劉瑩 趙孝賢

摘 要：公眾是大氣污染問題的受害者，也是大氣污染防治的受益者。公眾對藍天白云的熱愛與渴望始終印在心中。然而大氣污染防治公眾參與法律機制的構建存在法律保障缺乏、政府作為欠佳、公眾參與受限等問題。公眾參與到大氣污染防治中來順應了公眾對環(huán)境質(zhì)量改善的期待和大氣污染防治的需要，完善大氣污染防治公眾參與法律機制有利于培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識和參與能力、提高大氣污染防治的水平和成效、有序推進生態(tài)文明建設。因此，必須完善法律保障、強化政府作為、提升公眾環(huán)保意識和參與能力，構建科學有效的大氣污染防治公眾參與法律機制，促使公眾依法參與大氣污染防治。

關鍵詞：大氣污染;防治;公眾參與;法律機制

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.35.060

1 大氣污染防治公眾參與法律機制構建的必要性

1.1 提高大氣污染防治成效的重要手段

潔凈清新的空氣創(chuàng)造干凈舒適的生活環(huán)境，而污濁沉悶的空氣影響公眾內(nèi)心感受和身體健康。大氣污染防治關系到公眾生活品質(zhì)的提高，關系到公眾合法環(huán)境權益、關系到生態(tài)文明建設。生態(tài)環(huán)境保護，功在當代、利在千秋。構建大氣污染防治公眾參與法律機制，督促政府積極搭建大氣污染防治公眾參與平臺，引導公眾自覺踐行綠色環(huán)保理念和健康生活方式，從而以法律手段鞏固和強化大氣污染防治成效，最終實現(xiàn)大氣環(huán)境保護的目的。

1.2 公眾遵法學法守法用法的現(xiàn)實需要

公眾參與大氣污染防治需要法律引領和保障，培養(yǎng)公眾崇尚法律、依法辦事的習慣。構建大氣污染防治公眾參與法律機制，為公眾參與大氣污染防治提供法律依據(jù)，有利于公眾主動學習環(huán)保相關法律法規(guī)，自覺尊重法律權威、遵守法律法規(guī)并積極運用法律，嚴格按照法律約束言行，努力將法律付諸實踐，通過法律思維和法律手段切實解決問題、維護合法權益。

1.3 推進生態(tài)文明建設的法律支撐

公眾是生態(tài)文明的建設者、參與者、見證者。公眾學習環(huán)保知識、提升環(huán)保意識、踐行綠色生活，以較高的生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)和聰明才智的發(fā)揮參與到大氣污染防治以改善大氣環(huán)境質(zhì)量，既符合廣大公眾的利益訴求，也符合維護環(huán)境公共利益的要求。構建大氣污染防治公眾參與法律機制，有利于凝聚公眾參與大氣污染防治的共識和優(yōu)勢，動員公眾為大氣污染防治貢獻力量，從而為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

2 大氣污染防治公眾參與現(xiàn)狀

首先，公眾參與大氣污染防治法律意識比較淡薄，對環(huán)保相關法律法規(guī)了解不夠，不善于運用法律手段參與大氣污染防治。公眾對環(huán)保權利和環(huán)保義務沒有清楚的認知，對大氣污染防治的參與集中在少量環(huán)保義務的履行，而不是環(huán)保權利的行使。

其次，公眾在大氣污染防治方面較為依賴政府，政府作為生態(tài)文明建設的主導者卻未構建公眾廣泛深入?yún)⑴c大氣污染防治的平臺。雖然政府和環(huán)保部門開展了系列宣傳普及大氣污染防治法律法規(guī)和科學知識的工作，但公眾并未有效吸收并加以運用到綠色環(huán)保行動中。同時，政府和環(huán)保部門依法公開環(huán)境信息不到位，公眾查詢大氣污染相關信息無果的情況時有發(fā)生。

最后，家庭用車增加、垃圾焚燒、生活燃煤等加劇大氣污染，導致大氣環(huán)境質(zhì)量下降，繼而對公眾生活產(chǎn)生較大影響，公眾對大氣環(huán)境質(zhì)量滿意度一般，普遍認為有必要參與大氣污染防治。公眾具有關注大氣環(huán)境信息的習慣，主要通過網(wǎng)絡、電視了解大氣環(huán)境信息，較少通過政府公告、紙媒等其他渠道了解大氣環(huán)境信息。雖然公眾對大氣污染問題比較關心，有參與到環(huán)保行動中的意愿，公眾可以通過踐行綠色生活方式、監(jiān)督舉報污染行為、參加環(huán)保公益活動等途徑參與大氣污染防治，但公眾只是偶爾參與甚至從未參與大氣污染防治活動。

3 大氣污染防治公眾參與法律機制存在的問題

3.1 法律保障缺乏

大氣污染防治公眾參與需要相關的法律法規(guī)保障公眾規(guī)范和有效參與，公眾在掌握環(huán)保相關法律法規(guī)知識的基礎上，才能通過合法途徑表達環(huán)境利益訴求?，F(xiàn)有環(huán)保相關法律法規(guī)規(guī)定公眾參與，但公眾對于環(huán)保相關法律法規(guī)缺乏了解，對于環(huán)保權利不知如何行使，公眾參與大氣污染防治的效果并不理想。由此可見，環(huán)保相關法律法規(guī)對公眾參與雖有規(guī)定，但與實現(xiàn)大氣污染防治目的所要求的公眾參與仍有差距，環(huán)保相關法律法規(guī)關于大氣污染防治公眾參與的規(guī)定多限于原則性規(guī)定而并未落到實處，不利于推動公眾依法有序參與大氣污染防治。

3.2 政府作為欠佳

首先，政府和環(huán)保部門對大氣污染防治公眾參與的宣傳教育以活動式為主，公眾對大氣污染防治的學習停留在活動宣傳上，這種被動接受的方式影響公眾對大氣污染防治的認知度和參與大氣污染防治的積極性，宣傳教育效果大打折扣。其次，公眾獲取環(huán)境信息的重要渠道有政府和環(huán)保部門的官方網(wǎng)站，而政府和環(huán)保部門的官方網(wǎng)站通常沒有清晰統(tǒng)一的環(huán)境信息板塊，相關環(huán)境信息數(shù)量有限且沒有及時更新，導致公眾難以獲取關心和需要的環(huán)境信息，削弱了公眾參與大氣污染防治的信心。最后，公眾在反映大氣污染問題、表達環(huán)境利益訴求時，往往不知通過何種渠道反饋或者渠道不暢通而無法反饋，甚至得不到政府和環(huán)保部門的及時反饋。

3.3 公眾參與受限

首先，公眾參與主體認同有待提高。公眾對大氣污染防治參與通常具有過度依賴政府、缺乏維權意識和行動、自認個人力量微乎其微便不為的慣性思維，使得公眾參與大氣污染防治往往消極被動抑或是選擇簡單可行、力所能及的參與方式。其次，公眾參與意愿較難轉(zhuǎn)化為參與能力。大氣污染防治不僅需要公眾具有主動參與的意識，更需要公眾具有基礎的環(huán)保知識，以及對大氣污染問題的了解，如此，公眾才能更有擔當、更有本領、更有熱情投入寶貴的時間和精力參與到大氣污染防治。公眾參與大氣污染防治知識的欠缺和能力的不足影響公眾參與大氣污染防治的深度和廣度。最后，公眾參與大氣污染防治活動的實際行動缺乏。生態(tài)環(huán)境與公眾生活密切相關，“藍天白云，綠水青山”和“身體健康”是當前公眾對美好生活的首要定義，公眾熱切期盼生態(tài)環(huán)境的改善。但公眾對日常生活中大氣污染風險的認知薄弱，相應地在日常生活中的行為不夠環(huán)保，低碳出行、垃圾減量等綠色環(huán)保的行為習慣還未形成。而且，公眾參與大氣污染防治活動的頻率和次數(shù)較少。公眾定期參與大氣污染防治活動的機會不多，只是偶爾參與大氣污染治理相關公益活動。

4 大氣污染防治公眾參與法律機制的構建

4.1 完善法律保障

大氣污染防治公眾的參與應該在法律的保障之下，繼續(xù)細化關于公眾參與大氣污染防治的規(guī)定，并積極落實環(huán)保相關法律法規(guī)關于大氣污染防治公眾參與的具體規(guī)定，促使公眾有依據(jù)、有意識、有能力參與大氣污染防治。通過提升公眾的大氣環(huán)境保護意識和環(huán)保法律意識，鼓勵公眾學習環(huán)保相關法律法規(guī)，提高公眾參與大氣污染防治的能力，使得原本對于環(huán)保相關法律法規(guī)不了解的公眾能夠積極遵守大氣污染防治法律法規(guī)，增強公眾參與在大氣污染防治中的滲透力和影響力。

4.2 強化政府作為

首先，提高動員公眾參與大氣污染防治宣傳教育效果。政府和環(huán)保部門要充分利用現(xiàn)有媒體資源，加大環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境保護知識、綠色行為習慣的宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳教育公眾參與大氣污染防治的形式和內(nèi)容，保證公眾能夠簡便快捷參與到大氣污染防治，鼓勵公眾參與到大氣污染防治行動中來，有序引導公眾參與大氣污染防治，促使公眾的生活理念越來越綠色環(huán)保并外化于日常行為中。其次，暢通公眾獲取環(huán)境信息的渠道。政府和環(huán)保部門要加強服務意識，搭建網(wǎng)絡溝通互動平臺，及時全面更新官方網(wǎng)站環(huán)境信息板塊內(nèi)容，積極回應公眾密切關注的大氣污染這一現(xiàn)實問題。最后，建立多方位大氣污染舉報平臺。政府和環(huán)保部門要廣泛宣傳環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管職能，有效減少和避免公眾要舉報大氣污染行為卻不知所措的現(xiàn)象。同時，保證公眾舉報的安全，切實保障公眾合法環(huán)境權益。

4.3 提升公眾環(huán)保意識和參與能力

首先，公眾要自覺接受環(huán)保宣傳教育，提升參與綠色環(huán)保行動的覺悟。在享受經(jīng)濟文明成果的同時，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性參與到綠色生活、綠色消費、綠色發(fā)展的實踐中。其次，公眾要學習環(huán)保知識，增強參與大氣污染防治的能力。公眾在提升環(huán)保意識的同時，需要注重相關環(huán)保知識的學習，在更加深入和充分了解大氣污染的具體內(nèi)容、危害后果、自身權利和義務等內(nèi)容后，自覺參與大氣污染防治。通過廣泛利用網(wǎng)絡、電視等不同途徑，快速準確獲取大氣污染防治的相關信息，并積極參與各類環(huán)?；顒右蚤_展環(huán)保社會實踐，提高參與大氣污染防治的能力。最后，公眾要積極參與大氣污染防治活動。公眾在了解環(huán)保相關法律法規(guī)和大氣污染防治知識后，要自覺行使環(huán)保權利和履行環(huán)保義務，理解和配合政府和環(huán)保部門的大氣污染防治工作，嚴格恪守環(huán)境道德，時刻提醒自己保護環(huán)境，改變不當?shù)男袨榉绞?，養(yǎng)成保護大氣環(huán)境的習慣，不斷踐行綠色環(huán)保行為。

5 結語

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展問題日益突出。藍天白云、綠水青山是民生所在、民心所向，也是美好生活和可持續(xù)發(fā)展的應有之義。公眾參與大氣污染防治既是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境矛盾的選擇，也是推動人與自然和諧發(fā)展的需要。公眾參與大氣污染防治不僅需要完善的法律保障和政府的積極作為，還要公眾提升環(huán)保意識和參與能力，從而促進大氣污染防治規(guī)范化、提升大氣污染防治水平、維護公眾環(huán)境權益。大氣污染防治任重而道遠，需要全社會的不懈努力和長期堅持，大氣污染防治才能久久為功、利在長遠，藍天白云的日子才能越來越多。

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