李丹丹　謝思艷

[提要] 服務(wù)外包業(yè)隨全球化進(jìn)程的加速在迅速發(fā)展，服務(wù)外包業(yè)可制造大量的就業(yè)崗位，有助于解決日益嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題。河南省服務(wù)外包業(yè)起步晚，發(fā)展落后，雖然近年來(lái)有所進(jìn)步，但是服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模小，接包業(yè)務(wù)主要以低附加值為主，收益少，以致帶動(dòng)力不足。近年來(lái)，“一帶一路”倡議提出和實(shí)施、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和智慧島的建立，為河南省服務(wù)外包業(yè)發(fā)展提供了史無(wú)前例的發(fā)展機(jī)遇。本文通過(guò)對(duì)河南省服務(wù)外包業(yè)現(xiàn)狀的研究，分析全球價(jià)值鏈下河南省服務(wù)外包企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響因素，提出河南省服務(wù)外包企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。

關(guān)鍵詞：河南;服務(wù)外包企業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年8月15日

一、研究背景

2019年國(guó)務(wù)院關(guān)于《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全服務(wù)外包創(chuàng)新機(jī)制，培育創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新合作。加快服務(wù)外包向“四高”方向發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)外包示范城市創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展設(shè)計(jì)、維修、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域服務(wù)外包，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

2020年1月6日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，商務(wù)部針對(duì)推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提出意見(jiàn)。這些政策的實(shí)施，為河南省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。

近年來(lái)，“一帶一路”倡議的實(shí)施、鄭歐班列的開(kāi)通、河南三大自貿(mào)區(qū)的建成，在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，河南省服務(wù)外包也需要借助這些機(jī)遇實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的高質(zhì)量發(fā)展。

二、河南省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）具備服務(wù)外包平臺(tái)，服務(wù)能力仍需提升。目前為止，國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市河南省只有鄭州市1座城市;鄭州市和洛陽(yáng)市為升級(jí)服務(wù)外包示范城市;共有鄭州軟件園、洛陽(yáng)信息科技城等省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)13個(gè)。

河南省商務(wù)廳會(huì)同河南省有關(guān)部門(mén)對(duì)13個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)2017～2018年的發(fā)展情況開(kāi)展了綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果如表1所示。（表1）

評(píng)價(jià)內(nèi)容包括基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、園區(qū)答辯陳述、現(xiàn)場(chǎng)考察三部分。評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，2017～2018年，13個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)的企業(yè)服務(wù)外包執(zhí)行額為4億美元，增速達(dá)到61.73%，占全省同期服務(wù)外包執(zhí)行額的33.3%，其中離岸服務(wù)外包執(zhí)行額2.9億美元，占全省同期離岸服務(wù)外包執(zhí)行額的82.8%。截至2018年末，各園區(qū)服務(wù)外包企業(yè)共獲得131個(gè)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證，占全省服務(wù)外包企業(yè)獲得認(rèn)證數(shù)的36.5%;服務(wù)外包企業(yè)從業(yè)人員數(shù)達(dá)25，857名。2017～2018年，各省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)的企業(yè)共獲得服務(wù)外包有關(guān)專利數(shù)395項(xiàng)，軟件著作權(quán)登記量1，389項(xiàng)。

評(píng)定專家組指出，13個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)在業(yè)務(wù)流程、信息技術(shù)服務(wù)接包方面、技術(shù)的熟悉程度上具有良好的表現(xiàn)和向上的趨勢(shì)，漸漸體現(xiàn)了其示范作用和集聚作用，各園區(qū)都擁有自身的特色領(lǐng)域和主攻區(qū)域，且均有領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)在帶領(lǐng)。另外，專家組也指出了一些問(wèn)題：各園區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)其在吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的平臺(tái)作用;在商務(wù)部服務(wù)外包信息系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)的企業(yè)仍較少，官方數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確反映示范園區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模;復(fù)合型人才和中高端人才稀缺，但是對(duì)其的吸引和培養(yǎng)力度不足。

（二）河南省服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，但地區(qū)分布不均。截至2017年底，河南承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)有1，464家，從業(yè)人員18萬(wàn)人，通過(guò)各類國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證252項(xiàng)。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2017年底，鄭州共828家企業(yè)在商務(wù)部服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)注冊(cè)，全市服務(wù)外包合同金額累計(jì)達(dá)26.24億美元，執(zhí)行金額19.43億美元。2017年全年服務(wù)外包接包合同執(zhí)行額3.14億美元，同比增長(zhǎng)37.06%。

2015年3月，洛陽(yáng)市被省政府命名為“河南省服務(wù)外包示范城市”，洛陽(yáng)市共有5個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園，分別是洛陽(yáng)浙大科技創(chuàng)意園、洛陽(yáng)恒生科技園、洛陽(yáng)信息科技城、洛陽(yáng)國(guó)家大學(xué)科技園、洛陽(yáng)863創(chuàng)智廣場(chǎng)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年底，洛陽(yáng)市服務(wù)外包企業(yè)已達(dá)599家，從業(yè)人員9.7萬(wàn)人，累計(jì)接包合同簽約7.42億美元，累計(jì)接包合同執(zhí)行額達(dá)4.26億美元。

許昌地區(qū)有1個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園-許昌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū);焦作市有1個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園-焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū);南陽(yáng)市有1個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園-南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)外包園區(qū)，其他地區(qū)均無(wú)升級(jí)服務(wù)外包示范園，可見(jiàn)，省級(jí)服務(wù)外包示范園在河南省的地區(qū)分布上不均勻，由省級(jí)服務(wù)外包示范園對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的吸引和服務(wù)作用可知，服務(wù)外包企業(yè)在河南省內(nèi)的地區(qū)分布也不夠均勻。

（三）不斷擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，從2016年至2018年10月河南省服務(wù)外包企業(yè)承接服務(wù)外包合同總額和接包合同執(zhí)行額分別是5.06億美元、2.31億美元，5.56億美元、3.42億美元，3.55億美元、3.45億美元。河南省承接服務(wù)外包合同總額和執(zhí)行額均在上升，其中執(zhí)行額上升幅度較大。2018年1～10月，河南省省服務(wù)外包接包合同簽約額和接包合同執(zhí)行額分別增長(zhǎng)68.1%和91.2%。（表2）

此外，2016年、2017年離岸服務(wù)外包接包合同執(zhí)行額為0.053億美元、0.85億美元，分別占接包合同執(zhí)行額的2.3%、24.9%;2017年離岸服務(wù)外包接包合同執(zhí)行額是2016年的16倍。由此可見(jiàn)，河南省服務(wù)外包結(jié)構(gòu)在不斷的優(yōu)化，服務(wù)外包企業(yè)在全球價(jià)值鏈的位置逐步提升，但是在接包合同執(zhí)行額中占比依舊較低。

三、全球價(jià)值鏈視角下河南省服務(wù)外包企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響因素

（一）服務(wù)外包企業(yè)的層次。河南省雖然提倡發(fā)展服務(wù)外包的時(shí)間比較早，但是發(fā)展十分緩慢，仍屬于初級(jí)階段。與北上廣深、浙江和江蘇等沿海地區(qū)相比，河南省的服務(wù)外包企業(yè)的接包仍以在岸業(yè)務(wù)為主，對(duì)于離岸業(yè)務(wù)，缺乏承接能力以及關(guān)于離岸接包的經(jīng)驗(yàn)交流，這就使河南省服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展很受限制。由于河南省服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模較小，承接的外包業(yè)務(wù)以低端業(yè)務(wù)為主，對(duì)于其吸收和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)作用并不明顯，所以在此方面難以提高其接包能力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，將服務(wù)外包企業(yè)層次作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響因素。

（二）服務(wù)外包平臺(tái)的質(zhì)量。服務(wù)外包企業(yè)能否承接外包業(yè)務(wù)，能否承接到高端的外包業(yè)務(wù)，除了和服務(wù)外包企業(yè)自身的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)外，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的接包平臺(tái)也是至關(guān)重要。接包平臺(tái)除了為國(guó)內(nèi)外的發(fā)包商和接包商搭建連接橋梁、對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳之外，還可以進(jìn)一步的將這些發(fā)包商和接包商進(jìn)行按層次、行業(yè)進(jìn)行分類，對(duì)相應(yīng)層次、等級(jí)和行業(yè)的發(fā)包商和接包商進(jìn)行匹配、介紹等，提高合作成交率。河南省雖然已具備較為完善的服務(wù)外包平臺(tái)，但是平臺(tái)搭建時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不夠充足，還不能夠像江蘇省的服務(wù)外包平臺(tái)那樣成熟。所以，仍需多向先進(jìn)的服務(wù)外包平臺(tái)學(xué)習(xí)，多為河南省服務(wù)外包企業(yè)尋找高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)外發(fā)包商。因此，服務(wù)外包平臺(tái)質(zhì)量也將影響服務(wù)外包企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）人才培養(yǎng)方式。服務(wù)外包企業(yè)一個(gè)關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)力就是是否擁有高質(zhì)量的人才，對(duì)于人才的搶奪已成為各個(gè)行業(yè)的普遍現(xiàn)象。通過(guò)引進(jìn)和企業(yè)自身培養(yǎng)這些高端人才，可以有力地促進(jìn)企業(yè)自足研發(fā)能力的提升，提升其品牌影響力，進(jìn)而促進(jìn)其接包能力的提升，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

河南省雖然是人口大省，但是接受高等教育人數(shù)占比較小。雖是國(guó)內(nèi)最大的生源地，但是畢業(yè)后流入外省工作的又占比較大的比重。河南省中高端人才缺乏的原因主要有：一是省內(nèi)高質(zhì)量的高校較少，主要以二本和專科為主，大部分優(yōu)秀生源流入外省;二是河南省呈現(xiàn)工資水平過(guò)低且物價(jià)房?jī)r(jià)水平過(guò)高這一畸形狀態(tài)，導(dǎo)致大部分年輕人不敢留在省內(nèi);三是河南省為農(nóng)業(yè)大省，就業(yè)機(jī)會(huì)少，大學(xué)生畢業(yè)后難以找到合適的工作。這是河南省所有企業(yè)所面臨的共同問(wèn)題。所以，人才的培養(yǎng)也對(duì)服務(wù)外包企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起著關(guān)鍵作用。

四、河南省服務(wù)外包企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑選擇

（一）注重人才儲(chǔ)備

1、完善服務(wù)外包企業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)河南省服務(wù)包企業(yè)的人才需求、層次、使用及培訓(xùn)的狀況進(jìn)行調(diào)查研究，完善服務(wù)外包人才保障體系，制定該類人才的發(fā)展規(guī)劃。另外，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行研究并制定出科學(xué)合理的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)體系。對(duì)不同類別、不同層次的服務(wù)外包企業(yè)的人才需求進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)和教育。對(duì)于不同層次的人才制定科學(xué)合理的培養(yǎng)、引進(jìn)和提升的機(jī)制，除物質(zhì)待遇外，為各層次人才提供相應(yīng)的發(fā)展平臺(tái)，使之有用武之地。

2、積極參與校企合作，為企業(yè)打造充足的后備軍。河南省服務(wù)外包企業(yè)可以另辟蹊徑與省內(nèi)各高校進(jìn)行合作，共同培養(yǎng)服務(wù)外包人才?？刹捎糜唵问脚囵B(yǎng)、企業(yè)教師進(jìn)入課堂、企業(yè)實(shí)戰(zhàn)等方法，既可以緩解服務(wù)外包企業(yè)人才緊缺的現(xiàn)象，為之儲(chǔ)備人才，也可使學(xué)生理論和實(shí)踐相結(jié)合，解決就業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)雙重發(fā)展。

（二）注重內(nèi)部變革，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力

1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合作，提高工作效率。河南省中小服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)意識(shí)到自身的短板，尋求外界力量彌補(bǔ)其自身的缺陷，比如依托其所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)合作聯(lián)系，提高其接包能力，也可進(jìn)行業(yè)務(wù)等融合，提升工作效率，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2、努力提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，力求達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在服務(wù)外包行業(yè)中，一個(gè)服務(wù)外包企業(yè)是否擁有國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證書(shū)，是大型離岸發(fā)包商選擇接包商至關(guān)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。所以，一個(gè)服務(wù)外包企業(yè)獲得了國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證書(shū)，可以大大地提高其接包業(yè)務(wù)。但是，河南省服務(wù)外包行業(yè)中通過(guò)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證書(shū)的企業(yè)少之又少。所以，這些企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和研究，努力使自身達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，以促進(jìn)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（三）重視技術(shù)研發(fā)，提升服務(wù)外包企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。河南省服務(wù)外包企業(yè)如果想提升在全球價(jià)值鏈的位置，就需要提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而重視科學(xué)技術(shù)研發(fā)就是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要途徑。服務(wù)外包企業(yè)和當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)建立的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系應(yīng)以滿足市場(chǎng)需求為目標(biāo)，以企業(yè)為主導(dǎo)，對(duì)于自主創(chuàng)新的項(xiàng)目應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，使得企業(yè)的管理、生產(chǎn)、服務(wù)、售后等各個(gè)方面的水平得以提升。社會(huì)各界、尤其是服務(wù)外包企業(yè)重視科學(xué)技術(shù)研發(fā)，是提升服務(wù)外包水平、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。

（四）優(yōu)化服務(wù)外包企業(yè)外部環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。網(wǎng)絡(luò)通信對(duì)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，所以放松國(guó)家管控、降低網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用，大大地減少服務(wù)外包企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，利于其發(fā)展。在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期，可以給予河南省服務(wù)外包企業(yè)一定的政策和法律做支撐，來(lái)提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在稅收方面，可以實(shí)行給予服務(wù)外包企業(yè)一定的減免政策;在融資方面，可以放低對(duì)中小服務(wù)外包企業(yè)的信貸門(mén)檻，對(duì)相應(yīng)的服務(wù)外包企業(yè)提供便利的貸款政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入服務(wù)外包領(lǐng)域，為其打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供便利的金融支持和服務(wù)。對(duì)信息安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)是進(jìn)行國(guó)際服務(wù)外包的一個(gè)重要條件，所以政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行法律法規(guī)的完善，以保護(hù)和引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展。

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