌勞超過限額標(biāo)準(zhǔn)的“一事一議”項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目村限期整改。限期內(nèi)未完成整改的村，取消當(dāng)年“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金。孝義市對“一事一議”項(xiàng)目籌資籌勞情況進(jìn)行抽查，本著所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市級“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目全部核查，普通“一事一議”項(xiàng)目隨機(jī)抽查，事前不通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的原則，直接進(jìn)村入戶進(jìn)行抽查，調(diào)查結(jié)果經(jīng)農(nóng)戶簽字，留存影像資料。

1.5 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任

2018年以前，“一事一議”項(xiàng)目完成后，資料由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)回市農(nóng)經(jīng)中心和財(cái)政局進(jìn)行審核。按照程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對完工項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)，同時(shí)對項(xiàng)目村資料進(jìn)行審核。但是，在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對上報(bào)資料進(jìn)行審核，導(dǎo)致資料短缺、邏輯性錯誤的問題；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不認(rèn)真驗(yàn)收項(xiàng)目，甚至不驗(yàn)收的情況；部分“一事一議”項(xiàng)目預(yù)決算不真，工量不實(shí)，套取獎補(bǔ)資金。2018年，為改變這種情況，孝義市重新制定出臺《關(guān)于明確村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收復(fù)核及資金撥付等相關(guān)工作的通知》，明確“一事一議”項(xiàng)目的驗(yàn)收主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市農(nóng)經(jīng)中心、財(cái)政局抽取部分驗(yàn)收合格的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。出臺措施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加關(guān)注“一事一議”項(xiàng)目預(yù)決算是否真實(shí)、工量是否屬實(shí)，認(rèn)真組織驗(yàn)收，組織第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對完工項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，保證了完工項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)的真實(shí)性。

1.6 出臺激勵措施

從2017年開始，孝義市對實(shí)施的“一事一議”項(xiàng)目進(jìn)行激勵，具體做法：一是對籌資占應(yīng)籌資90%以上的項(xiàng)目村獎補(bǔ)資金上浮5%。二是對實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目村超過50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依據(jù)考核情況，對每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成好的前三個(gè)村每個(gè)項(xiàng)目給予1萬元的獎補(bǔ)。三是對年初批復(fù)下文后的項(xiàng)目，在4個(gè)月內(nèi)完成并報(bào)回資料的，獎補(bǔ)資金上浮10%。5個(gè)月內(nèi)完成并報(bào)回資料的，獎補(bǔ)資金上浮5%。6個(gè)月內(nèi)完成并報(bào)回資料的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)。7個(gè)月內(nèi)完成并報(bào)回資料的，獎補(bǔ)資金下浮10%。8個(gè)月內(nèi)完成并報(bào)回資料的，獎補(bǔ)資金下浮20%。

2 取得的成效

2.1 改善了村容村貌

“一事一議”項(xiàng)目充分發(fā)揮了財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，完善了村級公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。孝義市結(jié)合實(shí)際情況，確定了財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目范圍，各村因地制宜申報(bào)項(xiàng)目。高陽鎮(zhèn)仁義村位于孝義市西部，該村村莊規(guī)劃合理、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，連續(xù)多年開展“一事一議”項(xiàng)目，進(jìn)行了全村綠化、道路硬化、改造排水管網(wǎng)，完善全村基礎(chǔ)設(shè)施。該村修建了紅色文化活動廣場、村民文化活動中心，宣傳社會主義新風(fēng)尚，豐富村民文化娛樂生活。該村將“一事一議”項(xiàng)目同旅游村規(guī)劃項(xiàng)目相結(jié)合，發(fā)展文旅項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 促進(jìn)了村務(wù)公開

孝義市“一事一議”項(xiàng)目必須經(jīng)“兩委會議”及“村民代表”大會討論通過后方可實(shí)行。工程項(xiàng)目采取大家提，大家議的方式，廣泛聽取村民意見。近年來，孝義市“一事一議”項(xiàng)目由籌資籌勞公示轉(zhuǎn)變?yōu)橥旯ろ?xiàng)目公示，完工項(xiàng)目公示轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目事前、事中、事后公示。事前經(jīng)民主程序后，對擬建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公示，根據(jù)村級概算說明工程情況。事中對工程項(xiàng)目進(jìn)展情況予以公示，寫清楚“一事一議”項(xiàng)目施工方，開工時(shí)間、計(jì)劃完工時(shí)間，籌資籌勞進(jìn)展情況。事后，工程經(jīng)村級驗(yàn)收合格后，必須在醒目位置進(jìn)行公示，留下影像資料。公示內(nèi)容要寫清楚項(xiàng)目施工方，開工時(shí)間、完工時(shí)間、項(xiàng)目預(yù)決算、籌資人數(shù)、籌資金額、籌勞人數(shù)、村集體投入資金會捐助資金、其他資金、擬申請財(cái)政獎補(bǔ)資金。項(xiàng)目公示保障了村民的知情權(quán)，保證了項(xiàng)目在“陽光”下運(yùn)行。

2.3 推動了基層民主建設(shè)

孝義市通過對村民“一事一議”籌資籌勞以獎代補(bǔ)的實(shí)施，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，黨委、政府的想法與農(nóng)民的意愿凝聚在一起，新農(nóng)村建設(shè)為村“兩委”服務(wù)群眾找到了切入點(diǎn)，也為塑造兩委干部新形象找到了結(jié)合點(diǎn)。各級干部主動與群眾商量制定規(guī)劃和研究對策，切實(shí)為群眾辦實(shí)事，解難事，黨群干群關(guān)系更加密切。

3 存在的問題

3.1 禁止新增債務(wù)限制了項(xiàng)目開展

“一事一議”項(xiàng)目資金來源于村民籌資籌勞、村集體積累資金、社會捐助資金、財(cái)政獎補(bǔ)資金。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分村村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，村里想開展公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多只能依靠上級部門的獎補(bǔ)資金，計(jì)劃村集體投入的資金不能到位，禁止村集體出現(xiàn)新增負(fù)債限制了村集體完善村級基礎(chǔ)設(shè)施。長期內(nèi)，“一事一議”項(xiàng)目會導(dǎo)致出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村幾乎每年可以申報(bào)項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的村無法解決村內(nèi)急需的公益設(shè)施。

3.2 禁止新增債務(wù)引發(fā)決算失真、記賬困難

“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目按比例進(jìn)行獎補(bǔ)。孝義市部分山區(qū)，村里普遍經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，為了解決村級組織急需的基礎(chǔ)設(shè)施，村干部會想辦法通過放大預(yù)決算、增加工程量來爭取上級部門獎補(bǔ)資金。虛增預(yù)決算導(dǎo)致"一事一議"項(xiàng)目在入賬時(shí)無法進(jìn)行賬戶處理，部分村只將財(cái)政獎補(bǔ)資金入賬，部分村按工程總價(jià)入賬會導(dǎo)致虛增村集體債務(wù)問題。這些虛增的債務(wù)會引發(fā)一系列的問題，增加村集體的不穩(wěn)定因素。

3.3 部分村籌資籌勞難以按規(guī)定執(zhí)行

孝義市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，帶來了農(nóng)村勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移。同時(shí)由于鄉(xiāng)村撤點(diǎn)并校，大多數(shù)兒童隨父母進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市接受教育，西部山區(qū)普遍存在“空心化”問題。在進(jìn)行籌資籌勞時(shí)，筆者進(jìn)行實(shí)地走訪，大多數(shù)留在農(nóng)村的都是老弱病殘。盡管經(jīng)過民主程序決定進(jìn)行籌資籌勞，在實(shí)際執(zhí)行過程向村民進(jìn)行籌資籌勞仍然十分困難。部分干部為了村莊建設(shè)，個(gè)人墊支籌資款項(xiàng)，保證工程按時(shí)完成。

4 建議及意見

隨著“城鄉(xiāng)二元化”問題、稅制問題的解決，政府全額購買村級公益基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備初步條件。為解決上述一系列問題，建議政府應(yīng)對批復(fù)的“一事一議”項(xiàng)目集中進(jìn)行政府集中采購，完工后組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行評定，全額撥付工程款項(xiàng)。工程項(xiàng)目完工后，實(shí)行村級管理，每年政府統(tǒng)一撥付專項(xiàng)維修經(jīng)費(fèi)，專款專用。政府每年組織專門機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)的管理情況、專項(xiàng)維修資金的使用情況進(jìn)行檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題依法、依規(guī)、依紀(jì)嚴(yán)肅處理。