徐巖峰

摘要：國有電力企業(yè)作為重要的非政府公共部門，具有一般公共部門的顯著特征。我國國有電力企業(yè)運營方式包括核心業(yè)務(wù)運營和非核心業(yè)務(wù)運營，核心業(yè)務(wù)運營由正式員工全過程管理，非核心業(yè)務(wù)通過服務(wù)外包的方式運營，以降低運營成本，聚焦核心業(yè)務(wù)，提升管理品質(zhì)。由此，企業(yè)在針對服務(wù)外包企業(yè)的外部委托人員（以下簡稱外委人員）管理就成為重要的人力資源管理內(nèi)容?；诖耍疚闹饕獙痣娖髽I(yè)外委承包商安全管理對策進行分析探討。

關(guān)鍵詞：火電企業(yè);外委承包商;安全管理對策

前言

隨著我國能源供給能力大幅提升，基礎(chǔ)保障作用日益增強。能源利用效率不斷提高，清潔能源利用大幅增加，水電、風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模持續(xù)擴大，隨著能源結(jié)構(gòu)改革的不斷深入，火電企業(yè)的生產(chǎn)空間正逐步被壓縮，技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效等工程項目陸續(xù)上馬。在任務(wù)重、工期緊的情況下，部分外委承包商施工人員還存在著安全意識不強、業(yè)務(wù)水平良莠不齊等問題，安全管理就顯得尤為重要。

1 現(xiàn)狀分析

在全球能源清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型背景下，煤電產(chǎn)能過剩問題突顯，發(fā)展空間受限。與此同時，國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，電力體制改革同步縱深推進，火電企業(yè)政策性虧損凸顯，結(jié)構(gòu)性調(diào)整已成必然?；痣姀S以發(fā)電為主的單一生產(chǎn)經(jīng)營方式正轉(zhuǎn)向成為以發(fā)電、供熱、供冷、供水的綜合型能源企業(yè)，為此各火電廠開展了大量以順應(yīng)電力市場形勢，助推火電企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)改造和技術(shù)革新，各行各業(yè)參差不齊的外委隊伍進入電廠開始承包系列工程。特別是眾多民營企業(yè)進入后，安全管理基礎(chǔ)差，安全管控薄弱，給現(xiàn)場帶來了極大隱患。

從最近幾年的安全生產(chǎn)形勢分析，外包工程在管理、經(jīng)營上存在諸多隱患，事故事件占比大，傷亡人數(shù)占比大等因素比較突出，特別是2016年的“11？24江西豐城”等特別重大安全事故，給各單位外包工程的安全管理敲響了警鐘。

2 相關(guān)措施與對策

針對當前火電廠外委項目任務(wù)重、工期緊的情況，加之部分外包施工人員還存在著安全意識不強、安全監(jiān)管能力差、業(yè)務(wù)水平良莠不齊等問題，安全管理顯得尤為重要。

2.1 嚴格外委隊伍準入程序，強化資質(zhì)審查

各廠HSE部應(yīng)對外委承包商入場過程進行全過程監(jiān)管，從標書編寫、資質(zhì)審查、入場審批、入場教育等方面嚴格管控流程。將營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書、法人代表資格證書、近三年安全施工記錄和無事故證明文件等作為主要審查文件。同時，嚴格開工許可階段安全管理，開工前組織相關(guān)部門、監(jiān)理單位對承包商資質(zhì)，安全管理機構(gòu)、人員資質(zhì)、HSE管理體系，人員年齡、健康狀況、保險繳納等進行復核確認，確認合格后，方可簽署開工令。

2.2 嚴格現(xiàn)場管控，規(guī)范管理流程

現(xiàn)場管控是外委隊伍安全管理的重點，應(yīng)從安全意識、操作水平、兩票辦理、工器具管理等方面加強管控：

2.2.1 做實入場安全教育

堅持承包商所有人員100%培訓、100%考試、100%達100分（滿分）方可允許進場的原則。嚴格落實三級安全教育培訓，重點強調(diào)“干什么培訓什么”，發(fā)包方應(yīng)制定承包商入廠（場）安全教育培訓管理辦法，明確各級安全教育培訓的實施主體、內(nèi)容、形式、學時、考核方式等。培訓內(nèi)容應(yīng)經(jīng)HSE部門及技術(shù)管理部門審定、備案。對承包商的項目經(jīng)理（項目負責人）、工作票簽發(fā)人和工作負責人直接進行考試與授權(quán)。同時，對承包商人員安全管理檔案進行備案。

2.2.2 嚴格開工許可管理

①嚴格方案審批，發(fā)包方（含監(jiān)理）應(yīng)對承包商編制的施工組織設(shè)計、專項施工方案、安全技術(shù)措施、季節(jié)性施工專項技術(shù)措施、應(yīng)急預案及現(xiàn)場處置方案、安全文明施工方案等進行嚴格審批。②做好安全技術(shù)交底，發(fā)包方專業(yè)部門（含監(jiān)理單位）應(yīng)組織承包商進行危害辨識與風險評估，并進行安全技術(shù)交底。交底人和被交底人應(yīng)簽字并保存記錄。

2.2.3 嚴格規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)

①嚴格風險作業(yè)管控。各火電企業(yè)安全管理部門應(yīng)組織制定高風險作業(yè)管理辦法，建立高風險作業(yè)項目清單。在等同管理的基礎(chǔ)上，對外來隊伍、外來人員執(zhí)行更加嚴格的安全監(jiān)管，風險作業(yè)實施旁站監(jiān)護。②加強臨時作業(yè)監(jiān)管，所有工作必須有計劃、有策劃開展，遇到必須開展的臨時作業(yè)時，各部門應(yīng)組織臨時作業(yè)人員開展作業(yè)危害辨識與風險評估，進行有針對性的現(xiàn)場安全技術(shù)交底。作業(yè)工序、工藝、特種設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等發(fā)生變化時，應(yīng)立即停止作業(yè)。③規(guī)范機械設(shè)備工器具管理，機械設(shè)備應(yīng)規(guī)范懸掛操作規(guī)程，由具有相應(yīng)資質(zhì)、熟悉操作技能的人員操作。由專人進行檢查、維護、保養(yǎng)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行檢驗、試驗。設(shè)備表面應(yīng)懸掛或張貼檢驗、檢定、檢查合格標志標識，實施可視化管理。嚴禁擅自改變機械設(shè)備或工器具用途，嚴禁擅自改裝、違章操作。

2.3 加強承包商后續(xù)評價機制應(yīng)用及推廣

承包商在當前的企業(yè)管理中占了越來越多的比重，必須考慮建立長效管理機制和操作性強的評價機制，打造多支長期合作的外委承包商，減少管理成本，增大管理成效，提升管理水平，實現(xiàn)合作共贏。

（1）建立健全承包商安全信用體系評價機制、制定承包商安全管理評價辦法。對承包商實施分級管理。以項目或年度、半年度為考評周期，按照優(yōu)秀、合格和不合格等三個級別對承包商進行評價。

（2）項目結(jié)束后，發(fā)包方應(yīng)組織相關(guān)部門，結(jié)合日常安全考核、施工質(zhì)量等情況，對承包商進行全面分析、評價，確定承包商安全管理級別。考核結(jié)果須經(jīng)專業(yè)部門共同簽字確認、發(fā)包方分管領(lǐng)導審批，作為支付項目進度款或尾款的條件。

（3）將評價“優(yōu)秀”的承包商應(yīng)列為“紅名單”，在后續(xù)項目或承包周期內(nèi)，應(yīng)作為優(yōu)先選擇的承包商，或作為自動延長承包周期（大于1年）的主要依據(jù)。評為“不合格”的承包商，將其列入“黑名單”，并將相關(guān)行為上報集團公司及各二級公司，禁止其在集團公司系統(tǒng)承攬業(yè)務(wù)。

3 結(jié)語

電力企業(yè)是我國最為重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，電力企業(yè)的發(fā)展有時能夠直接影響甚至決定社會經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢。采用外委單位的管理模式對電力企業(yè)勞務(wù)用工進行管理，是當今社會發(fā)展進程不斷推進的帶動和影響下產(chǎn)生的必然發(fā)展趨勢，只有認識到外委隊伍管理的重要性，嚴格落實工程發(fā)包單位安全生產(chǎn)主體責任，并通過嚴格落實承包單位安全生產(chǎn)責任，強化現(xiàn)場聯(lián)合安全檢查和責任追究等多個方面強化外包施工隊伍的安全管理，最終實現(xiàn)外委承包商安全管理的不斷提升，為圓滿完成“零死亡”的安全管理目標提供有力保障。

參考文獻：

[1]王軍.淺談外包施工隊伍的安全管理.科技創(chuàng)新導報，2018（23）：143.

[2]劉昕，李開龍.論勝任能力管理與中國政府人力資源管理轉(zhuǎn)型[J].教學與研究，2017（08）：104-112.

（作者單位：神華國華壽光發(fā)電有限責任公司）