董宜光

（宿州市蕭縣農(nóng)機監(jiān)理站，安徽 宿州 234000）

1 蕭縣變型拖拉機交通安全管理中存在的問題

蕭縣變拖共有7529臺。自2012年底已經(jīng)停止變型拖拉機的入戶，在2012年前，變型拖拉機由我縣農(nóng)機監(jiān)理部門登記上牌，2016年8月停止辦理變拖駕駛證。目前，我縣 “變型拖拉機”在冊462臺，因兩年以上未年檢已注銷7067臺。一是年檢率低，參保率低；二是改裝多，“超速、超載”現(xiàn)象突出；三是“黑車”多（主要是被注銷還在行駛），車輛安全性能差；四是通行條件差，超速、人貨混裝多發(fā)；五是駕駛人安全意識不強，駕駛技術差；六是事故多、調處難。

2 形成安全隱患的主要原因

2.1 政策執(zhí)行不到位

因已入戶的變型拖拉機雖然屬于農(nóng)機部門管理，但農(nóng)機監(jiān)理部門又沒有上道路的執(zhí)法權，公安部門雖有執(zhí)法權，但由于公安部門和農(nóng)機監(jiān)理部門互不聯(lián)網(wǎng)，對檢查到的變拖信息又很難查詢，只有到農(nóng)機監(jiān)理部門查詢才能做出處罰決定，程序非常繁瑣，給工作帶來很大不便。另外我縣農(nóng)機監(jiān)理部門于2016年以來先后通過在相關網(wǎng)站公告兩年以上未年檢車輛，并按規(guī)定給予注銷，先后共注銷了7067臺，由于很多車主已失去聯(lián)系，這些車輛仍有大部分在繼續(xù)行駛，實際上已變成了“黑戶”，造成了極大的安全隱患。

2.2 交通違法處罰不到位

按照法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)機部門負責變型拖拉機以及駕駛人的發(fā)證、審驗等工作，道路上執(zhí)法工作由公安交警部門負責。在實際工作中，公安交警部門在查處變型拖拉機違法時，除現(xiàn)場暫扣車輛外，其他如暫扣駕駛證、行駛證及紅綠燈電子監(jiān)控、違停抓拍、卡點超速抓拍等發(fā)現(xiàn)的非現(xiàn)場違法行為，都無法在公安交通違法信息系統(tǒng)錄入，交警對違法行為難以進行及時處理，對車主、駕駛人不能達到震懾作用，事實上造成源頭與路面管控脫節(jié)，形成一個盲區(qū)，農(nóng)機監(jiān)理部門管不到，交警部門管不到位。

2.3 源頭管理不到位

一是農(nóng)機部門對變型拖拉機駕駛人培訓、考試時，使用的車輛與實際駕駛變拖的技術要求有差距；二是變型拖拉機在注冊登記以及車輛年檢、變更登記時，農(nóng)機監(jiān)理技術裝備落后，對車輛檢查不能完全到位，做到全面檢測；三是存在多年未年檢、未上牌甚至是報廢車在路面上非法行駛，存在“漏管”鞭策莫及現(xiàn)象。

2.4 交通安全宣傳教育不到位

農(nóng)機監(jiān)理部門人手不足，經(jīng)濟條件差，宣傳設備落后，對駕駛人的交通教育培訓力度不夠大。交警部門在開展交通宣傳時，沒有把拖拉機駕駛人作為宣傳教育重點對象。在宣傳方法、宣傳內(nèi)容上針對性不強，效果不佳。

3 對變型拖拉機交通安全管理的建議

3.1 加強“變拖”檔案管理

首先加強在冊變拖的檔案管理，把在冊“變拖”檔案逐個核查，完善檔案信息，以便年檢時比對。對已注銷的“變拖”檔案專門存放，以便核查。對所有變拖建立完整的臺賬信息，以便和交警部門進行信息互通，同時完善好每年的變拖年檢臺賬。定期向交警部門提供變拖年檢信息和變拖駕駛人信息，實現(xiàn)兩部門之間信息共享。

3.2 進一步規(guī)范年檢標準和程序

農(nóng)機監(jiān)理部門要嚴把車輛注冊登記以及年檢關，堅決繼續(xù)停辦變拖轉移登記業(yè)務和變更登記業(yè)務，變拖的安全技術性能檢測實行社會化，檢測嚴格按照《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2017）中低速汽車標準執(zhí)行。農(nóng)機監(jiān)理部門負責審核機動車安全技術檢驗機構出具的《機動車安全技術檢測報告》，驗看公安交管部門提供的道路交通違法及交通事故處理情況證明，對檢測結果合格，符合整機人工檢測項目要求，并且所涉及的道路交通違法行為和交通事故處理完畢的變拖核發(fā)檢驗合格標志。公安交管部門對未取得檢驗合格標志上道路行駛的變拖，依法進行處罰。

3.3 利用現(xiàn)代科學技術手段，創(chuàng)新工作方法

（1）針對交警農(nóng)機部門系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)問題，建議從《安徽省農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》設置一個公安交警部門的入口，讓交警部門能隨時查詢到變拖的各種信息，便于及時處理。

（2）根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省公安廳 安徽省應急管理廳關于持續(xù)深入開展變拖拖拉機專項整治工作的通知》（皖[2019]59號）和《宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 宿州市公安局宿州市應急管理局關于持續(xù)深入開展變拖拖拉機專項整治工作方案》（宿農(nóng)[2019]145號）要求，讓變拖駕駛人逐個簽訂承諾書：承諾嚴禁駛入縣政府部門劃定的限行區(qū)和禁行區(qū)，嚴格執(zhí)行每6個月1次檢驗制度，不再申請辦理轉移、變更登記業(yè)務，堅決執(zhí)行強制報廢制度（裝用單缸發(fā)動機的不行拖拉機注冊登記滿9年、裝用多缸發(fā)動機的不行拖拉機滿12年、安全技術檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個檢驗周期內(nèi)未取得檢驗合格標志的）等規(guī)定，同時簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。

（3）嚴格實行年檢車、人、證、交強險和商業(yè)險四見面，同時和檔案及信息系統(tǒng)比對，現(xiàn)場拓印發(fā)動機和大梁號碼和檔案里最初的拓印號進行比對，不一致的堅決不予核發(fā)檢驗合格標志。