【摘要】對西部深度貧困區(qū)實施精準扶貧對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實具有重要意義，以西部特困地區(qū)新疆市阿克陶縣為研究對象，此地區(qū)因極端的地理條件、專業(yè)人才的缺乏和產業(yè)結構失衡一直處于貧困狀態(tài)。當前扶貧工作成效顯著，貧困人口不斷減少，仍存在一些問題亟待解決，如項目立項審核不規(guī)范、資金落實時間長和資金使用情況等問題?；谝陨蠁栴}的基礎上，提出加強政府監(jiān)管、提高資金使用效益和加強資金績效管理等一系列細致的建議。

【關鍵詞】財政資金;西部特困區(qū);扶貧資金績效

【中圖分類號】F326.1

【文獻標識碼】A

西部深度貧困區(qū)精準扶貧是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，扶貧資金的合理配置則是精準扶貧的基石。在各項扶貧措施落實的過程中，不可避免的會出現(xiàn)資金的利用率低、扶貧資金的分配不合理等問題。在此背景下，為了更好地實現(xiàn)全面扶貧的目標，以新疆阿克陶縣為例，研究西部地區(qū)扶貧資金的使用效果有其代表性。

本文將從以下兩個方面研究新疆維吾爾族自治區(qū)的扶貧現(xiàn)狀，通過數(shù)據(jù)的整理分析扶貧過程中的問題及原因并給出建議。其一，在資金項目審批方面?zhèn)戎匮芯控斦块T全面下放資金審批權限是否造成了項目立項審核不規(guī)范的問題，并推進對于項目資金到賬時效和實施進展時長的研究。其二，在扶貧資金分配方面將結合涉農資金支出等相關指標進行探究。

1 新疆地區(qū)扶貧現(xiàn)狀及成因

1.1 扶貧現(xiàn)狀

中國的扶貧資金分為以下兩種應用方式。一是財政轉移支付。中央以轉移支付的形勢提供財政資金：①對貧困地區(qū)直接進行轉移支付;②進行社會福利項目支出，例如有利于西部特困區(qū)的養(yǎng)老基金保險補貼、居民最低社會保障支出等。二是專項扶貧資金。近些年，政府不斷增加對于西部特困區(qū)的扶貧資金投入。財政扶貧績效在近些年整體上呈現(xiàn)出遞增趨勢，但仍有待進一步提升，其關鍵在于扶貧技術進步和技術效率的提升。

2012- 2017年，是新疆歷史上減少貧困人口速度最快的五年。精準脫貧工作已經(jīng)進入最后的沖刺階段，但返貧點仍然存在，要想鞏固扶貧成果，不返貧、脫真貧，就需要自我反省，面對后脫貧攻堅時代縣域精準扶貧中的新形勢、新變化、新問題。通過多個維度的總結，可知當前脫貧攻堅戰(zhàn)仍存在項目立項審核不規(guī)范;資金使用效率偏低等問題。

1.2 貧困成因

1.2.1 地理條件。以新疆阿克陶縣為例，位處于中國的偏遠邊陲地帶，山地面積23364km2，占阿克陶縣總面積的96.4 %。阿克陶縣境內共有冰山雪峰66座，氣候條件惡劣。新疆地區(qū)有土地貧瘠、水資源短缺、交通不便等地理問題。第二、三產業(yè)的發(fā)展動力不足。眾多因素歸集阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，也造成了整體性的地域性的閉塞和貧困。

1.2.2人才缺乏?？茖W技術是第一生產力，教育水平低下嚴重影響脫貧攻堅的進程。教育資源分布不均導致西部地區(qū)教育條件落后，師資短缺等問題。嚴酷的地理條件也限制了專業(yè)人才的引進，造成人才“難引進”、“易流失”的尷尬局面。西部地區(qū)仍存在部分陳舊的思想觀念，認為讀書無用，有學生輟學的現(xiàn)象。缺乏高科技乃至專業(yè)性人才的輔助，西部地區(qū)的精準扶貧進程必會被拖延。

1.2.3產業(yè)發(fā)展不均衡。以阿克陶縣為例，《阿克陶縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》有2019年實現(xiàn)生產總值446108萬元。第一產業(yè)的增加值為72141萬元，同比增長5%;第二產業(yè)的增加值為133285萬元，同比增長2.2%;第三產業(yè)的增加值為240682萬元，同比增長7.4%。三種產業(yè)比例16.2：29.9：53.9。雖然精準扶貧工作成效很大，但還是不能忽視其產業(yè)失衡的根本問題。第二產業(yè)即工業(yè)制造行業(yè)仍然占比不大，第三產業(yè)雖然獲利巨大但一定程度上依賴市場環(huán)境、自然開發(fā)還伴隨著一定程度的生態(tài)破壞，只有第二產業(yè)發(fā)展自給自足更加牢靠。

2 存在的問題

2.1 項目監(jiān)管審核

在項目的立項審批過程中，審計和各級監(jiān)督應該齊頭并進。精準立項是項目管理的基礎，精益求精才能進一步為項目的科學管理打好前陣。在資金項目的立項篩選過程中，需要慧眼如炬，因地制宜，項目的選擇對于最后的落實成效有重要影響。

財政部門全面下放資金審批權限，會導致財政項目立項不規(guī)范、監(jiān)管不明晰等一系列問題。各級責任主體存在利益矛盾，項目的層層下放審批進程容易一拖再拖。項目立項是否精準也會作用于項目的社會效益，因此審計部門對于立項環(huán)節(jié)的審計工作一定要再三重視。同時要使其審計過程透明化，強化審計效用，規(guī)范審計章程，實現(xiàn)對扶貧資金使用情況的科學評價。

2.2 資金應用時效

政府下發(fā)的扶貧資金使用范圍廣泛，在實際應用過程中難以細化至每筆開支。很多項目立項時沒有經(jīng)過嚴格的監(jiān)管程序，同時缺乏科學完善的資金預算制度，因此扶貧資金的應用體制缺乏專業(yè)視角。

層層機關下放資金時不免出現(xiàn)一定的貪腐問題，最后造成項目資金到賬時間長、落實耗時長等問題，極大拖延了扶貧進程。有些項目立項時的依據(jù)方針是市場大環(huán)境，項目資金到位的時間過長可能會使該項目喪失針對性，錯過市場的黃金時機。

2.3 資金分配和使用

2.3.1 扶貧資金分配不平衡。據(jù)阿克陶縣人民政府所發(fā)布的2020年項目公告有，財政專項扶貧資金主要是以下幾個用途：牲畜養(yǎng)殖、道路維護、農田水利改建和貧困大中專學生補助等，科教文化性支出僅占扶貧資金總量的7.85%。說明阿克陶縣基礎設施仍然十分不足，產業(yè)均衡也需要大量的資金支持。意味著阿克陶縣對于科教文化性的支出重視不夠，忽略了教育在脫貧攻堅戰(zhàn)中起到的重要作用。

2.3.2 資金使用不夠透明。項目向上級申報前必須做好資金預算編制，明確規(guī)劃具體使用范圍和資金流水。扶貧資金是國家專門撥給，其專項收支應當與經(jīng)常性收支分開，由專人管理，?？顚Ｓ?，并及時公布扶貧資金的詳細使用情況。但少數(shù)基層單位仍然存在貪腐現(xiàn)象，隨意改變資金用途。

2.3.3 專業(yè)財務管理意識薄弱。新疆地區(qū)整體教育水平不高，缺乏專業(yè)的財務人員，資金管理責任意識和責任單位模糊，在扶貧資金的管理過程中，很多單位財務人員只是履行了出納職能，不了解項目的具體流程，如申報、立項、實施、驗收等。一定程度上導致財務人員無法按照項目的既定預算來管理資金，不能高效貼近項目建設進度。

3 建議

3.1 加強政府的監(jiān)督職能

嚴肅政府作風，以制度建設作為加強扶貧資金監(jiān)管的首要前提，嚴格遵守項目操作章程。各部門進行工作交接時，需要做到“公平優(yōu)先、兼顧效率”。重視審計流程，確保項目精準立項。建立科學完善的扶貧資金監(jiān)管機制，著重督促資金使用過程中的薄弱環(huán)節(jié)，實時公布項目的實施進度，接受人民監(jiān)督。建立實時反饋機制，落實機關人員獎懲待遇，促進公平公正。

3.2 提高資金應用效率

編訂合理的扶貧資金預算績效機制，針對各貧困區(qū)不同的人情地貌做出針對性的建議，依托當?shù)靥厣a業(yè)最大程度發(fā)揮財政資金的應用效果。對于部分特困區(qū)，扶貧資金需要酌情傾斜幫扶，進行“一對一”重點管理。大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加大教育和就業(yè)技能培訓力度，盡可能使貧困人口擺脫技術桎梏，做到“授人以漁”。

加強立項后實施流程的審計職能，做到線上信息披露和線下項目實施協(xié)調聯(lián)動，一方面充分發(fā)揮群眾在扶貧開發(fā)中的主導作用;另一方面也促進了政府官員積極作為，加快了項目的落實進度。

3.3 加強扶貧資金績效管理

建立資金績效考核等相關反饋機制，積極建設財政工作大數(shù)據(jù)平臺。根據(jù)項目資金的使用要求和各行業(yè)部門的工作特點來細化量化評價指標。對財務型人才要專門引進，為舊的機構觀念注入新鮮血液，普及財務管理意識。實現(xiàn)財務部門與其他職能部門的高效對接，使資金的運籌管理切實貼近項目進度。

對相關的績效審計評價法律法規(guī)體系進行補充完善，通過制度明確西部特困區(qū)扶貧資金審計評價的內容，通過地方立法的形式為特困區(qū)頒布專門的法規(guī)條例，奠定扶貧資金績效的法律地位。

4 結束語

現(xiàn)階段是精準扶貧的關鍵節(jié)點，實現(xiàn)對西部深度貧困區(qū)如期脫貧是黨和政府對全社會的鄭重諾言。因為西部特困區(qū)閉塞偏遠、地理條件特殊，這場脫貧攻堅戰(zhàn)范圍廣、用時長，需要政府各個部門的通力協(xié)作，不斷自省自查，精進策略，才能逐步貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地實現(xiàn)全面扶貧的目標，為全面實現(xiàn)小康社會和中國特色社會主義的踐行做出貢獻。

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[作者簡介]王涵（1999-），女，安徽滁州人，安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院本科生。