郭虹

摘? ?要： 實(shí)習(xí)是檢驗(yàn)高校教學(xué)成果的有效手段，是學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的橋梁。實(shí)習(xí)基地是保證畢業(yè)實(shí)習(xí)工作順利完成的場所。如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才是擺在地方高師院校法學(xué)教育面前的重要任務(wù)。深化地方高師院校法學(xué)教育和實(shí)習(xí)基地的互惠共贏機(jī)制，可以推進(jìn)法學(xué)教學(xué)改革，促進(jìn)地方高師院校畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè)，深化地方高師院校與實(shí)習(xí)基地的合作與交流，實(shí)現(xiàn)地方高師院校、實(shí)習(xí)基地、學(xué)生三方的共贏。

關(guān)鍵詞： 地方高師院校; 實(shí)習(xí)基地; 互惠共贏機(jī)制

中圖分類號(hào)： G712? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.03.023

Analysis of Mutual Benefit and Win-win Mechanism Between

Local Normal Universities and Practice Bases

GUO Hong

（Yili Normal University， Yining? 835000， China）

Abstract： Practice is an effective means to test the teaching achievements of universities， which is an important link to train students to combine theory with practice. Practice bases are the foundations to ensure the successful completion of graduation practice. In order to meet the requirements of the development of the times cultivating applied legal talents are the important tasks for law education in local normal universities. Deepening the mutual benefit and win-win mechanism between local normal universities and practice bases can promote the reform of law teaching， promote the higher quality employment of local normal universities graduates， deepen the cooperation and communication between local normal universities and practice bases， which realize the mutual benefit and win-win of the universities， practice bases and graduates .

Key words： local normal universities; practice bases; mutual benefit and win-win mechanism

霍姆斯大法官指出，法律的生命不在于邏輯分析，而在于法律經(jīng)驗(yàn)，而法律經(jīng)驗(yàn)則來自于司法實(shí)踐。全面推進(jìn)依法治國，需要更多的實(shí)踐型法律人才。鑒于實(shí)踐教學(xué)對(duì)法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)的獨(dú)特價(jià)值，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)已經(jīng)成為國家層面、實(shí)習(xí)基地、高校層面的重要趨勢(shì)。地方高師院校以培養(yǎng)滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型法律人才為目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開實(shí)習(xí)基地的支持。實(shí)習(xí)基地是高校開展司法實(shí)踐活動(dòng)的重要平臺(tái)，是提高實(shí)踐教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的需要，也是培養(yǎng)實(shí)踐型法律人才的必備條件。然而，由于受傳統(tǒng)教學(xué)模式、就業(yè)困境等因素的影響，地方高校在落實(shí)實(shí)習(xí)方面還存在一定的困難，實(shí)習(xí)基地單位的積極性也不高。只有建立有效的互惠機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)地方高師院校、學(xué)生、實(shí)習(xí)基地三方的共贏。

一、重視校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)

（一）國家層面的高度重視

中央及教育部多次出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)文件、政策意見和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出要“強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)”、“重視實(shí)習(xí)”、“建立和完善校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地”、“加強(qiáng)各種形式的實(shí)踐教學(xué)基地和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)”等，將實(shí)踐教學(xué)作為深化教學(xué)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2007]2號(hào)）指出，要“重視實(shí)踐環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)等重要環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實(shí)踐能力”?！蛾P(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》（教高[2011]10號(hào)）指出，要“建設(shè)校外法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地，確保法學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)累計(jì)學(xué)分（學(xué)時(shí)）不少于總數(shù)的15%”?！蛾P(guān)于“十二五”期間實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》（教高[2012]7號(hào)）指出，要“整合各類實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)資源，支持高等學(xué)校與有關(guān)部門合作共建，形成一批高等學(xué)校共享共用的校外實(shí)踐教育基地”?！斗▽W(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》指出，要“在理論課中設(shè)置實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，獨(dú)立設(shè)置實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)課程，組織專業(yè)實(shí)習(xí)，專業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)長不得低于10周”?！蛾P(guān)于堅(jiān)持德法兼修、實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》（以下簡稱《意見》）（教高[2018]6號(hào)），明確了改革的任務(wù)和重點(diǎn)舉措，要“重實(shí)踐，強(qiáng)化法學(xué)教育之要，完善法學(xué)院校和實(shí)務(wù)部門雙向交流機(jī)制”[1]?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范普通本科高校實(shí)習(xí)管理工作的意見》（教高函[2019]12號(hào)）指出，要“充分認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)的意義，規(guī)范實(shí)習(xí)教學(xué)安排，加強(qiáng)實(shí)習(xí)組織管理，強(qiáng)化實(shí)習(xí)組織保障”[2]。重視法學(xué)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，重視學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，其實(shí)是與培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才緊密相關(guān)的。

（二）地方高師院校的高度重視

上述相關(guān)指導(dǎo)文件、政策意見和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為高等法學(xué)教育加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)管理提供了支持與指導(dǎo)。地方高師院校應(yīng)順勢(shì)而為，立足現(xiàn)實(shí)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)分層需求為本位，走應(yīng)用型法律人才之路。法律實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)人才適應(yīng)需求的必要的一環(huán)，地方高師院校必須高度重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，為應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供理論和實(shí)踐的支撐。這就要求地方高師院校在建設(shè)和完善校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地的同時(shí)，也要加快對(duì)校外實(shí)習(xí)基地的規(guī)范化建設(shè)。筆者所在的伊犁師范大學(xué)法學(xué)教育開辦于2003年，自開辦伊始，就非常重視對(duì)法學(xué)教學(xué)改革的研究工作，不斷加大對(duì)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)力度，學(xué)校每年都會(huì)舉辦法律大講堂和法治熱點(diǎn)研討會(huì)，邀請(qǐng)校外實(shí)習(xí)基地領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干和校內(nèi)學(xué)科帶頭人參加，研討法學(xué)教學(xué)改革情況以及如何更好地做好實(shí)踐教學(xué)工作。法學(xué)院結(jié)合我校向應(yīng)用型大學(xué)的轉(zhuǎn)型要求，逐漸摸索出一條有特色的法律實(shí)踐模式的新路，為學(xué)生提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和實(shí)踐場所平臺(tái)，使專業(yè)建設(shè)也上升到了一個(gè)新的水平，并直接孵化出幾項(xiàng)標(biāo)志性的成果：2011-2013年民法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法和刑法學(xué)先后被評(píng)為校級(jí)精品課程，2016年在伊寧市司法局的支持下，成立了伊犁師范大學(xué)法律援助中心和人民調(diào)解中心，2016年度“法學(xué)專業(yè)實(shí)踐基地集合式教學(xué)模式”獲自治區(qū)高等教育教學(xué)成果三等獎(jiǎng)，2017年法學(xué)獲校級(jí)重點(diǎn)學(xué)科立項(xiàng)，2019年經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程被評(píng)為自治區(qū)一流課程。此外，2018年由郭銀江同學(xué)主持的“‘伊+法律診所運(yùn)營模式創(chuàng)設(shè)”項(xiàng)目成功獲批為國家級(jí)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，這是我院學(xué)生首次成功申報(bào)國家級(jí)大創(chuàng)計(jì)劃項(xiàng)目。

（三）實(shí)習(xí)基地領(lǐng)導(dǎo)的高度重視

新時(shí)代地方高師院校法治人才培養(yǎng)，必須充分發(fā)揮政府部門、法院、檢察院、律師事務(wù)所等在法治人才培養(yǎng)中的協(xié)同育人作用。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年） 》明確指出，高等教育要“創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制”，“把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)”。[3]為進(jìn)一步貫徹落實(shí)教育部、中央政法委《意見》，構(gòu)建法治人才培養(yǎng)共同體，推進(jìn)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，法院、檢察院、律師事務(wù)所不斷探索與地方高師院校合作方式與途徑，支持高校法學(xué)教育的不斷深化改革，通過共建實(shí)習(xí)基地，與學(xué)生結(jié)對(duì)共建，為學(xué)生接受實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)和實(shí)習(xí)提供有利條件，推進(jìn)互聘制度等措施深化雙方的交流與合作，因?yàn)樗麄円呀?jīng)認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)需要大量的應(yīng)用型法律人才，重視實(shí)習(xí)工作也是實(shí)習(xí)基地單位的責(zé)任。它對(duì)整個(gè)法治人才隊(duì)伍的建設(shè)意義重大，實(shí)習(xí)基地單位應(yīng)該義不容辭地推進(jìn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。這就使得學(xué)生實(shí)習(xí)工作成為實(shí)習(xí)基地工作的不可或缺的組成部分，列入了實(shí)習(xí)基地單位工作的議事議程。

二、主動(dòng)適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國背景下的教學(xué)改革

依法治國的全面推進(jìn)勢(shì)必會(huì)增加社會(huì)對(duì)法治人才的需求，地方高師院校應(yīng)順勢(shì)而為，積極探索和推進(jìn)法學(xué)教育改革和法治人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

（一）全面推進(jìn)依法治國的需要

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》做出了加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重大決策，要求建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，要“堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”。[4]習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系?！盵5]黨的十八屆四中、十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的系列重要講話精神，對(duì)高校法治人才培養(yǎng)與法學(xué)教育水平提出了新的要求，培養(yǎng)造就一批熟悉和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系的法治人才與后備力量，是當(dāng)下高校法治人才培養(yǎng)的重要任務(wù)和使命。[6]近年來，地方高師法學(xué)教育在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)方面取得長足進(jìn)展，但是，受傳統(tǒng)課堂教學(xué)慣性與守舊觀念的影響，法學(xué)教學(xué)課堂上普遍偏重理論化，重視對(duì)法律構(gòu)成和法律效果的理論闡述，缺乏對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的介紹探討，特別缺乏對(duì)法律職業(yè)技能、法律知識(shí)運(yùn)用等實(shí)踐能力的培養(yǎng)。[7]

全面依法治國背景下的司法體制改革，使得高校法學(xué)教育成為司法體制改革的重要內(nèi)容，這就要求地方高師院校要著力推動(dòng)、打造、輸送一支適應(yīng)司法體制改革和全面依法治國的“專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化”法治人才隊(duì)伍。

（二）發(fā)揮地方高師院校培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)的需要

地方高師院校大多處于中小城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，地方財(cái)力資金十分有限，社會(huì)融資渠道狹窄，在學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)研究、師資力量、教學(xué)質(zhì)量和生源等優(yōu)質(zhì)資源供給上與部屬高校以及坐落于中心城市的高校相比還有相當(dāng)大的差距。但是，地方高師院校的建設(shè)與發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是相輔相成、密不可分的，具有充分利用地方資源為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才的比較優(yōu)勢(shì)。因此，地方高師法學(xué)院系必須根據(jù)地域發(fā)展需要和自身培養(yǎng)能力等確立人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式，而不能一味盲從重點(diǎn)高校培養(yǎng)卓越法律人才的目標(biāo)，畢竟，當(dāng)下中國急需的是具有法治理念的基層優(yōu)秀司法隊(duì)伍干部、優(yōu)秀律師服務(wù)隊(duì)伍和具備法律服務(wù)素養(yǎng)的優(yōu)秀企業(yè)管理人才。[8]只有加強(qiáng)地方高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，才能彰顯出地方高校培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，切實(shí)有效地提高法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)地方法治社會(huì)建設(shè)。

伊犁師范大學(xué)法學(xué)教育開辦于2003年，自開辦以來，堅(jiān)持以服務(wù)伊犁地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)的同時(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，最終以培養(yǎng)面向南北疆基層應(yīng)用型法律人才為己任（著重培養(yǎng)能夠“下得去、用得上、留得住”的人才），發(fā)揮地方高校培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)與地方法律實(shí)務(wù)部門深度合作，積極為新疆地方法治政府建設(shè)提供有力的智力支持，始終堅(jiān)持學(xué)生參與體驗(yàn)式實(shí)踐教學(xué)為理念，從而推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)的改革與創(chuàng)新，充分利用校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地、校外實(shí)習(xí)基地等實(shí)踐教學(xué)研究平臺(tái)，在不斷探索與創(chuàng)新過程中，逐步摸索出一套較為適合法學(xué)專業(yè)實(shí)踐發(fā)展的教學(xué)模式，即法學(xué)實(shí)踐基地集合式教學(xué)模式，取得顯著的實(shí)踐教學(xué)效果，切實(shí)提高學(xué)生的實(shí)踐能力，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)法學(xué)教育實(shí)踐教學(xué)改革與創(chuàng)新提供了有益啟發(fā)與示范作用。

（三）地方高師院校法學(xué)專業(yè)的特色要求

目前，我國設(shè)立法學(xué)本科專業(yè)的高等院校已達(dá)700多所，在校法學(xué)本科生超過幾十萬人[9]，法學(xué)教育進(jìn)入多元化時(shí)代，在這一時(shí)代背景下，法學(xué)院系應(yīng)當(dāng)走出一條具有自身特色的道路，因?yàn)?，沒有特色就難以生存。對(duì)地域經(jīng)濟(jì)不占優(yōu)勢(shì)的地方高師院校而言，應(yīng)該結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，利用本校的優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，把法學(xué)專業(yè)和自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科有機(jī)結(jié)合，設(shè)置與其他院校法學(xué)專業(yè)側(cè)重點(diǎn)不同的獨(dú)特學(xué)科。因?yàn)榘l(fā)展特色學(xué)科不僅可以避免同質(zhì)化，也最容易、最符合發(fā)展規(guī)律。與整體實(shí)力雄厚、辦學(xué)歷史悠久的重點(diǎn)法學(xué)院系相比，我院呈現(xiàn)出年輕化、規(guī)模小的特點(diǎn)，考慮到學(xué)校所處伊犁的地緣關(guān)系，我院一直秉承以“邊疆社會(huì)治理、邊疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)、中亞法律和民族團(tuán)結(jié)法制”為主要特色，并始終堅(jiān)持走教學(xué)、科研與司法實(shí)踐相結(jié)合的道路，將我院建成南北疆法律人才的培養(yǎng)基地。

我校自2007年開始有第一屆法律專業(yè)畢業(yè)生以來，已先后有多名內(nèi)地生源的本科生主動(dòng)到新疆最邊遠(yuǎn)的塔什庫爾干、且末等縣城司法行政機(jī)關(guān)工作（這是法學(xué)重點(diǎn)名校的學(xué)生不可能選擇的去向），這些畢業(yè)生的到來解決了基層法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏的問題，活躍了基層司法行政機(jī)關(guān)工作氛圍，提供了解決問題新思路，特別是90后正在成長為司法行政戰(zhàn)線的中堅(jiān)力量，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、法治事業(yè)的繁榮做出了貢獻(xiàn)。伊犁師范大學(xué)法學(xué)院的辦學(xué)實(shí)例反映出地方高校（尤其是西部地方高校）培養(yǎng)的法學(xué)學(xué)生對(duì)西部，對(duì)基層的認(rèn)同感和職業(yè)感，這與地方高校開辦法學(xué)專業(yè)的特色要求是分不開的。

三、建立地方高師院校與實(shí)習(xí)基地的互惠雙贏機(jī)制

（一）建立互惠雙贏機(jī)制需要雙方共同努力

做好法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)工作不能僅僅依靠地方高師院校單方的努力，需要推動(dòng)地方高師院校與實(shí)習(xí)基地共同努力。

伊犁師范大學(xué)法學(xué)院自2012年開始每年選派1-2名教師赴法院、檢察院等部門參與法律實(shí)務(wù)工作，深入了解法律實(shí)務(wù)部門的創(chuàng)新做法及存在的問題，汲取第一手資料，為教學(xué)過程中使用真實(shí)的案例提供保障，提高實(shí)踐教學(xué)效果。為8名優(yōu)秀法官發(fā)放兼職教師聘書，鼓勵(lì)支持有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的伊犁州法院行政庭庭長黃險(xiǎn)峰到我院任教，負(fù)責(zé)參與法律實(shí)務(wù)課程的授課。為法院干警提供短期培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)的理論知識(shí)，這種方法無疑會(huì)推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)的深入發(fā)展。

實(shí)習(xí)基地按照“一帶一”的實(shí)習(xí)培養(yǎng)計(jì)劃，為每位實(shí)習(xí)生指派了一名有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法官作為“指導(dǎo)老師”，在他們的精心指導(dǎo)下，學(xué)生手的實(shí)踐能力不斷增強(qiáng)，法律綜合素養(yǎng)大幅度提升，如2019屆的劉惠敏同學(xué)在伊寧市檢察院實(shí)習(xí)期間，政工科科長張玲云有意識(shí)培養(yǎng)她的活動(dòng)組織和協(xié)調(diào)及大型材料的撰寫能力，同時(shí)，劉惠敏同學(xué)還一直努力追尋從書本到現(xiàn)實(shí)的“脫胎換骨”，積極主動(dòng)幫助控告申訴科整理卷宗、參加開庭審理，了解公訴起訴的全過程及法庭庭審的各環(huán)節(jié)。劉惠敏同學(xué)坦言，在伊寧市檢察院的實(shí)習(xí)經(jīng)歷對(duì)自己后來選擇到自治區(qū)檢察院控告申訴部工作有著“決定性的影響”。在與學(xué)生零距離長時(shí)間接觸中，實(shí)習(xí)基地也在考察和了解學(xué)生的個(gè)人修養(yǎng)、學(xué)習(xí)技能與法律綜合能力，以便招聘到更為適合的優(yōu)秀人才，這在無形中大大拓展了法科生的就業(yè)渠道。學(xué)生在基地實(shí)習(xí)期間，法學(xué)院和實(shí)習(xí)基地單位共同組建了指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)生實(shí)習(xí)情況，確保法科生順利完成實(shí)習(xí)工作。

（二）建立互惠雙贏機(jī)制助力推動(dòng)教學(xué)改革

法學(xué)作為一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育應(yīng)注重對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，應(yīng)在法學(xué)教育本科階段加強(qiáng)對(duì)學(xué)生法律職業(yè)技能的訓(xùn)練和法律思維的養(yǎng)成。[10]然而，要真正實(shí)現(xiàn)提升學(xué)生的實(shí)踐能力，勝任畢業(yè)后司法運(yùn)用的目標(biāo)，還需要教師教學(xué)理念更新和教學(xué)水平提升。傳統(tǒng)的法學(xué)教育模式為“以課堂為中心，以教師為中心，以書本為中心”的“三中心模式”，“教學(xué)手段十分單調(diào)，黑板、簡單的多媒體、教師的一張嘴便構(gòu)成了教學(xué)的全部”。[11]隨著國家對(duì)法學(xué)教育改革的重視，社會(huì)各界對(duì)改革這種教學(xué)模式的呼聲未曾間斷，然而囿于應(yīng)試教育、行為慣性、教育資源等的限制，改革的進(jìn)展十分緩慢，局面并沒有根本改觀，特別是對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣這種教學(xué)情境的一些教師來說，要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念不是一件簡單容易的事情。

教育部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《高等法學(xué)教育貫徹十八屆四中全會(huì)精神的教學(xué)指導(dǎo)意見》明確了創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)提高課堂教學(xué)質(zhì)量提出了以下幾點(diǎn)要求： （1）教師要“轉(zhuǎn)變?cè)诮虒W(xué)中的角色，落實(shí)學(xué)生主體地位，避免單純的理論灌輸和說教”。（2）教師要“重視并推廣案例教學(xué)，將社會(huì)主義法治國家建設(shè)實(shí)踐中的鮮活案例轉(zhuǎn)化為教學(xué)素材，融入課堂教學(xué)”。（3）教師要“充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索并推廣多樣化教學(xué)模式和教學(xué)方法”。（4）教師要“加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，將研究成果融入教學(xué)，加強(qiáng)課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)組織形式等方面的教學(xué)改革研究”。（5）教師要有終身學(xué)習(xí)的意識(shí)與能力，積極參加與教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段改革有關(guān)的培訓(xùn)，以提高自身的教學(xué)能力?！盵12]要實(shí)現(xiàn)上述要求，可以通過地方高師院校和實(shí)習(xí)基地的互惠雙贏機(jī)制來完成。

（三）互惠雙贏機(jī)制實(shí)現(xiàn)的可能性

經(jīng)過多年的開拓和積累，法學(xué)院已與州直各市17家法律事務(wù)部門，簽訂共建實(shí)習(xí)基地協(xié)議暨授牌儀式，包括伊犁州法院、伊寧市法院、第四師中級(jí)人民法院、伊寧墾區(qū)人民法院、伊犁州檢察院、伊寧市檢察院、伊犁州司法局、伊寧市司法局、第四師司法局、伊寧市懷澤律師事務(wù)所、伊寧市盛業(yè)律師事務(wù)所、伊寧市同濟(jì)律師事務(wù)所、伊寧市九城律師事務(wù)所、伊寧市邊塞律師事務(wù)所、伊寧市長信合律師事務(wù)所、伊寧市西創(chuàng)律師事務(wù)所和伊寧市佟巨律師事務(wù)所，每年平均近120名法科畢業(yè)生能在這些實(shí)習(xí)基地獲取寶貴的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過多年運(yùn)作，伊犁師范大學(xué)與上述實(shí)習(xí)基地已經(jīng)建立了良好的工作關(guān)系，實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供“一對(duì)一”的指導(dǎo)老師，實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)習(xí)指導(dǎo)和管理制度。伊寧市法院是伊犁州法院系統(tǒng)審理案件最多的基層法院，辦案壓力大，人員緊張，特別是在開展執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)期間，實(shí)習(xí)生在有效緩解執(zhí)行局人手不夠的問題，幫助法院業(yè)務(wù)建設(shè)（法律文書撰寫和材料歸檔）的同時(shí)，還豐富了實(shí)務(wù)部門的業(yè)余文化。伊犁州司法局、伊寧市司法局等實(shí)習(xí)基地定期聘請(qǐng)我系韓宏偉教授、岳書光副教授到相關(guān)單位做學(xué)術(shù)講座，為基層司法行政單位分享最新學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)。法學(xué)院請(qǐng)法官、檢察官、律師進(jìn)校園，將法治建設(shè)和法律實(shí)踐中的最新經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)案例帶進(jìn)課堂。為深化學(xué)生對(duì)社會(huì)生活和違法案件的認(rèn)知，同時(shí)協(xié)助和參與法院審判工作，法學(xué)院和伊寧市法院共同舉辦了“司法助理實(shí)踐”結(jié)對(duì)簽約活動(dòng)。不少畢業(yè)生已經(jīng)成長為新疆基層司法行政單位的中層干部或業(yè)務(wù)骨干，間接說明了我院不斷為實(shí)習(xí)基地輸送優(yōu)秀畢業(yè)生。

上述措施的實(shí)施為深化伊犁師范大學(xué)和實(shí)習(xí)基地合作、互惠共贏機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)地方高師院校和實(shí)習(xí)基地協(xié)同育人提供長效的保障。只要雙方進(jìn)一步深化互動(dòng)的科學(xué)化和常態(tài)化機(jī)制，執(zhí)行學(xué)生、地方高師院校和實(shí)習(xí)單位均能受益的積極政策，就可以使這一機(jī)制有效運(yùn)行，達(dá)到三方共贏的目的。

四、互惠共贏機(jī)制需要長期堅(jiān)持和不斷完善

要達(dá)到學(xué)生、地方高師院校和實(shí)習(xí)基地三方共贏的目的就要建立互惠共贏的實(shí)踐教學(xué)機(jī)制。這種機(jī)制既要方便地方高師院校操作，又不會(huì)增大實(shí)習(xí)基地的社會(huì)壓力。它要體現(xiàn)出地方高師院校的主動(dòng)性和應(yīng)變性，要有利于培養(yǎng)法科學(xué)生的司法實(shí)踐能力，有利于法科學(xué)生的就業(yè)。

（一）長期堅(jiān)持

伊犁師范大學(xué)法學(xué)院在學(xué)生的法學(xué)實(shí)踐中已經(jīng)與實(shí)習(xí)基地嘗試建立了互惠共贏的實(shí)踐教學(xué)機(jī)制。法學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)一貫重視迎新和入學(xué)教育工作，利用新生入學(xué)教育的契機(jī)，加深新生對(duì)學(xué)科專業(yè)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想，常懷對(duì)法律的敬畏之心，深化對(duì)法治理念、法治實(shí)踐的理解。舉辦系列活動(dòng)之優(yōu)秀校友成長之路和精英人生分享會(huì)，加強(qiáng)在校學(xué)生與優(yōu)秀校友的交流，引導(dǎo)在校生科學(xué)學(xué)習(xí)，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)目標(biāo)，追尋法律人的夢(mèng)想。對(duì)不同年級(jí)推行“分類培養(yǎng)”模式，即由淺入深、由簡到繁的組織一系列社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，低年級(jí)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)包括參加“睿熠杯”辯論賽、法院開放日活動(dòng)、庭審觀摩和寒暑假社會(huì)調(diào)查;中年級(jí)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)包括校園法律知識(shí)咨詢、社會(huì)普法宣傳、模擬法律研討、參與教師法律診斷、法律進(jìn)課堂以及辦理法律援助案件等活動(dòng);高年級(jí)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)主要是全程參與優(yōu)秀律師的案件代理，在教師的指導(dǎo)下親自代理案件。提高實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)比重，將法學(xué)專業(yè)的實(shí)習(xí)時(shí)間由原來的8周延長至1個(gè)學(xué)期，實(shí)習(xí)時(shí)間的延長，加強(qiáng)了學(xué)生對(duì)法學(xué)基本概念、基本制度和基本理論的熟悉掌握程度，使學(xué)生有機(jī)會(huì)“真刀真槍”地深度參與到了司法裁判的全過程。開展庭審進(jìn)校園系列活動(dòng)，真實(shí)庭審的觀摩有助于學(xué)生深入掌握法學(xué)專業(yè)知識(shí)、直觀了解庭審程序，有利于做到學(xué)習(xí)與實(shí)踐并行，提高學(xué)生動(dòng)手能力。

（二）不斷完善

法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革不是一蹴而就的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長期的教育活動(dòng)過程，是地方高師院校的長期任務(wù)，需要在不斷的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、總結(jié)并持續(xù)完善。

1. 創(chuàng)建多樣化的實(shí)習(xí)基地。從我院歷年法科畢業(yè)生就業(yè)情況來看，法科畢業(yè)生就業(yè)范圍呈現(xiàn)多元化、廣泛性的趨勢(shì)，其中有90%的畢業(yè)生進(jìn)入非司法部門，如司法行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公正與仲裁機(jī)構(gòu)、部隊(duì)、國企（電信、郵政、移動(dòng)、電網(wǎng)、銀行信用社）、私企和大學(xué)生“村官”，從事非訴訟及社會(huì)、社區(qū)管理等工作。相關(guān)行業(yè)對(duì)法律人才的需求說明，一是法學(xué)是一門應(yīng)用面很廣的專業(yè)，二是法學(xué)教育培養(yǎng)和法科畢業(yè)生就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，三是法考的改革和難度加大，造成了法科畢業(yè)生很難從事與法律相關(guān)的行業(yè)。因此，伊犁師范大學(xué)在進(jìn)一步鞏固原有實(shí)習(xí)基地（要集中在司法實(shí)踐部門）的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)實(shí)際需求和學(xué)生的需求情況為工作導(dǎo)向，擴(kuò)寬實(shí)習(xí)基地的覆蓋范圍。實(shí)習(xí)基地多元化，既可以讓學(xué)生根據(jù)自己的未來職業(yè)選擇來選擇實(shí)習(xí)基地，也可以提高學(xué)生的實(shí)習(xí)積極性、針對(duì)性和實(shí)效性，還可以提高提高學(xué)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

2. 加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，達(dá)到三方共贏。在實(shí)習(xí)基地的運(yùn)作中，有部分實(shí)習(xí)基地是出于響應(yīng)號(hào)召或出于人情與地方高師院校簽訂共建協(xié)議，為學(xué)生提供專業(yè)實(shí)習(xí)崗位，提供免費(fèi)的交通和午餐，指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)，還有部分在最開始參與的積極性就不高，或者最開始因?yàn)閷?shí)習(xí)基地業(yè)務(wù)骨干或中層領(lǐng)導(dǎo)為地方高師院校畢業(yè)生或朋友，但隨著人事變動(dòng)，積極性具有不可持續(xù)性。要長期穩(wěn)定、健康發(fā)展，促進(jìn)地方高師院校與實(shí)習(xí)基地的深度合作，實(shí)現(xiàn)地方高師院校、實(shí)習(xí)基地、學(xué)生三方共贏。首先，地方高師院校要有利用自身的各種資源和優(yōu)勢(shì)為實(shí)習(xí)基地提供服務(wù)的意識(shí)，如為實(shí)習(xí)基地提供豐富的法學(xué)圖書資料和電子資源，以實(shí)現(xiàn)資源共享;積極采取措施支持實(shí)習(xí)基地單位的業(yè)務(wù)骨干到法學(xué)院攻讀法律碩士學(xué)位，以改善實(shí)習(xí)基地單位的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu);定期在實(shí)習(xí)基地單位開展法律理論培訓(xùn)工作，為實(shí)習(xí)基地提供人員培訓(xùn)教育。其次，合作開展學(xué)術(shù)研究，加強(qiáng)疑難案件探討。雙方通過簽訂合作課題協(xié)議，確保實(shí)習(xí)基地單位在領(lǐng)域的先進(jìn)地位，如聯(lián)合申報(bào)“兩高”和自治區(qū)法院、檢察院、法學(xué)會(huì)發(fā)布的調(diào)研課題，地方高師院校也可以派科研水平較高的教授負(fù)責(zé)課題的指導(dǎo)和結(jié)題工作;共同舉辦各種學(xué)術(shù)會(huì)議，聚焦時(shí)下熱點(diǎn)法律問題、司法實(shí)務(wù)的認(rèn)定難點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)界和實(shí)務(wù)界之間的長期互動(dòng)。舉行疑難案件專家討論驗(yàn)證會(huì)，提升實(shí)習(xí)基地單位司法水平，如法檢干警可就辦案工作中遇到的問題和審委會(huì)中討論中總結(jié)出的疑難問題反饋給高校學(xué)者，聽取審理報(bào)告、查閱卷宗，弄清案情后整理出疑難問題的焦點(diǎn)。地方高師院校法科學(xué)生可就專業(yè)學(xué)習(xí)、職業(yè)規(guī)劃及備考（法考、研究生入學(xué)考試、公務(wù)員考試）過程中遇到的疑難問題，與實(shí)習(xí)基地單位青年干部溝通交流，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)。此外，實(shí)習(xí)基地為法學(xué)院教師實(shí)證調(diào)研提供幫助。實(shí)證法學(xué)研究早已風(fēng)靡全球，受傳統(tǒng)法學(xué)研究范式的影響，重點(diǎn)院校法學(xué)教師則更多聚焦教義學(xué)研究或者規(guī)范研究。地方高師院校法學(xué)院系科研水平剛剛起步，高層次的項(xiàng)目和高水平的科研成果還不多，因此，就基礎(chǔ)研究和理論創(chuàng)新而言，地方高師院校是永遠(yuǎn)無法超越科研型的重點(diǎn)高校。地方高師院校應(yīng)該瞄準(zhǔn)應(yīng)用性研究的定位和目標(biāo)，將科研活動(dòng)融入?yún)^(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，提供解決方案和決策支持，這就要求法學(xué)院教師不僅要關(guān)注文本上的法律，還關(guān)注行動(dòng)中的法律，而實(shí)習(xí)基地有豐富的案例可以向法學(xué)院提供，這恰恰是法學(xué)教師做科研所最需要的。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]