王曉帆

協(xié)商共治是在實現(xiàn)公共目標的驅(qū)使下，進行協(xié)作、互動、共享的過程和狀態(tài)。協(xié)商共治蘊含著深厚的公共性意蘊，承認并呵護公共領(lǐng)域和公共理性的存在，能實現(xiàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)、社會自治和個人自由的共贏。在實踐中，要塑造協(xié)商共治的文化理念，構(gòu)建協(xié)商共治組織體系，完善基層群眾協(xié)商民主制度化建設(shè)。

中國已經(jīng)進入新時代，在現(xiàn)代化的推進過程中，對國家治理能力和治理效能提出了更高要求、更強挑戰(zhàn)，迫切要求提升國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會將“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”納入中國特色社會主義制度建設(shè)當(dāng)中，并提出一系列新思路新部署，為我們在新時代加強和創(chuàng)新社會治理提出更高要求。

一、問題的提出

將協(xié)商共治理念注入國家治理現(xiàn)代化過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)政府通過協(xié)同合作的方式進行社會管理，為公民提供更高質(zhì)的公共服務(wù)，增進社會的和諧穩(wěn)定。具體表現(xiàn)在以下三個方面：第一，協(xié)商共治本身就是一個公共事務(wù)共同協(xié)商、共同決策、共同實現(xiàn)和共同糾錯的過程，在這一過程中，可以兼顧多元主體的利益和訴求，維護社會的公平和正義;第二，協(xié)商共治注重政府和社會組織間的溝通和相互約束，使群體行為趨向理性化，增強個體行為的可預(yù)測性，減少激進行為產(chǎn)生的概率;第三，社會組織間的合作協(xié)商，有利于化解不同群體間的矛盾和分歧。由此可見，協(xié)商共治蘊含的開放性、平等性和公共性，將成為國家治理現(xiàn)代化重要的指向。

國家治理的有效性并不是消滅社會上存在的所有矛盾，而是能夠在治理過程中弱化這些矛盾，運用彈性機制予以消解。將協(xié)商共治理念注入國家治理現(xiàn)代化過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)政府通過協(xié)同合作的方式進行社會管理，彌補政府管理層面存在的缺陷，為公民提供更高質(zhì)的公共服務(wù)，增進社會的和諧穩(wěn)定。

二、研究現(xiàn)狀評述

（一）多元主義模式

于江、魏崇輝認為，多元主義是為了有效回應(yīng)單中心主義政府統(tǒng)治造成的困境，通過優(yōu)化頂層設(shè)計實現(xiàn)治理效用的最大化。王名、蔡志鴻將多元主體分為五個方面的內(nèi)容：中央政府、地方政府、企業(yè)和各種市場主體、公益性或互益性社會組織、公民和各種形式的自組織，各主體間是合作、競爭或博弈的關(guān)系，其核心是圍繞法治進行。

（二）法團主義模式

吳建平認為，國家應(yīng)作為一個積極的行動主體，超然于多元化團體之外，賦予其平等的表達利益訴求的機會，將其整合于國家決策機構(gòu)之中，并與國家利益趨向一致。盧元芬認為，法團主義是一種國家與社會合作的治理模式，由國家積極主動地介入民間和社會，為其提供協(xié)商交流的平臺，并利用國家權(quán)力平衡組織間的沖突，使其處于可控范圍內(nèi)。

對于治理現(xiàn)代化的研究，圍繞現(xiàn)代化內(nèi)涵、價值理念，成果斐然，這將為未來中國治理模式塑造重要的價值依歸和理念訴求。在現(xiàn)代化的實際推進中，中國有哪些困境和障礙亟待解決，如何處理現(xiàn)代化和現(xiàn)代性的問題，理論界尚需前瞻性準備。

三、協(xié)商共治：國家治理能力現(xiàn)代化的方向

（一）協(xié)商共治內(nèi)涵

協(xié)商共治理論是用協(xié)同理論指導(dǎo)治理理論的創(chuàng)新發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者根據(jù)治理理論和協(xié)同理論對協(xié)商共治形成不同闡述，都強調(diào)了協(xié)商共治是政府不同部門之間、公共機構(gòu)與企業(yè)或者非營利組織之間，在實現(xiàn)公共目標的驅(qū)使下，進行協(xié)作、互動、共享的過程和狀態(tài)。協(xié)商共治強調(diào)治理的多元性、治理主體的平等性。

（二）協(xié)商共治的價值訴求

協(xié)調(diào)。協(xié)商共治的目標是多元中心共同治理，著力解決好傳統(tǒng)的過度強調(diào)專業(yè)理性造成的碎片化和原子化，協(xié)調(diào)整合公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的分工和協(xié)作問題，實現(xiàn)政府機構(gòu)、私人機構(gòu)、社會組織、社會志愿者和公眾個人相互協(xié)作的系統(tǒng)合作伙伴關(guān)系。

信任。包括社會對政府的信任以及社會成員間的互相信賴。協(xié)調(diào)治理要求政府對公眾利益訴求保持高度敏感性，并通過制度化與開放性參與平臺和協(xié)商渠道，引導(dǎo)社會力量參與融入社會公共事務(wù)治理，同時，維系多元主體間的信任和溝通橋梁，規(guī)范社會交往倫理規(guī)則和法律約束，降低“風(fēng)險社會”造成的“信任危機”。

合作。首先，要著力推進服務(wù)型政府的建設(shè)，破解政府出于權(quán)力本位或制度本位的“行政低效”，以防止其對各治理主體間的合作產(chǎn)生的破壞;其次，正確處理“政府-市場-社會”之間的“大三角”關(guān)系，以協(xié)商共治秩序的共建實現(xiàn)對市場失靈、政府失靈、社會失靈的交叉補位，從而以“共治”實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

四、協(xié)商共治的公共性意蘊

“公共權(quán)威的關(guān)鍵性職能就是增加在全社會人們心中普遍存在的相互信任”。因多元主體共同參與，其所制定的政策能代表更多的群體和個人，體現(xiàn)其治理的公共性和普惠性。

（一）公共領(lǐng)域的場域

在公共領(lǐng)域，公共政策是由擁有不同知識、利益和經(jīng)歷的人通過交流、辯論、妥協(xié)、合作等方式構(gòu)建公共利益和做出公共選擇的過程。公共領(lǐng)域強調(diào)政治生活的公共性、互動性，凸顯公共政策制定的博弈性、系統(tǒng)性，特別是在政治現(xiàn)代化和國家治理轉(zhuǎn)型的時期，公共領(lǐng)域強調(diào)的參與性、互動性和動態(tài)性的思維方式，更符合現(xiàn)代政治生活的本質(zhì)和精神氣質(zhì)。

（二）公共理性的存在

政府會吸納非政府組織、市場組織、社會組織、公民個體在制度制定過程中的參與性意見，實現(xiàn)他們的參與性需求，在此基礎(chǔ)上形成制度制定的理性化、法治化。公共理性不僅存在于政策的設(shè)計和制定，政策的實現(xiàn)和評價也需要依靠公共理性提供依據(jù)和衡量標準。協(xié)商共治中蘊含的公共理性的召喚，公共精神的復(fù)蘇，將成為國家治理現(xiàn)代化邏輯背后強有力的哲學(xué)支撐和價值引領(lǐng)。

五、協(xié)商共治的路徑選擇

執(zhí)政黨執(zhí)政的根基，在于擁有強力且有效的動員社會的機制和能力，通過頂層設(shè)計，整合社會的優(yōu)勢資源。在這個過程中，需要執(zhí)政黨與其他社會組織相互溝通、相互支持。因此，多元主體共治的協(xié)商共治與穩(wěn)定執(zhí)政黨地位的目標是一致的，形成黨委、政府、社會、公眾的治理共同體，實現(xiàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)、社會自治和個人自由的共贏。

（一）塑造協(xié)商共治文化理念，培育公共精神和參與意識

現(xiàn)代政治的本質(zhì)是對公共事務(wù)的管理活動，公共事務(wù)的公共性、復(fù)雜性以及個人認識的局限性決定了公共事務(wù)管理需要民主化、科學(xué)化與文明化，這也是現(xiàn)代政治的基本理念與價值追求。因此，現(xiàn)代政治是眾多大小不同、規(guī)模不等的公共能量場的活動過程，注重公共精神和公民教育的塑造與培養(yǎng)，提高公共事務(wù)參與的品質(zhì)和能力。

（二）構(gòu)建協(xié)商共治組織體系

重組優(yōu)化政府內(nèi)部以及政府與其他社會組織的關(guān)系。協(xié)商共治的關(guān)鍵在于政府與多元主體間的協(xié)調(diào)合作，例如公民、企業(yè)、社會組織等，實現(xiàn)合作共治的方式。合作共治的核心在于合作，尤其是轉(zhuǎn)型社會的問題多涉及多元轄區(qū)、多元議題和多元利害關(guān)系，對這些問題的治理需要多元主體間的協(xié)同合作，主要包括國家與社會、公共部門與私人部門、政府組織與非政府組織等。

（三）完善基層群眾協(xié)商民主制度化建設(shè)

在基層民主方面，鼓勵基層的創(chuàng)新和實踐，不斷總結(jié)民主懇談會、群眾議事會等不同形式的協(xié)商民主，有效地維護公民個人以及共同體的利益，使公民之間、公民與政府機構(gòu)和社會團體之間、利益相關(guān)的個體之間聯(lián)系更加密切，注重引導(dǎo)各利益主體理性參與、平等表達和自由對話，進而在參與政治生活的過程中增強協(xié)商的責(zé)任意識。

【基金項目】本文系陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）“黨的十九屆四中全會精神研究專項課題《協(xié)商共治視域下推進國家治理能力現(xiàn)代化研究》階段性成果。

參考文獻：

[1]胡慶亮.推進國家治理體系現(xiàn)代化的邏輯與理路：從黨政二元一體到主體多元共治[J].求實，2015（9）：12-17.

[2]王名，蔡志鴻，王春婷.社會共治：多元主體共同治理的實踐探索與制度創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014（12）：16-19.

[3]吳建平.理解法團主義——兼論其在中國國家與社會關(guān)系研究中的適用性[J].社會學(xué)研究，2012（1）：174-198+245-246.

[4]盧元芬.國家治理現(xiàn)代化的法團主義路徑探析[J].治理研究，2018（2）：58-65.

[5][美]塞繆爾·亨廷頓.變動社會的政治秩序[M].張岱云 譯.上海：上海人民出版社，1989.

（作者單位 陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）中共黨史教研部）