摘 要：簡述紅棗扶貧農場的建設存在的主要問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出今后發(fā)展的建議和對策。

關鍵詞：紅棗;扶貧農場;問題;建議

紅棗是我縣脫貧攻堅的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著農村“三變”改革、村集體經(jīng)濟的發(fā)展和脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入進行，紅棗扶貧農場也得到快速的發(fā)展，形成不同的發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)脫貧示范帶動、脫貧成果鞏固、產(chǎn)業(yè)戶防止返貧等起到不可替代的作用。紅棗扶貧農場真正成為我縣棗農增收的又一渠道，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點。扶貧農場發(fā)展雖然得到明顯成效，但還存在著規(guī)模小、質量不高、服務功能不夠強等一系列困難和問題。

1.存在問題

1.1宣傳引導不夠，扶貧農場的重要性認識不足

我縣在《農業(yè)法》、《食品法》、《農產(chǎn)品質量安全法》等政策法規(guī)宣傳方面雖然做了大量工作，但宣傳面不廣、工作還不夠細致。少數(shù)貧困村“四支隊伍”、扶貧農場負責人理解不夠透徹，市場意識不強，法律意識淡薄，對扶貧農場發(fā)展方向不明確，工作措施不精準，優(yōu)惠政策有疑慮，工作管理不主動，制約著扶貧農場的快速發(fā)展。

1.2扶貧農場成立晚規(guī)模小、自我發(fā)展能力不強

紅棗是佳縣的傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，2013年“佳縣油棗”被評為“中國著名品牌”，2014年被聯(lián)合國糧農組織命名為“全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)”。近年來，由于紅棗成熟期連陰雨天多，紅棗裂易霉爛嚴重，紅棗產(chǎn)量和品質下降。2019年紅棗產(chǎn)區(qū)相繼成立紅棗扶貧農場，推廣降高塑形、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術，改造低產(chǎn)棗園，完善紅棗加工生產(chǎn)線。但從整體來看，多數(shù)棗民對土地流轉認識不到位，棗園零星分散不能統(tǒng)一管理，紅棗扶貧農場規(guī)模小，經(jīng)濟實力不雄厚，基地基礎設施和公共服務設施不完善，自我發(fā)展能力不強。

1.3專業(yè)技術人才缺乏，新品種新技術難以推廣

火車跑得快，全靠車頭帶。有些扶貧農場建設由能人創(chuàng)建，發(fā)展種植基地、新建加工廠房、推廣先進技術等，發(fā)展有聲有色。由于能人少，帶動能力不強，加之，農村人口老齡化嚴重，人才引進機制不健全，扶貧農場人才隊伍數(shù)量很少，業(yè)務素質不高。積極培育扶持一批扎根農村農業(yè)的新型經(jīng)營主體和能人大戶是辦好紅棗扶貧農場的關鍵。

1.4農村“三變”改革不徹底，利益聯(lián)結機制不健全

農村耕地少數(shù)集中流轉到扶貧農場，村集體將本村土地、人口折股量化成人口股、土地股，主要靠土地股、人口股分紅收入。多數(shù)土地由農戶分散，扶貧農場吸收農民，農民的土地、資源、房屋沒有折股量化，沒有真正參與經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)戶和扶貧農場利益聯(lián)結不緊密，沒有形成利益共同體。

1.5財務管理不規(guī)范，項目績效評估機制不健全

扶貧農場在資金監(jiān)管、資金使用等方面沒有專門人員負責，沒有建立內控系統(tǒng)，財務核算工作等環(huán)節(jié)薄弱。對切實履協(xié)議，按期完成目標任務的扶貧農場，政府扶持傾斜力度不夠。對扶貧農場實施的項目督促不到位的，績效評估重過程，沒有真正發(fā)揮作用。

2.發(fā)展對策與建議

2.1統(tǒng)一思想，提高扶貧農場建設重要性的認識

扶貧農場的建設有利于改善農村基礎設施條件，提高為民服務水平，促進鄉(xiāng)村振興建設?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部要從思想上真正高度重視，充分認識扶貧農場在農村發(fā)展中的重要作用，為扶貧農場的發(fā)展壯大提供更多的指導和支持。

2.2強化管理，建設多元化服務模式

加強扶貧農場管理是確保其持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提和保障。推行“縣級領導包抓，牽頭單位主抓，配合單位協(xié)作”的齊抓共管、夯實包抓的工作機制，創(chuàng)建政府組織型、村集體主導型、龍頭企業(yè)帶動型、能人創(chuàng)辦型等紅棗扶貧農場，遵循紅棗標準化，規(guī)范化管理，提升扶貧農場的整體發(fā)展水平。

2.2.1村集體主導型：按照本村的紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以村集體名義組建扶貧農場，解決村民就業(yè)，提高村集體經(jīng)濟收入。

2.2.2公司帶動型：由紅棗公司（企業(yè)）牽頭組建扶貧農場，以“公司﹢合作社﹢基地”的經(jīng)營模式，扶貧農場連接紅棗生產(chǎn)基地和市場銷售服務，形成“產(chǎn)加銷”體系，不僅提高紅棗的產(chǎn)量和品質，而且經(jīng)濟效益明顯。

2.2.3村集體聯(lián)合型：結合地域優(yōu)勢和紅棗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，村集體聯(lián)合發(fā)展紅棗扶貧農場，可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村聯(lián)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內村村內聯(lián)合發(fā)展，實現(xiàn)扶貧農場與貧困戶“雙贏”。

2.2.4.致富能人帶動型：主要依靠有遠見、善經(jīng)營的能人牽頭創(chuàng)建扶貧農場，發(fā)揮當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)揮致富能人專長，發(fā)展壯大扶貧農場。

2.3加大扶持力度，增強綜合服務能力。

年初制定適合本農場的發(fā)展目標和任務，扶貧農場的建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度考核范圍之內，有發(fā)展前景的扶貧農場給予政策傾斜，積極爭取縣級農業(yè)扶貧等財政資金，改善基礎設施和服務設施條件，不斷壯大其發(fā)展實力。對資金有需求的扶貧農場，金融部門適當放寬貸款政策，把扶持扶貧農場作為農村信貸的重點。

2.4加強技術培訓，建立人才服務隊伍

依靠先進技術增產(chǎn)增收。定期邀請專家對管理人員和生產(chǎn)技術人員進行培訓，組織技術人員出外參觀，學習先進經(jīng)驗，了解市場信息，解決生產(chǎn)、加工、營銷過程中遇到的困難和問題，建立起一支懂技術、善經(jīng)營、會管理的隊伍，推動扶貧農場的發(fā)展。

2.5抓住鄉(xiāng)村振興建設的契機，推動扶貧農場的發(fā)展。

大力宣傳扶貧農場在鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興等方面的積極作用，營造全社會都關心支持扶貧農場建設的良好氛圍，要鼓勵更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村能人創(chuàng)辦紅棗扶貧農場，扶貧農場的建設與精準扶貧、鄉(xiāng)村振興建設工作有機結合起來，切實提高農民的生活水平。

2.6推進試點，健全利益聯(lián)結機制

按照“合理布局、試點先行、互利雙贏”的原則，選擇具有一定實力，發(fā)展方向明確的紅棗扶貧農場作為示范典型，堅持“因地制宜，互利多贏”工作方法，鼓勵農民積極參與，激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)積極性，實現(xiàn)群眾就近就地就業(yè)，穩(wěn)定貧困戶增收。同時，總結成熟經(jīng)驗，推廣成功做法，延長紅棗產(chǎn)業(yè)鏈，把棗農連接在產(chǎn)業(yè)鏈條上，健全利益聯(lián)結機制。

作者簡介：

曹士耀（1975.01-），漢，男，陜西省佳縣，本科，工程師，研究方向：專職研究紅棗栽植技術推廣，棗農技術培訓 .