當前，在全球新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、世界經(jīng)濟貿(mào)易深度衰退的背景下，國際上西方勢力借機炒作“供應鏈多元化”和“去中國化”，加速制造業(yè)回流，重塑本國產(chǎn)業(yè)體系，使我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一、面臨的主要問題

全球疫情蔓延致使產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運轉(zhuǎn)受阻。目前，全球新冠確診病例已經(jīng)超過1200萬例，世衛(wèi)組織稱疫情尚未達到頂峰，全球疫情還在持續(xù)發(fā)展之中。大部分受疫情沖擊嚴重的國家都是我們重要的中間品進出口國。例如，我國飛機和航天器的零部件有97%的海外貨源來自于一類風險國家，其中，美國占比為56%左右，而木漿、種子和飼料大部分來自于美國和巴西。疫情在全球范圍內(nèi)的擴散和蔓延導致我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈部分環(huán)節(jié)斷裂和要素缺失，使我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正常運轉(zhuǎn)受阻。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈外移趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。多項研究數(shù)據(jù)顯示，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈已經(jīng)出現(xiàn)了外移和流失的現(xiàn)象，并且這種情況正隨著中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的持續(xù)而加速?？茽柲峁芾碜稍児荆↘earney）2020年4月發(fā)布的第七次年度回流指數(shù)（Reshoring Index）出現(xiàn)大幅逆轉(zhuǎn)，其主要原因是來自我國的進口占美國制造業(yè)增加值比例于2019年下降10個百分點，其中大部分份額被越南和墨西哥所替代。此外，該機構發(fā)布的中國多元化指數(shù)（CDI）也顯示我國在美國制造業(yè)進口中的份額持續(xù)6年下降。瑞銀近期的調(diào)查報告顯示，50%制造商表示已經(jīng)將生產(chǎn)部分移出中國，60%認為將要或?qū)⒗^續(xù)移出。疫情可能是工資和生產(chǎn)成本上升的市場因素造成低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)外移的加速器。不過，整體來看目前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的調(diào)整仍然局限在新增投資部分，無論是國內(nèi)企業(yè)還是外資企業(yè)從分散風險的角度開始考慮在中國之外尋求第二個生產(chǎn)布局地點（“中國+1”戰(zhàn)略），而不是整個產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的轉(zhuǎn)移。而且，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的調(diào)整將是一個緩慢的過程，短期內(nèi)不會對我國既有的產(chǎn)業(yè)格局造成太大影響。

核心技術產(chǎn)品仍然存在“卡脖子”難題。雖然近年來我國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套能力正不斷增強，對國外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的依賴度在下降，但對核心技術、關鍵產(chǎn)品的進口依賴度反而在提升。海關數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國集成電路進口額超過3千億美元，約占我國機電產(chǎn)品進口總額的1/3，較2010年提升10個百分點左右，而2020年1-5月，集成電路進口占機電產(chǎn)品進口的比重已經(jīng)接近40%。事實上，我國在汽車、機床等很多產(chǎn)業(yè)都存在關鍵技術“卡脖子”難題，同時我國大宗商品的海外供應安全問題也不容忽視。這些領域都是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的薄弱環(huán)節(jié)，一旦在特殊情況下受到鉗制，就會危及整個產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全。

中小外貿(mào)企業(yè)生存現(xiàn)狀堪憂。2020年上半年，受新冠肺炎疫情等因素影響，我國對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境急劇惡化，部分行業(yè)出口降幅比較明顯。以紡織服裝業(yè)為例，2020年1-5月，我國紡織服裝（不含口罩和防護服）出口降幅超過25%，如果疫情不能得到有效控制，預計全年出口降幅為20%-30%。紡織服裝行業(yè)80%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)當前面臨的最大問題就是資金短缺。一方面，中小企業(yè)原本自身的資金儲備不足，大多依賴銀行貸款，另一方面，由于主要出口市場都不同程度受到疫情沖擊，失業(yè)率高，影響居民消費需求，大量出口訂單被取消，有能力接新單的企業(yè)微乎其微，企業(yè)積壓庫存增多，面臨的資金壓力也不斷加大，即使有少量出口訂單，企業(yè)在收匯和價格方面也都受到很大影響。

二、主要影響因素

世界經(jīng)濟短期內(nèi)難以復蘇。當前，國際環(huán)境充滿了不確定性，一是經(jīng)濟增長的不確定性，IMF 6月份預測，2020年世界經(jīng)濟將下降4.9%，較4月預測大幅下調(diào)1.9個百分點;二是全球貿(mào)易投資保護主義抬頭使貿(mào)易摩擦和地緣沖突頻發(fā)，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正常運轉(zhuǎn);三是中美貿(mào)易摩擦走向仍有較大不確定性;四是全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，發(fā)展前景尚不明朗。此外，第三次全球化浪潮已基本結(jié)束，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈進入深度調(diào)整期，全球債務問題、人口老齡化問題以及收入不平等等問題短期內(nèi)都難以得到緩解，甚至存在進一步加劇的趨勢，第四次工業(yè)革命尚未到來，難以對經(jīng)濟增長帶來技術溢出的紅利?？傮w來看，各種因素相互交織，使世界經(jīng)濟增長面臨較大壓力。

中美戰(zhàn)略競爭已成常態(tài)。中美貿(mào)易摩擦以來，美國加緊對華技術管制，堅決推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“去中國化”，隨著中美關系緊張程度的不斷提升，中美部分脫鉤的可能性不斷增強。未來，無論是民主黨還是共和黨當選新一任美國總統(tǒng)，中美戰(zhàn)略競爭都將成常態(tài)。當前，美國利用長臂管轄權對我國高科技企業(yè)的全球供應鏈進行打壓，使我國高科技行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨前所未有的沖擊，關鍵零部件隨時存在斷供的風險。美國國家亞洲研究所在2019年年底提出四點中美脫鉤戰(zhàn)略，一是要避免與我國達成表面協(xié)議;二是要強化國防措施，減慢技術對中國的輸出速度;三是增加科技教育投資，準備和中國進行長期的競爭;四是加強同盟友的合作。這些措施旨在減少美國關鍵弱點，實現(xiàn)美國力量最大化以及建立應對中國挑戰(zhàn)的杠桿。由此可見，在中美戰(zhàn)略競爭常態(tài)化的高壓環(huán)境中，我國實現(xiàn)技術突圍的難度大大增加，核心技術和關鍵零部件斷供的風險升高，影響我國整體產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

疫情加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重組。疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，持續(xù)深刻地影響著全球化走向與世界經(jīng)濟格局演化。為控制新冠肺炎疫情傳播，各國被迫采取“封城”措施，人員、貨物等生產(chǎn)要素流動嚴重受限，各國經(jīng)貿(mào)政策趨于保守，全球供應鏈重組效應呈現(xiàn)，“斷供”下的“供應鏈安全” “產(chǎn)業(yè)鏈重構”成為全球化變局的集中體現(xiàn)。在疫情持續(xù)期間，美國、日本、韓國等經(jīng)濟體紛紛新制定了鼓勵制造業(yè)回歸的措施，強調(diào)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權。2020年5月，特朗普總統(tǒng)簽署行政命令，允許美國國際發(fā)展金融公司（DFC）與美國國防部合作，為呼吸機、基因藥物等關鍵產(chǎn)品企業(yè)供應鏈建設提供支持;日本撥款2400億日元（20億美元）支持企業(yè)回流;韓國政府宣布對掉頭企業(yè)（U-Turn）提供稅收優(yōu)惠、放松投資管制、擴大財務支持?？梢?，過去基于效率優(yōu)先原則所建立起來的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在此次突發(fā)疫情中暴露出嚴重的安全隱患，加快增強自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定能力，降低對外部的依賴已經(jīng)成為多數(shù)經(jīng)濟體的共識。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正在縮短。從中美貿(mào)易摩擦到新冠肺炎疫情，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重心正經(jīng)歷從低成本和單一供應商到預防風險和增強韌性的轉(zhuǎn)變。成本不再是唯一考量因素，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全成為平行于成本的重要因素。從表現(xiàn)形式來看，一方面供應鏈的時間周期正在縮短，航空貨運的運費增長了3倍，其時效性在整個疫情期間得到了重要體現(xiàn);另一方面產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的地理空間也在縮短，從離岸到近岸到在岸的趨勢已經(jīng)在發(fā)展。

三、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的對策建議

打造內(nèi)外互補的雙循環(huán)系統(tǒng)。面對新形勢下國際市場中的各種不確定性，在密切參與國際分工、深度融入世界經(jīng)濟的同時，更要注重內(nèi)需主導，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，挖掘國內(nèi)市場的潛能，發(fā)揮國內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)的作用，統(tǒng)籌兼顧兩個市場、兩種資源，推動以國內(nèi)循環(huán)惠及國際循環(huán)，以國際循環(huán)支持國內(nèi)循環(huán)，使國內(nèi)國際循環(huán)能夠優(yōu)勢互補、良性互動、共同促進。繼續(xù)深化改革擴大開放，發(fā)揮“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的支點作用，促進內(nèi)外循環(huán)的有效銜接。及時根據(jù)國際形勢的發(fā)展變遷，調(diào)整和切換雙循環(huán)的主次關系，增強雙循環(huán)系統(tǒng)的柔性和靈活性。

保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和連續(xù)性。一方面，在供給端要定位產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的薄弱環(huán)節(jié)，加強核心技術和關鍵零部件的保障能力，建立相應的風險防范體系。鼓勵外資增加高技術領域的投資，在重要環(huán)節(jié)建立“雙保險”，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自我修復能力。加大科技研發(fā)支持，通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)“強鏈補鏈”，突破“卡脖子”難題。積極拓寬資本渠道，利用國際資本的融資渠道，采取聯(lián)合兼并等方式使企業(yè)快速提升競爭優(yōu)勢。進一步發(fā)揮金融助推器的作用，促進金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的有機結(jié)合。鼓勵并支持有實力的企業(yè)加強在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工協(xié)作，帶動上下游和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。另一方面，在需求端要繼續(xù)挖掘國內(nèi)超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，通過降低國內(nèi)市場分割，加強供需聯(lián)動提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

精準施策增強對關鍵要素的吸引力。充分利用國內(nèi)已經(jīng)復工復產(chǎn)、國外疫情仍在持續(xù)甚至愈發(fā)嚴重這一窗口期，針對電子信息產(chǎn)業(yè)上游的晶圓、光刻膠、高純氣體等我國仍然面臨“卡脖子”的關鍵要素，設計特殊的優(yōu)惠政策，例如在自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等海關特殊監(jiān)管區(qū)實施零關稅甚至零所得稅的突破性政策，加速補齊缺失的環(huán)節(jié)，縮短產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的地理空間距離，增強抵御風險的能力。

構建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。盡快推動RCEP落地，著力構建中日韓自貿(mào)區(qū)，積極研究加入CPTPP，高質(zhì)量推進“一帶一路”建設，充分利用我國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡和“一帶一路”建設，發(fā)揮我國的市場和技術優(yōu)勢，以周邊區(qū)域和“一帶一路”沿線為重點，加強區(qū)域合作，保持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和物流通道的暢通，打造以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

綜合施策助力中小微企業(yè)渡過難關。關注受疫情影響較為嚴重的中小微企業(yè)，從金融財稅等方面打出政策組合拳，幫助中小微企業(yè)渡過眼前的難關，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的完整性。針對中小微企業(yè)在信貸政策上予以適當傾斜，通過提高貸款額度、下調(diào)貸款利率、合理延展還款期限、設立貸款貼息專項資金等措施，緩解中小微企業(yè)資金壓力。為中小微企業(yè)開展各種形式的貿(mào)易促進活動提供一定的資金支持。

做好應對中美深度脫鉤的準備。一方面，中美脫鉤并不意味著要走自給自足、自力更生的封閉路線，要避免將產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全問題泛化，切忌用逆市場化改革來應對逆全球化。另一方面，要堅持深化改革擴大開放，利用龐大的國內(nèi)市場和相對完整的工業(yè)體系，吸收和集成全球的先進技術，增強自身產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力。加強頂層設計，有針對性地推動對外開放和國際合作，尤其是要與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切、可以形成利益共同體的國家加強合作，穩(wěn)定區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡。

（本文由白光裕執(zhí)筆，全文轉(zhuǎn)載《國際貿(mào)易論壇》2020年第二期）