(湖北省襄陽市供銷社, 湖北 襄陽 441000)

湖北省襄陽市供銷社系統(tǒng)秉承“擔當立社、合作強社”的理念，認真履行“為農、務農、姓農”服務宗旨，開展多元化為農服務工作，積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“創(chuàng)新工程、強基工程、轉型升級工程、新網工程、惠農工程、能力提升工程”等“六大工程”， 創(chuàng)新五大機制，加大開放辦社力度，強化聯合與合作，著力構建區(qū)域特色農村社會化服務體系。

1 創(chuàng)新服務機制

1．1 實施農業(yè)社會化服務

全市供銷社系統(tǒng)積極開展以土地托管、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)等一系列農業(yè)社會化服務，服務土地面積累計約達6萬hm2。發(fā)展莊稼醫(yī)院180家，舉辦莊稼醫(yī)生培訓班6期，累計培訓莊稼醫(yī)生700余人。農業(yè)生產服務收入實現1 575萬元。襄州區(qū)供銷社聯合社會資本成立了“襄州區(qū)福澤農業(yè)服務有限公司”，并在全市供銷社系統(tǒng)率先開展了農村土地托管服務業(yè)務，目前已托管土地面積0.13萬hm2，并受到農民的一致歡迎。棗陽市供銷社通過參股的棗豐、達豐、穗豐3家專業(yè)合作社，以簽訂托管協議的方式在七方鎮(zhèn)梁家村、崔崗村和楊垱鎮(zhèn)桃園村開展土地托管服務，通過近年來的努力，目前共計托管土地約0.33萬hm2。谷城縣供銷社年均服務面積達0.07萬hm2以上，其中，天一盛康蝦稻公司投入1 033萬元建成67 hm2高標準蝦稻共作基地。宜城市供銷社主要依托中泰德盛等3家社有龍頭企業(yè)，通過“企業(yè)+合作社+村集體”模式，推動農業(yè)適度規(guī)模經營。中泰德盛投資860多萬元新建一座4 000 m2為農服務中心，一座冷庫900 m2，香菇種植示范大棚17個，開展托管服務面積達341.3 hm2，年生產近3 000 t，667 m2平均增收200多元。

1.2 開展農村綜合便民服務

全市供銷社系統(tǒng)累計創(chuàng)建具備綜合便民服務的村級綜合服務社2 217家，覆蓋全市93.26%行政村。谷城縣在做好綜合服務站農副產品、日用消費品經營基礎上，以“供銷社+”模式匯聚有關社會服務資源，適時提供農資農服、電子商務、郵政、電信、移動等代理代辦業(yè)務，為當地農民搭建了生產生活的綜合平臺。截止目前，谷城縣共建設村級綜合服務社262家，實現村級農村流通網絡的全覆蓋，直接從業(yè)人員300余人。棗陽市供銷社將村級綜合服務社建設與農村社區(qū)建設試點工作3年行動計劃結合起來，建設了446家村級綜合服務社，覆蓋率為80.51%。?？悼h供銷社村級綜合服務社260個，其中，大坪綜合服務社等8家被評為四星級農村綜合服務社，九路寨綜合服務社等3家被評為三星級農村綜合服務社。

1.3 推進農村金融服務

全市供銷社系統(tǒng)穩(wěn)步推進農村金融服務，實現初步成效。谷城縣供銷社便民金融服務網絡進一步向基層延伸，打通金融服務的“最后一公里”。全縣“裕農通村口銀行”數量累計達到145家。谷城縣供銷社還探索嘗試開展信用合作業(yè)務，配合中銀富登銀行對系統(tǒng)內的130余家經銷商戶和關聯專業(yè)合作社、100余家中藥材種植戶進行摸底造冊工作，谷城縣建設銀行也對3家大型社有涉農企業(yè)和上下游客戶進行整體考察評估后，在金融產品和服務方式尋求創(chuàng)新。宜城市供銷社依托供銷合作社基層經營服務網點，參與惠農金融服務聯系點建設，推進農村普惠金融服務，圍繞“三位一體”，探索信用合作。2018年6月15日，首家建行“裕農通”普惠金融精品服務點在楚大鴨業(yè)掛牌，形成了楚大鴨業(yè)公司與裕農點合署辦公、深度契合的資金服務運作模式，緊接著又設立了洪誠麥冬藥材合作社“裕農通”精品服務點，目前2個服務點已累計發(fā)放裕農卡1 300多張，實現交易額8 000余萬元，并發(fā)放了90萬元小額貸款，爭取到300萬元融資指標。

2 創(chuàng)新經營機制

2.1 打造新網工程

全市供銷社系統(tǒng)社有企業(yè)、基層社、農民專業(yè)合作社、村級綜合服務社等各類經營服務網點3 000余家，基本形成了覆蓋市縣鄉(xiāng)村的新農村現代流通服務網絡。市財政每年給予市社新網工程建設經費30萬元，各縣級財政也有新網工程建設經費的資金支持。

2.2 實施農產品流通體系

全市供銷社系統(tǒng)一手抓基地建設，一手抓網絡構筑，大力推進農產品流通體系建設。創(chuàng)建新合作襄陽食品城、茶葉城，并以此為龍頭帶動全市農產品流通體系建設。襄州區(qū)供銷社改造升級朱集農貿市場,促進當地農產品市場流通。宜城市供銷社推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+生產基地+農戶”模式，形成從種養(yǎng)殖開始，直至銷售全過程的生態(tài)產業(yè)鏈。谷城縣供銷社先后投資200萬元，改造茨河、冷集兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場，方便百姓日常生活需求；建立蔬菜和中藥材種植基地，形成種植、采收、貯藏、加工、物流的全產業(yè)鏈經營模式；組織金盆嶺菌業(yè)、春又生菜業(yè)等供銷社直屬企業(yè)以及領辦、創(chuàng)辦的13家農民專業(yè)合作社開展“農超對接、農市對接、農校對接”行動，帶動26家農民專業(yè)合作社開展產銷對接，增加農產品上行渠道。目前，全市供銷社系統(tǒng)實現農產品購進額76億元。

2.3 做大農村電商

全市供銷社系統(tǒng)以供銷蜂鳥電商公司為龍頭，積極打造縣級電商運營中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村電商服務站點，組建了市縣鄉(xiāng)村四級農村電商經營網絡。依托全國總社“供銷e家”等大型電商平臺，將襄陽優(yōu)質農產品推向全國。目前，全市供銷社系統(tǒng)實現農村電商銷售額17億元。?？倒╀N蜂鳥公司依托“供銷e家”電商平臺，目前，“B2B、B2C”兩個商品資源庫特色農產品達14個大類328款產品，網絡全縣優(yōu)勢農產品、挖掘民間工藝品、引進日用消費品等1 000多個，將?？档赜蛱厣暮颂?、藍莓、茶葉等農產品銷往北京、廣東、浙江等地，同時投資200多萬元建設農產品質量安全追溯體系，跟蹤服務60余個農產品生產基地，覆蓋面積0.47萬hm2，農產品品種達127個，實現農產品自帶質量追溯二維碼上市銷售，讓保康縣農產品真正有“身份證”。南漳縣供銷社成立了南漳供銷合作電商公司，通過縣政府支持資金90萬元，在中國南漳有機谷園區(qū)承建了2 000多m2的電商運營中心，并通過電商平臺和微商累計實現南漳縣大米、蜂蜜、茶葉、土豆、雞蛋、茶葉等農產品線上線下銷售2.1億元。宜城市供銷社建成占地1 000 m2左右的市級電商運營中心，新建改建電商網點110家，成功推動17家企業(yè)產品上線銷售。

2.4 建立再生資源回收體系

全市供銷社引入中再生襄陽循環(huán)資源利用公司、省供銷金洋再生資源公司、襄陽環(huán)朗公司等再生資源回收利用企業(yè)，充分利用基層社、村級綜合服務社網絡優(yōu)勢，有效整合社屬再生資源回收利用企業(yè)原有收購站點，構建我市再生資源回收網絡體系。截至目前，全市供銷社系統(tǒng)有各類再生資源回收利用企業(yè)6家，建設完成再生資源轉運站和網點359個，實現再生資源購進額5億元。谷城成立省級再生資源回收利用龍頭企業(yè)2家，建成再生資源回收與生活垃圾回收“雙網融合”網點13個。宜城市供銷社培育再生資源回收利用企業(yè)2家，目前，富特再生廢舊輪胎循環(huán)利用項目已簽約，正購買設備；環(huán)朗再生PET熱洗項目已進入生產試運行階段。?？悼h供銷社本著“一村一建”或多村合建的原則，在各村實行“一網多用”，指導各村現有的農資銷售網點改建或新建太陽能陽光堆肥房，指導各村對現有的村級綜合服務社進行改造，提升功能，開展農業(yè)廢棄物的回收利用工作。南漳縣供銷社依托鑫昌順再生資源公司，實行縣公司+鎮(zhèn)轉運站+村級網點的三級回收服務新模式，積極開展再生資源轉運站和村網點建設，大力推進再生資源網絡服務體系建設，提供回收、分揀、加工、運輸、處理、銷售一條龍服務。

3 創(chuàng)新組織機制

3.1 縣級社振興發(fā)展

通過供銷社綜合改革，全市縣級供銷社創(chuàng)建農村合作經濟組織聯合會7家，發(fā)展銷售額過億元的社有龍頭企業(yè)10家以上，實現了振興發(fā)展，谷城、宜城等縣級社各項經濟指標實現快速發(fā)展，連續(xù)多年在全省供銷社系統(tǒng)綜合業(yè)績考核中獲優(yōu)勝單位，排名靠前。通過綜合改革，縣級社帶動農業(yè)企業(yè)發(fā)展，服務農民的效果越來越好。宜城市供銷社探索出了“電商+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”的“宜城模式”；谷城縣供銷社以恢復基層供銷社“社員(代表)大會制度”為抓手，在推進基層供銷社組織創(chuàng)新上形成了“谷城經驗”；?？悼h供銷社的電商農產品質量追溯體系屬全省首例，不僅確保網絡銷售農產品質量安全，而且助農增收成效明顯；棗陽市供銷社通過提升農業(yè)科技實力，在助推農業(yè)現代化發(fā)展中積極作為；襄州區(qū)供銷社依托龍頭企業(yè)開展土地托管服務、逐步完善農業(yè)全程服務體系；南漳縣供銷社以“聯合社+電商”模式發(fā)展農村合作經濟，推進產供銷一體化；老河口市供銷社規(guī)范社有資產管理，存量資產效益得到充分發(fā)揮。

3.2 改造建設基層社

全市供銷社系統(tǒng)恢復改造基層供銷社78家，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%。創(chuàng)建全國總社基層社標桿社6家。谷城縣供銷社推動基層社體制創(chuàng)新，著力構建與農民的利益聯結機制。2017年，谷城縣供銷社選擇了兩個基礎較好的基層社推行社員代表大會制度。通過組織領辦、業(yè)務聯合、信用合作、經營互助等方式，吸納區(qū)域內農民、商戶、涉農經營主體、村支兩委能人共同參與基層供銷社建設。組建了新基層供銷社的理事會和監(jiān)事會，制定相應的管理制度，谷城縣供銷社也出臺相應的鼓勵政策和監(jiān)管機制，保障相關制度落地，監(jiān)督基層社的為農服務方向不得偏離，始終把為農服務作為基層社的根本遵循。兩年來，谷城石花、盛康、城區(qū)、廟灘4家中心社(7家基層社)已成功召開社員代表大會。棗陽市供銷社通過開放辦社的形式，分別與四井崗專業(yè)合作社、穗豐專業(yè)合作社聯合恢復了平林、開發(fā)區(qū)2家基層社。

3.3 領辦創(chuàng)辦農民合作社

全市供銷社系統(tǒng)共領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社861家，其中農民專業(yè)合作社聯合社11家。入社成員8.4萬人，帶動農戶6.9萬個，累計助農增收3.45億元。全市供銷社系統(tǒng)共獲得國家級農民合作社示范社13個，省級農民合作社示范社24個。谷城春又生趙灣高山蔬菜專業(yè)合作社采取“合作社+基地+種植戶”的管理模式，把分散的菜農組織起來，開拓外銷市場，現已網聚農戶132戶，直接帶動農戶180戶，直接帶動基地面積133.3 hm2，帶動農民年人平增收2 000萬元。宜城玉保養(yǎng)鴨專業(yè)合作社采用“龍頭企業(yè)+合作社+電商”的模式，聚合農民2 600多戶發(fā)展鴨產業(yè)，并將皮蛋、板鴨等產品通過電商渠道銷往全國，全年實現銷售10億元以上。

3.4 積極發(fā)展行業(yè)協會

全市系統(tǒng)目前共有行業(yè)協會31個，在加強行業(yè)自律、反映會員訴求、維護會員合法權益、規(guī)范會員經營行為、加強行業(yè)管理等方面發(fā)揮了一定的積極作用。棗陽市供銷社共推動發(fā)展6家行業(yè)協會，分別是煙花爆竹行業(yè)協會、醫(yī)藥行業(yè)協會、休閑農業(yè)與莊園經濟協會、七方鎮(zhèn)商會、農村合作經濟組織聯合會和平林鎮(zhèn)油桃協會。協會的成立和發(fā)展有助于推動各經營主體間的交流和合作。谷城縣供銷社現已領辦煙花爆竹行業(yè)協會、小龍蝦行業(yè)協會、中藥材行業(yè)協會等3家行業(yè)協會，從種植、養(yǎng)殖、加工、流通四大環(huán)節(jié)入手，以科技技術、信息流通網絡為先導，發(fā)揮行業(yè)協會指導作用。縣中藥材協會以60多家(人)社員為主陣地，種植面積已達333.3 hm2。南漳縣供銷社組建成立了農民合作經濟組織聯合會和蜂蜜養(yǎng)殖協會，蜂蜜養(yǎng)殖協會一定程度上促進了蜂蜜養(yǎng)殖技術的進一步提升和蜂蜜產業(yè)的品牌化發(fā)展。

4 創(chuàng)新治理機制

4.1 構建聯合社主導的行業(yè)指導體系

目前，襄陽市共設有1個市級9個縣級供銷社，其中市社及5個縣級社實現參公管理。近年來，襄陽市供銷社堅持聯合社為成員社、為基層社服務的工作導向,強化規(guī)劃引導、政策協調、教育培訓、行業(yè)引導,確保全市系統(tǒng)目標同向、工作同步。一是統(tǒng)籌謀劃改革。2016年7月,襄陽市委、市政府率先出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》(襄發(fā)[2016]12號),隨后全市所有縣(市、區(qū))都出臺了實施意見，此后市社每年制定全年重點工作、明確工作要求，形成了上下銜接、統(tǒng)一完善的規(guī)劃體系。二是爭取政策支持。2015年以來,襄陽市供銷社及縣(市、區(qū))供銷社共為系統(tǒng)內社有企業(yè)、專業(yè)合作社、三農服務中心等基層組織爭取到農發(fā)項目資金1 274萬元、“三農服務中心”建設資金84萬元。三是加大教育培訓力度。根據工作需要，堅持定期組織開展莊稼醫(yī)生培訓、農資監(jiān)測培訓、統(tǒng)計業(yè)務培訓、財務工作培訓等，提升系統(tǒng)內部工作質量，擴大農民就業(yè)機會，密切與農民利益聯結。四是注重行業(yè)引導。全市供銷社系統(tǒng)成立行業(yè)協會31個，發(fā)展農民專業(yè)合作社744家，引導系統(tǒng)內行業(yè)協會圍繞系統(tǒng)重點工作，密切聯結專業(yè)合作社，發(fā)揮職能作用，促進協會與聯合社融合互補、協同發(fā)展。

4.2 構建社有企業(yè)支撐的經營服務體系

全市供銷社系統(tǒng)加大投入培育重點領域龍頭企業(yè)，發(fā)展銷售額過億元的社有龍頭企業(yè)10家以上，在鞏固傳統(tǒng)行業(yè)基礎上,農產品流通、電子商務等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，全面提升了供銷合作社的經濟發(fā)展能力和為農服務水平。目前，全市供銷社系統(tǒng)共有各類企業(yè)105家，資產總額達34.25億元，同比增長21.09%；年末所有者權益總額為16.53億元，同比增長19.94%；全年全系統(tǒng)累計實現利潤總額2.04億元，同比增長30.45%。襄陽市供銷社出資成立的襄陽供銷蜂鳥電商公司，上接總社、省供銷社電商公司，下聯縣級社和基層網點，帶動全市供銷社系統(tǒng)社有企業(yè)、專業(yè)合作社、村級綜合服務社通過電商平臺銷售農副產品2 000多種，累計實現銷售50多億元，帶動了襄陽牛肉面、大頭菜、鍋巴、皮蛋等30余種農副產品產業(yè)發(fā)展。主導的新合作襄陽食品城項目，有北京新合作集團參股和省合投鼎力支持，項目占地26.7 hm2，一期總投資6億元，目前入駐商戶700余家，商鋪入住率達到98%，市場輻射安康、南陽及省內十堰、荊門等多個城市，年交易額150多億元，已真正成為漢江流域食品類中心市場。 谷城縣供銷社系統(tǒng)累計投資740萬元，在再生資源利用、農村電商、農產品加工等方面培育了一大批為農服務龍頭企業(yè)，包括興建谷城供銷電商運營中心、聯勝農副產品交易中心，以及參與投資建設鄂西北再生資源交易中心和金天地汽車拆解中心、新合作商貿等，項目建設強度達7.58億。2012年與省再生集團通過股權合作分別成立了湖北供銷金洋再生資源有限公司和湖北供銷金天地科技有限公司，現已成為鄂西北最大的再生資源集散中心之一和襄陽市唯一一家報廢汽車拆解基地。參股企業(yè)湖北盆嶺菌業(yè)公司，占地6.67 hm2，建設菌種生產車間500 m2，2017年基地通過了檢測，取得食用菌出口基地認證，產品出口到新加坡、香港、美國等地，年產值過億。宜城市供銷社推進各層級社有企業(yè)相互參股或并購重組，在農資、糧油、鮮活農產品、農村物流等重要涉農領域和再生資源等行業(yè)，培育一批大中型企業(yè)，目前，已有湖北省農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)3家，其中全國供銷合作社重點龍頭企業(yè)1家，自辦電商企業(yè)1家。探索出“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+生產基地+農戶”的生產經營帶動模式。楚大鴨業(yè)實現農產品年銷售額達2.3億元。

4.3 理順聯合社與社有企業(yè)關系

一是搭建社有資產管理平臺，加強社有企業(yè)資產監(jiān)管。襄陽市供銷社及9個縣市區(qū)供銷社都成立了資產經營管理公司，通過把企業(yè)資產集中打包，實行規(guī)模經營，資產的規(guī)?；瘍?yōu)勢得到有效發(fā)揮，促使企業(yè)資產經營收益得到提高，保障了職工收入。二是不斷完善體制機制，加大社有企業(yè)資產約束。深化監(jiān)管機制改革，成立了社有資產管理委員會，形成了一套比較科學、完整的制度保障體系；不斷完善現代企業(yè)制度，不斷推進社有企業(yè)體制改革；完善“三重一大”決策機制，市供銷社黨組高度重視資產監(jiān)管，把涉及社有資產投資、處臵、轉讓、擔保、產權變動等企業(yè)重大經營事項納入市社“三重一大”決策制度中，防范決策風險，近年來，襄陽市供銷社陸續(xù)出臺了《社有資產監(jiān)督管理實施辦法》《財務管理制度》等一系列內部控制制度，加強了內部控制制度的建設。三是完善監(jiān)督防范體系，促使社有企業(yè)資產保值增值。發(fā)揮資產管理部門作用，強化資產監(jiān)管；發(fā)揮財務資產審計作用，加強資金運作監(jiān)督；發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門作用，加強權力運行監(jiān)督。

5 創(chuàng)新政策機制

各級黨委政府從多個方面關心支持供銷社綜合改革，按照職能分工，落實好相關配套措施，形成推進供銷社綜合改革的合力。谷城縣供銷社系統(tǒng)4年來累計爭取各級政策扶持資金550余萬元，年均獲得縣政府財政扶持20萬元以上。2012年谷城縣供銷社向縣政府請示啟動縣供銷社及社屬企業(yè)土地確權認證，從土地確權、資產界定入手，進一步解決好社有資產權屬問題，現已確權土地3 953.32 m2。宜城市實施意見中明確“對恢復重建基層社按每社5萬～10萬元給予扶持”“對領辦創(chuàng)辦的農民專業(yè)合作社達到省級或國家級示范社分別給予5萬和10萬元的扶持資金”。襄州區(qū)委深化供銷社改革的文件中明確每年給予不低于100萬元的資金用于支持供銷社發(fā)展農村電商。 保康縣委深化供銷社改革的文件中明確每年給予100萬元左右的資金支持供銷社發(fā)展農村電商，同意出資200萬元建設農產品質量安全追溯體系，2018年已到位100萬元，從2019年起將體系日常運營費用納入財政預算每年25萬元，并提供2個公益崗位開展該項工作。樊城區(qū)財政自2018年至2020年每年給予30萬元資金支持供銷社發(fā)展村級電商示范店建設。