劉景芝 蘇煒

摘 要：為了滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化的需求，采取擴(kuò)大總需求的辦法可以有效地解決當(dāng)前的矛盾，進(jìn)一步加深供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，這項(xiàng)改革的實(shí)施，能夠進(jìn)一步加快正度部門(mén)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，也能夠更好地明確政府部門(mén)的職責(zé)和工作效率。比如，在降低企業(yè)的制度性交易成本方面，政府部門(mén)承擔(dān)著重要的作用，有利于成本的降低。本文分析了企業(yè)制度性交易成本的內(nèi)涵、阻力，最終得出可行性的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：制度性交易成本;結(jié)構(gòu)性改革;資源配置

在黨的十九大報(bào)告中，首次提出了“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)理念，當(dāng)中表明我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，以前是追求速度，現(xiàn)在是更注重質(zhì)量發(fā)展，且發(fā)展的方式發(fā)生變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，再加上增長(zhǎng)動(dòng)力的變化，都是非常重要的。2019年，河北省積極貫徹黨員的規(guī)章制度，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展，進(jìn)一步完善了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了政府與市場(chǎng)的聯(lián)系，并且重新定位了政府部門(mén)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，對(duì)于目前人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡之間的矛盾，有效地降低了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的交易成本，發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中所起的決定性的作用。而河北省為了快速地加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)工作，必須本著方便于民的原則進(jìn)行，河北省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“十三五”規(guī)劃的最終目標(biāo)是要盡快打建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。所以，分析企業(yè)降低制度性交易成本的基本情況，能夠提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，改進(jìn)并提升供給的效率，進(jìn)一步健全供給側(cè)結(jié)構(gòu)，才能夠?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)力的提高服務(wù)。

一、制度性交易成本的內(nèi)涵

制度性交易成本，一般指的是企業(yè)由于遵守政府所制定的不同的制度、規(guī)章與政策而付出的成本，而且制度性的交易成本是企業(yè)最終獲利所面對(duì)的重要的問(wèn)題，尤其是對(duì)省內(nèi)的新興企業(yè)、中小企業(yè)，其在創(chuàng)立開(kāi)始的高稅費(fèi)的壓力和融資難的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的后勁不足。如果能夠降低企業(yè)的制度性交易成本對(duì)于提高其積極性和創(chuàng)新性有很大的幫助，進(jìn)而提升供給的效率水平，才能夠改善供給的結(jié)構(gòu)。

二、河北省降低企業(yè)制度性交易成本的阻力

（一）政商環(huán)境的阻力

第一，“卡、要”情況仍然普遍存在。第二，“不作為”的情況也是存在的。隨著省內(nèi)反腐革新的進(jìn)一步深入，有一部分政府部門(mén)與領(lǐng)導(dǎo)人員為了躲避被冠上收受賄賂的名稱(chēng)，對(duì)企業(yè)開(kāi)始敬而遠(yuǎn)之，應(yīng)該屬于本部門(mén)辦理的事情拖著不辦，如果企業(yè)到政府部門(mén)辦事時(shí)，態(tài)度與門(mén)檻都降低了，但是事情卻無(wú)人問(wèn)津，從本質(zhì)上說(shuō)是一種懶政。第三，法律制度的懲罰彈性過(guò)大。如果懲罰的彈性變大，會(huì)阻礙政府部門(mén)放管服的進(jìn)度，必須把這個(gè)改革作為降低企業(yè)制度性交易成本的核心，有利于政商環(huán)境的改善，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序進(jìn)行。

（二）權(quán)力運(yùn)作的阻力

河北省政府部門(mén)權(quán)力運(yùn)作不順暢，是降成本過(guò)程中面臨的最主要的阻力，最主要的表現(xiàn)有：第一，降低成本的相關(guān)政策法規(guī)在部分地方與基層都存在落實(shí)困難的問(wèn)題，政策與執(zhí)行仍然是“兩張皮”，沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)。第二，權(quán)力下放到基層之后，就會(huì)出現(xiàn)“接不住”和“不想接”的問(wèn)題。中央機(jī)關(guān)把行政審批的權(quán)限下放到地方之后，雖然節(jié)省了中央相關(guān)部門(mén)的審批時(shí)間，然而，并未徹底地解決基層審批效率低的問(wèn)題。而且在審批的權(quán)力增加之后，部分政府部門(mén)的審批時(shí)間出現(xiàn)了延長(zhǎng)。根據(jù)部門(mén)企業(yè)的轉(zhuǎn)述，一周就能夠完成的任務(wù)，網(wǎng)上申請(qǐng)則需要一個(gè)月才能審批，尚未充分地發(fā)揮出網(wǎng)上辦公的協(xié)同化、效率化的優(yōu)勢(shì)。

（三）規(guī)則的可操作性較低

當(dāng)前，河北省在進(jìn)一步降低企業(yè)的制度性交易成本之時(shí)，缺少相關(guān)的配套細(xì)則，雖然有相應(yīng)的政策解讀，然而，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)仍很難理解與把握，就會(huì)導(dǎo)致操作的難度加大。為了加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)工作，在更大程度上方便企業(yè)，建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，必須加深改革，進(jìn)一步降低制度性交易成本，在資源配置方面才能夠更好地得到發(fā)揮。

三、河北省降低企業(yè)制度性交易成本的路徑

（一）優(yōu)化政商環(huán)境

要更好更快地落實(shí)“三證合一、一照一碼”的改革，在不同的地區(qū)實(shí)地開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的改革試點(diǎn)，推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用度，盡快完成電子化登記制度，更加便于企業(yè)的登記。此外，還要加快外商投資審批體制的改革，進(jìn)一步優(yōu)化并完善外商投資企業(yè)的各項(xiàng)程序，更好地管理“先照后證”改革后的各項(xiàng)事宜。

（二）加強(qiáng)政府依法提供公共服務(wù)的職能

對(duì)于省內(nèi)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，不僅要降低開(kāi)辦登記的成本費(fèi)用，也要對(duì)設(shè)置的門(mén)檻或者條件提供免費(fèi)的服務(wù)，比如在生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中的許可、項(xiàng)目的評(píng)估與評(píng)價(jià)，二者都是需要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法進(jìn)行服務(wù)提供的。而且，政府部門(mén)對(duì)于企業(yè)的資金成本以外的時(shí)間和機(jī)會(huì)成本也要降低，雖然政府審批權(quán)限進(jìn)行了下放，但是審批的項(xiàng)目卻為減少，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，雖然本著“一站式服務(wù)”原則，可是相關(guān)的行政許可的辦理時(shí)間很長(zhǎng)，步驟比較復(fù)雜，企業(yè)的相關(guān)人員對(duì)于這些程序較難進(jìn)行把握，因此，在建設(shè)服務(wù)性的政府之時(shí)，要加強(qiáng)法治化政府的建設(shè)，將基層政府職能進(jìn)行具體化，把服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)展政府各部門(mén)依法提供公共服務(wù)的流程。

（三）簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能

河北省對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)與放管結(jié)合的一系列變革，也取得了一定的成效，然而目前，下放審批權(quán)力的部分得到了一定的改善，還要進(jìn)一步健全，此外，大部分取消了檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證及收費(fèi)事項(xiàng)，整體上的營(yíng)商環(huán)境有了較為顯著的改變。但是，制度繁雜、辦事困難的問(wèn)題仍有發(fā)生，所以，需要從實(shí)際出發(fā)，把多的審批變?yōu)閭浒福M(jìn)一步加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管工作。利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等模式改變政府的服務(wù)模式與監(jiān)管模式，創(chuàng)造出良好的營(yíng)商環(huán)境，才能夠降低制度性交易成本，這需要各級(jí)政府部門(mén)的大力配合。

（四）深化審批制度改革

要落實(shí)好國(guó)務(wù)院取消與下放的審批的事項(xiàng)，再取消和下放一批省本級(jí)審批事項(xiàng)，采取措施減少審批的程序與環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低交易性成本。同時(shí)，要對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革，行政部門(mén)委托的能夠開(kāi)展評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)選擇。而且加強(qiáng)行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化的改革，逐漸優(yōu)化行政審批的各項(xiàng)流程，精簡(jiǎn)審批的環(huán)節(jié)，才能夠健全外部發(fā)展環(huán)境。

總之，在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，政府部門(mén)必須為降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本創(chuàng)造條件，促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展更加公開(kāi)、透明，逐步優(yōu)化資源配置，不斷提高金融機(jī)構(gòu)的管理水平。與此同時(shí)，政府部門(mén)還需要鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分地發(fā)揮出市場(chǎng)在資源配置中的作用，制定與實(shí)體經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的制度政策，營(yíng)造出良好的外部環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：

劉景芝（1988-），女，漢族，河北石家莊人，研究生，中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院）講師，主要研究方向?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境、民族經(jīng)濟(jì)學(xué)。

課題名稱(chēng)： 高質(zhì)量發(fā)展背景下降低河北省企業(yè)制度性交易成本實(shí)現(xiàn)路徑研究，課題編號(hào)：201804120404