張國(guó)翔 張宏

摘要：民國(guó)時(shí)期，南京國(guó)民政府在“喚起民眾”的旗幟下，大力推廣民眾教育，江蘇省民眾教育運(yùn)動(dòng)隨之興起和發(fā)展。民眾教育館、通俗教育宣講、實(shí)業(yè)教育、民眾學(xué)校、生計(jì)教育轟轟烈烈展開(kāi)，并為此設(shè)立圖書館、體育場(chǎng)等，提升民眾文化，宣傳科學(xué)，扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)俗，培訓(xùn)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)效率，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民國(guó)時(shí)期;民眾教育;史料研究;江蘇省

中圖分類號(hào)：G719文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-9094-（2020）09C-0066-04

民國(guó)時(shí)期，南京國(guó)民政府在“喚起民眾”的旗幟下，大力推廣民眾教育，在法規(guī)制度、人才培養(yǎng)、行政建制、設(shè)施場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)劃撥、施教時(shí)間、施教內(nèi)容、施教區(qū)域等方面均有新的發(fā)展，具有持久性、廣泛性的特點(diǎn)。民國(guó)時(shí)期，江蘇省更是掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的民眾教育運(yùn)動(dòng)，是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)發(fā)起最早、影響最大的省份，有力推動(dòng)了全國(guó)性的民眾教育運(yùn)動(dòng)普及和發(fā)展。

1912 年，南京國(guó)民政府在教育部設(shè)立社會(huì)教育司，面向全體民眾，推行社會(huì)教育[1]。江蘇省民眾教育運(yùn)動(dòng)也由此拉開(kāi)序幕。民國(guó)時(shí)期出現(xiàn)的“通俗教育、平民教育、民眾教育”等，都屬于“社會(huì)教育”范疇[2]。當(dāng)時(shí)的民眾教育事業(yè)，“有學(xué)校式的，就稱為民眾學(xué)校教育。社會(huì)式的，就稱為民眾社會(huì)教育?？傊巧鐣?huì)教育的一部分”[3]。隨著設(shè)立民眾教育館、進(jìn)行通俗教育宣講、開(kāi)展實(shí)業(yè)教育、興辦民眾學(xué)校、農(nóng)民生計(jì)教育等各項(xiàng)民眾教育運(yùn)動(dòng)興起，江蘇省民眾教育運(yùn)動(dòng)取得了蓬勃發(fā)展。

一、民眾教育館

通俗教育館的設(shè)立，是民國(guó)時(shí)期民眾教育的最大特色，后來(lái)慢慢演變?yōu)槊癖娊逃^，成為社會(huì)教育的中心機(jī)構(gòu)。通俗教育館最早出現(xiàn)在江蘇。1915 年，江蘇巡按使齊耀琳委派教育科員濮祁籌辦省立通俗教育館。1916年 2 月，省立通俗教育館正式成立，“設(shè)置甫數(shù)月，游覽者己售出券計(jì)十五萬(wàn)余人”。1929 年 10 月更名為江蘇省立民眾教育館。分圖書、博物、講演、音樂(lè)、體育五部，對(duì)社會(huì)民眾開(kāi)放。江蘇省立通俗教育館除供民眾參觀、聽(tīng)講、娛樂(lè)等外，另設(shè)平民學(xué)校，還派出講演員赴各縣巡回講演，提倡公民教育。[4]在發(fā)展民眾教育館的同時(shí)，江蘇省政府還在各縣籌建農(nóng)民教育館，開(kāi)展農(nóng)民鄉(xiāng)村教育。1929年，江蘇省民眾教育館有135所，到1934年，達(dá)到225所，占當(dāng)時(shí)全國(guó)民眾教育館728所的近三分之一。江蘇省民眾教育館共分為省立和縣立兩種類型，其中省立民眾教育館7所，1927年在南京設(shè)立首家省立民眾教育館。1928年在江寧設(shè)立湯山農(nóng)民教育館。1929年江蘇省會(huì)由南京遷移到鎮(zhèn)江后，在鎮(zhèn)江設(shè)立省立民眾教育館。為了促進(jìn)蘇北民眾教育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，1932年在徐州設(shè)立省立民眾教育館，同時(shí)在淮安設(shè)立省立清江民眾教育館。為發(fā)展淞滬地區(qū)民眾教育，1933年在俞塘設(shè)立省立民眾教育館。1934年，原南京民眾教育館搬至江寧，改為省立江寧民眾教育館。原湯山農(nóng)民教育館搬至南通，改為省立南通農(nóng)民教育館，同時(shí)在東海新設(shè)立省立民眾教育館。[5]縣立民眾教育館方面，在省政府的要求下，江蘇省各縣均設(shè)立了幾處縣立民眾教育館或者農(nóng)民教育館，數(shù)量眾多，遍布全省，成為蘇南、蘇北各地開(kāi)展民眾教育活動(dòng)的中心機(jī)構(gòu)。[6]（見(jiàn)圖1）1932年，江蘇省教育廳制定了《民國(guó)二十一年度縣立民眾教育館考察方案》，明確了各縣民眾教育館年度最低工作標(biāo)準(zhǔn)。1935年又頒布了《江蘇省各縣民眾教育館普及民眾教育標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)施方案》，對(duì)于提高各縣民眾教育館工作效率，進(jìn)一步在江蘇全省范圍內(nèi)普及民眾教育起到了積極推動(dòng)作用[7]。江蘇省政府要求各地民眾教育館積極參與地方治理。1930年，江蘇省頒布《十九年度各縣社會(huì)教育設(shè)施注意要項(xiàng)》，1932年頒布《江蘇各縣社會(huì)教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》[8]，1933年頒布《江蘇省各縣民眾教育區(qū)中心機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作》[9]。這些文件規(guī)定了江蘇省各級(jí)民眾教育館的工作方向，在改進(jìn)民眾生活、培養(yǎng)民眾自治能力、訓(xùn)導(dǎo)民眾等方面發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)了地方自治建設(shè)。各級(jí)地方民眾教育館也將促進(jìn)地方自治力、喚醒民眾意識(shí)當(dāng)作工作努力方向[10]。與此同時(shí)，各地民眾教育館自建立伊始，就將興辦民眾學(xué)校開(kāi)展識(shí)字教育、實(shí)施流動(dòng)教學(xué)掃除城鄉(xiāng)文盲等工作放在對(duì)民眾進(jìn)行訓(xùn)導(dǎo)教育的首要地位，以普通民眾和社會(huì)底層勞苦大眾作為施教對(duì)象，培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民最基本的文字讀寫能力，做到“粗通筆墨”，減少了文盲，大大提高了民眾的文化水平。各地民眾教育館還積極參與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗改良，勸導(dǎo)民眾移風(fēng)易俗，宣傳科學(xué)知識(shí)，破除封建迷信，提倡國(guó)歷，珍惜時(shí)間，倡導(dǎo)男女平等，尊重婦女，反對(duì)纏足等，改造民眾落后風(fēng)俗習(xí)慣。[11]

二、通俗教育宣講

針對(duì)民眾的通俗教育宣講在清末就已產(chǎn)生，到民國(guó)時(shí)期被正式編入政府教育體制。通俗教育由清末的無(wú)組織自發(fā)狀態(tài)而趨于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化。1915年教育部通俗教育研究會(huì)成立，該會(huì)以“研究通俗教育事項(xiàng)，改良社會(huì)，普及教育為宗旨”。截至1917年，江蘇省設(shè)立通俗教育研究會(huì)12處，會(huì)員1012人。這一時(shí)期，通俗教育宣講在江蘇開(kāi)展活動(dòng)記錄很多。1913年江蘇省政府派出模范講演團(tuán)在全省38 個(gè)縣舉行了通俗巡回講演。截至1915年，江蘇省有通俗教育講演所69處、巡行宣講團(tuán) 59 處。為了示范引導(dǎo)，通俗教育研究會(huì)開(kāi)辦講演練習(xí)所，培訓(xùn)各縣講演學(xué)員，并在各縣巡回講演 180 余場(chǎng)次，起到了勸善、講科學(xué)、除迷信等作用。1918年，江蘇省教育廳要求全省的小學(xué)校長(zhǎng)和教員在休假的時(shí)候要兼任通俗教育講演員，參加教育宣講活動(dòng)，并要上報(bào)查核。[12]

三、實(shí)業(yè)教育

民國(guó)初期，實(shí)業(yè)家張謇懷抱實(shí)業(yè)救國(guó)理想，身體力行開(kāi)展教育實(shí)踐。張謇創(chuàng)辦各種實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)和各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇實(shí)業(yè)教育得到極大發(fā)展。其中著名的有南通甲種農(nóng)業(yè)學(xué)校、南通紡織專門學(xué)校、女子傳習(xí)所，針對(duì)性地對(duì)紡織女工、企業(yè)技術(shù)工人等進(jìn)行專門技術(shù)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)了熟練工人，提升了勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)效率。1912年柏文蔚設(shè)立南京崇實(shí)學(xué)校，開(kāi)展縫紉、刺繡等專業(yè)培訓(xùn);呂鳳子在丹陽(yáng)創(chuàng)辦私立正則女子學(xué)校。至1913年，江蘇開(kāi)設(shè)實(shí)業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)堂37 所、學(xué)習(xí)人數(shù) 2621 人、教員401人、投入經(jīng)費(fèi)306622元。然而，民國(guó)初期，江蘇省紡織、面粉加工、卷煙、造紙、制糖、制革、火柴、榨油、搪瓷等輕工業(yè)發(fā)展較快，江蘇成為僅次于上海的全國(guó)第二大工業(yè)基地，對(duì)各類產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人才需求巨大，江蘇省實(shí)業(yè)教育發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)員工需求。[13]

四、民眾學(xué)校

民眾學(xué)校清末開(kāi)始萌芽，民國(guó)初期逐漸推廣。1912年，民國(guó)政府提出切音字母案，準(zhǔn)備了民眾學(xué)校所需教材。至1918年，江蘇省有公眾補(bǔ)習(xí)學(xué)校9所，每校班級(jí)數(shù)3個(gè)，每班學(xué)生平均人數(shù)40人;有半日學(xué)校17所，每校班級(jí)數(shù)3個(gè)，每班學(xué)生平均人數(shù)40人;有簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)校33所，每校班級(jí)數(shù)3個(gè)，每班學(xué)生平均人數(shù)40人。[14]這些民眾學(xué)校大概分為三類：一種是附設(shè)，在原有小學(xué)基礎(chǔ)上附設(shè)民眾學(xué)校;一種是借設(shè)，借空閑房屋或廟宇辦理民眾學(xué)校;還有一種是專設(shè)，尋覓專用校址建立民眾學(xué)校。[15]民眾學(xué)校對(duì)于江蘇省民眾教育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展起到了積極推動(dòng)作用。

五、生計(jì)教育

民國(guó)時(shí)期，生計(jì)教育開(kāi)展轟轟烈烈。1927年至1934年，黃炎培在江蘇省昆山縣徐公橋開(kāi)展生計(jì)教育實(shí)驗(yàn)，開(kāi)辦農(nóng)場(chǎng)22.2畝，開(kāi)挖魚池13處，發(fā)展農(nóng)戶養(yǎng)雞，培植苗圃，開(kāi)墾果園，推廣新式農(nóng)具，推廣良種，創(chuàng)設(shè)合作社等，通過(guò)幾年實(shí)驗(yàn)，農(nóng)作物產(chǎn)量增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)收入增加。[16]與此同時(shí)，江蘇省立教育學(xué)院在無(wú)錫創(chuàng)辦黃巷民眾教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，在普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，完備合作組織，發(fā)展農(nóng)村副業(yè)，防災(zāi)救災(zāi)，救濟(jì)失業(yè)游民，開(kāi)墾荒地，發(fā)展種植養(yǎng)殖等方面取得積極成效。[17]

此外，江蘇省還通過(guò)圖書館、體育場(chǎng)教育民眾。江蘇省原有圖書館改名為省立第一圖書館，在吳縣增設(shè)省立第二圖書館，其他各縣均設(shè)立圖書館，但以南通、無(wú)錫兩館最為完備，武進(jìn)、松江圖書館亦較可觀。在38縣籌備成立公共體育場(chǎng)，其余省立各學(xué)校也積極籌備成立體育場(chǎng)。[18]

六、研究述評(píng)

20世紀(jì)初，世界范圍內(nèi)教育思想空前活躍。以建立不同于傳統(tǒng)學(xué)校的新學(xué)校實(shí)驗(yàn)室為特征的“新教育運(yùn)動(dòng)”在德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)和意大利等國(guó)此起彼伏。在美國(guó)，以杜威實(shí)用主義為核心的進(jìn)步主義教育風(fēng)靡了半個(gè)多世紀(jì)。相對(duì)于歐洲的新學(xué)校教育實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)步主義教育更關(guān)心普通民眾的教育，更強(qiáng)調(diào)教育與社會(huì)生活的關(guān)系。

中國(guó)的民眾教育深受進(jìn)步主義教育影響。一些進(jìn)步知識(shí)分子根據(jù)中國(guó)教育實(shí)際，借鑒國(guó)外先進(jìn)教育理論，以“教育即生長(zhǎng)，教育即生活，教育即經(jīng)驗(yàn)的繼續(xù)不斷的改造”等思想為指導(dǎo)，主張教育要聯(lián)系社會(huì)生活的實(shí)際，通過(guò)改變個(gè)人實(shí)現(xiàn)改變社會(huì)的目的。這種對(duì)教育的主張和實(shí)踐不僅帶來(lái)了教育觀念的更新，推動(dòng)了非正規(guī)教育的發(fā)展，而且在一定程度上促進(jìn)了民眾素質(zhì)的提高，對(duì)中國(guó)的教育和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。[19]

觀察民國(guó)時(shí)期民眾教育的興起和發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)其蘊(yùn)含著以下多重啟示。

1.政府倡導(dǎo)是民眾教育活動(dòng)得以廣泛開(kāi)展的前提。教育部“社會(huì)教育司”的設(shè)立，既為頂層設(shè)計(jì)做好了組織準(zhǔn)備，也為各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)提供了工作依據(jù)，民眾教育活動(dòng)由此形成全面開(kāi)花的良好局面。

2.政策支持推動(dòng)了民眾教育活動(dòng)的持久發(fā)展?！督K省各縣民眾教育館普及民眾教育標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)施方案》等文件在法規(guī)制度、設(shè)施場(chǎng)所、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作要求、實(shí)施方案等各方面做出了具體規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性，為民眾教育的持久發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3.進(jìn)步知識(shí)分子的積極實(shí)踐和典型垂范擴(kuò)大了社會(huì)影響。張謇、黃炎培、柏文蔚等賢達(dá)率先垂范，開(kāi)一代風(fēng)氣，給民眾展示了活潑潑的新生活景象。

4.豐富的內(nèi)容和多樣的形式滿足了民眾的需求。提高文化水平、勸導(dǎo)移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)男女平等、宣傳科學(xué)知識(shí)等順應(yīng)了新文化運(yùn)動(dòng)的潮流，帶來(lái)新的風(fēng)尚;現(xiàn)代民族工業(yè)技能培訓(xùn)、生計(jì)教育實(shí)驗(yàn)等不僅拓展了民眾的生活視野，也促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。在形式上，參觀、宣講、培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)、娛樂(lè)等各呈特色，不同文化程度和生活背景的受眾可自由選擇參與形式。豐富多彩的教育形式激發(fā)了民眾的參與熱情。針對(duì)教育活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題能不斷改進(jìn)，如針對(duì)有的巡回演講由于語(yǔ)言障礙“不受社會(huì)之歡迎”的問(wèn)題，則通過(guò)培訓(xùn)各縣講演學(xué)員，要求全省的小學(xué)校長(zhǎng)和教員在休假的時(shí)候兼任通俗教育講演員，拉近了與當(dāng)?shù)孛癖姷木嚯x。

5.教育的公平和公平的教育為民眾教育注入了新理念。從公學(xué)、私塾走向民眾教育館，教育呈現(xiàn)出平民化、大眾化傾向。無(wú)論城鄉(xiāng)，不分老幼，以普通民眾和社會(huì)底層勞苦大眾作為施教對(duì)象，促進(jìn)了教育公平。民眾學(xué)校采用“附設(shè)”“借設(shè)”“專設(shè)”等多種形式，學(xué)校教師既面向在校學(xué)生，也面向?qū)俚孛癖婇_(kāi)展教育活動(dòng)，學(xué)校與社會(huì)融為一體，不很充分的教育資源的作用得到了充分發(fā)揮，體現(xiàn)了整合資源開(kāi)展社會(huì)教育的精神。

江蘇省各級(jí)民眾教育館將促進(jìn)地方自治力、喚醒民眾意識(shí)作為努力方向，在改進(jìn)民眾生活、培養(yǎng)民眾自治能力、訓(xùn)導(dǎo)民眾等方面發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)了地方自治建設(shè)。民眾教育成為社會(huì)治理的有機(jī)組成部分，也因此汲取了發(fā)展的源泉。

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責(zé)任編輯：謝傳兵