摘要：自2005年水管體制改革以來，從體制上實現(xiàn)了管養(yǎng)分離。隨著改革的結(jié)束和十幾年來的運行，針對目前工程運行管理的現(xiàn)狀和存在的一些問題，作者提出了針對這些問題而需要采取哪些措施。

關(guān)鍵詞：水管體制改革;工程管理;問題;對策

自2005年水管體制改革后，突破了長期以來制約水管單位發(fā)展的體制不順、投入短缺、管理粗放等問題，改革增強了水管單位活力、增加了維修養(yǎng)護經(jīng)費，取得了明顯成效。經(jīng)過十幾年的運行，水管單位、養(yǎng)護企業(yè)之間也存在著許多不可回避的矛盾和問題。

1.目前工程運行管理情況

水管單位作為業(yè)主方，通過委托招標代理確定政府采購服務方式，與中標單位簽訂維修養(yǎng)護項目施工合同。

為提高維修養(yǎng)護項目現(xiàn)場管理水平，及時處理實施過程中出現(xiàn)的問題，確保工程質(zhì)量和安全，水管單位成立維修養(yǎng)護項目領(lǐng)導小組，對維修養(yǎng)護項目的質(zhì)量、進度、投資控制和安全生產(chǎn)負直接責任。監(jiān)理單位派駐了監(jiān)理工程師及相關(guān)人員實行巡視監(jiān)理和旁站監(jiān)理。

維修養(yǎng)護單位成立項目經(jīng)理部，具體負責項目實施。由于人員不足，對于工程量大、專業(yè)性強及有時限要求的項目多雇傭社會勞動力進行整修。對于人員分布少的工程段落，為了克服人員編制少，彌補人員不足的問題，多采取“二位一體”的運行方式，即運行養(yǎng)護一體。根據(jù)日常工作需要，養(yǎng)護人員既負責日常工程養(yǎng)護，又兼管部分運行觀測任務;而一線運行觀測人員在從事觀測任務的同時也兼顧工程養(yǎng)護。

2.工程運行管理存在的問題

2.1編制不足，人員混編、混崗嚴重。根據(jù)批復，水管單位和養(yǎng)護企業(yè)人員編制，均依據(jù)工程長度、數(shù)量定額核定，對于工程少、規(guī)模小，但非設(shè)防河段長、管理任務重的單位，按照批復的人員編制就遠不能滿足實際的工作需求。

2.2養(yǎng)護企業(yè)人員編制與實際工作不相適應。根據(jù)批復，養(yǎng)護公司編制主要側(cè)重于工程一線養(yǎng)護人員配置，而對實際工作中必需的管理人員考慮不足。實際運行中，總公司需要有經(jīng)理、副經(jīng)理、財務會計、出納、技術(shù)員、勞資員，分公司需要有經(jīng)理、報賬員、技術(shù)員、資料員等必需的管理人員，而目前的人員編制不能滿足正常工作需要。

2.3新增工程缺少人員編制，管理難度大。對于水管體制改革后的新增工程，上級只批復了相應的養(yǎng)護經(jīng)費而沒有增加對應的管理人員、養(yǎng)護人員編制，現(xiàn)有的人員編制已不能滿足正常運行管理、維修養(yǎng)護工作的需要。

2.4運行機制不健全。養(yǎng)護公司職工雖然是企業(yè)身份，但由于管理松散，缺乏有效的約束、獎懲機制及監(jiān)督機制，養(yǎng)護人員普遍缺乏市場競爭意識，多勞多得、不勞不得的經(jīng)濟理念在養(yǎng)護職工身上無從體現(xiàn)，導致養(yǎng)護職工工作效率低、積極性不高。

3.采取的措施

按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、因地制宜，因企施策的原則，通過進一步建立與事業(yè)發(fā)展相適應、相配套的管理體制和運行機制，真正做到事企分開，事業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)規(guī)范運行、權(quán)責清晰一致、隊伍和諧穩(wěn)定。

3.1理順水利工程管理體制

推進水管單位與養(yǎng)護公司人、財、物完全脫鉤，解決水管單位混崗混編問題，雙方在合同基礎(chǔ)上建立“甲乙方”的關(guān)系。

3.1.1水管單位作為水利工程管理的主體，履行項目法人職責，負責轄區(qū)內(nèi)工程管理項目的前期工作、經(jīng)費預算及運行觀測;作為業(yè)主進行政府采購，隨時掌握項目實施中維修養(yǎng)護、監(jiān)理、設(shè)計等各方履約情況，防止項目轉(zhuǎn)包和違法分包;及時處理各種原因?qū)е碌暮贤兏?，并按有關(guān)規(guī)定報批和備案，對工程維修養(yǎng)護質(zhì)量、進度、資金和安全負總責。

3.1.2中標企業(yè)按承攬水管單位水利工程維修養(yǎng)護任務，按照合同組織實施工程維修養(yǎng)護。嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)技術(shù)標準、設(shè)計文件、黃委質(zhì)量管理規(guī)定和評定辦法，對所承擔的維修養(yǎng)護項目的工作數(shù)量及質(zhì)量負責。對維修養(yǎng)護資金的規(guī)范使用負責。

3.2增加工程管理人員編制

3.2.1結(jié)合河道管理范圍、任務等，適當增加人員編制。統(tǒng)籌結(jié)合工程長度、非設(shè)防河段長度及工程管理的具體難易程度核算人員編制數(shù)，增加相應編制。

3.2.2對于水管體制改革后新增加的防洪工程，僅批復了養(yǎng)護經(jīng)費而沒有增加對應的管理人員、養(yǎng)護人員編制，根據(jù)新增工程核算人員編制，增加相應管理、養(yǎng)護人員編制，以保證正常工作需求。

3.2.3維修養(yǎng)護企業(yè)人員全部轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，作為管理人員參與維修養(yǎng)護工作。申請增加相應人員經(jīng)費，使人員經(jīng)費得到充分保障。

3.3規(guī)范維修養(yǎng)護經(jīng)費使用和項目管理

3.3.1加強維修養(yǎng)護經(jīng)費預算管理。維修養(yǎng)護經(jīng)費納入水管單位部門預算，據(jù)實編制維修養(yǎng)護項目實施方案，按照《黃河水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費管理辦法（試行）》進行管理。

3.3.2實施維修養(yǎng)護項目服務采購管理。根據(jù)工作性質(zhì)和特點，對維修養(yǎng)護項目實行分類管理。按上級要求建立健全由水管單位向維修養(yǎng)護企業(yè)購買維修養(yǎng)護服務的機制。養(yǎng)護類項目采取直接委托的方式確定養(yǎng)護隊伍，維修類項目采取政府購買服務和直接委托相結(jié)合的方式確定維修隊伍。水管單位在確定維修養(yǎng)護隊伍、監(jiān)理單位時，應參照《黃河水利工程建設(shè)項目招標報告?zhèn)浒敢?guī)定》，上報《招標備案報告》，經(jīng)豫西河務局批準后實施。

3.4加強維修養(yǎng)護項目合同管理

水管單位依據(jù)《合同法》分別與維修及養(yǎng)護項目承擔單位簽訂維修養(yǎng)護合同，雙方按照合同約定履行各自職責。

養(yǎng)護合同為可調(diào)整合同，以920分為基準分。當月日常養(yǎng)護考核得分等于或高于920分時，按月結(jié)算金額足額計算;當月日常養(yǎng)護考核得分為基準分0%-10%時（含10%），按月結(jié)算金額的90%調(diào)整;當月日常養(yǎng)護考核得分為基準分10%-20%時（含20%），按月結(jié)算金額的80%調(diào)整;當月日常養(yǎng)護考核得分為基準分20%-30%時（含30%），按月結(jié)算金額的70%調(diào)整，以此類推。

月結(jié)算額度原則上按照批復的“年度預算實施方案”中項目工作進度安排確定的每月工作任務對應的額度，如月工作任務需要跨月實施的，則按其跨月月份平均分配。

因合同調(diào)整形成的結(jié)余資金，只能用于日常養(yǎng)護考核項目中的工作內(nèi)容。對于“低質(zhì)低價”的養(yǎng)護服務，發(fā)包人有權(quán)責令承包人整改，也可由發(fā)包人另外指定分包人進行整改，以提高工程管理整體質(zhì)量，但發(fā)包人指定分包的總量原則上不得超過合同金額的30%。分包量為總量20%以下的由水管單位確認并報豫西河務局備案，超過20%（含）報豫西河務局批準。在申報上級主管單位備案或批復時，水管單位除填寫黃河水利工程養(yǎng)護項目分包審批表外，還應將月日常養(yǎng)護考核結(jié)果作為附件，一并上報。

作者簡介：邵新穎：（1981.07——），女，漢族，山東定陶，本科，工程師，研究方向：工程管理，從事的工作：工程管理