陳明

摘要：鄉(xiāng)村旅游扶貧兼具物質(zhì)與精神扶貧雙重特質(zhì)，同時還具有環(huán)境友好、就業(yè)面寬、幫扶對象融入門檻較低、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、經(jīng)濟(jì)帶動能力強(qiáng)等諸多潛在優(yōu)勢。在后脫貧時代，鄉(xiāng)村旅游扶貧能為幫扶對象創(chuàng)造出一些適應(yīng)性的工作崗位，并能為其帶來較為穩(wěn)定的收益。同時，鄉(xiāng)村旅游扶貧在長效鞏固脫貧成果以及促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，甚至是在擴(kuò)大內(nèi)需方面有著非常巨大的發(fā)展?jié)摿妥饔谩．?dāng)然，要使鄉(xiāng)村旅游扶貧在遏制返貧、鞏固脫貧成果方面發(fā)揮更大作用，還需要政府加強(qiáng)對廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的“軟基建”投入，即做好教育、醫(yī)療、住房安全等方面的基本保障，解決幫扶對象的后顧之憂，讓鄉(xiāng)村旅游扶貧不僅在我國發(fā)揮出更大的脫貧致富效應(yīng)，而且在有效遏制返貧方面也能發(fā)揮出積極作用。

關(guān)鍵詞：后脫貧時代;鄉(xiāng)村旅游扶貧;返貧;軟基建;可行性能力

中圖分類號：F2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1004-3160（2020）06-125-09

消除貧困是人類共同的使命和夢想，自黨的十八大以來，扶貧工作成為以習(xí)近平總書記為核心的黨中央持續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)工作，也是習(xí)近平總書記花精力最多的工作。2013年，總書記創(chuàng)造性地提出“精準(zhǔn)扶貧”，為2020年決勝全面建成小康社會提供了脫貧的理念和方法。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國脫貧工作成效顯著。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2020年1月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自十八大以來，“全國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超過9000萬人。截至2019年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計(jì)減少9348萬人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計(jì)下降9.6個百分點(diǎn)。”[1]

自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，我國農(nóng)村地區(qū)一直是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。如何有效縮小城鄉(xiāng)差距、解決好“三農(nóng)”問題關(guān)系到我國扶貧攻堅(jiān)的成敗。黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國鄉(xiāng)村脫貧致富發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)。在促進(jìn)鄉(xiāng)村擺脫貧困的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了非常重要的作用，而旅游扶貧在產(chǎn)業(yè)扶貧中扮演了非常重要的角色。國家旅游局發(fā)布的《中國旅游發(fā)展報告（2016）》中明確提出，到2020年，通過鄉(xiāng)村旅游帶動1000萬貧困人口脫貧。2019年在杭州舉辦的“世界旅游聯(lián)盟·湘湖對話”會議指出：“鄉(xiāng)村旅游已成為我國農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧的中堅(jiān)力量?！眹亦l(xiāng)村旅游監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)顯示，“設(shè)在全國25個省（區(qū)、市）的101個扶貧監(jiān)測點(diǎn)（建檔立卡貧困村）通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)為4796萬人，占脫貧人數(shù)的30.4%，通過鄉(xiāng)村旅游，使得監(jiān)測點(diǎn)貧困人口人均增收1123元。”這些目標(biāo)設(shè)定和數(shù)據(jù)表明，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，能夠提高幫扶對象的經(jīng)濟(jì)收入，推動鄉(xiāng)村反貧困的持續(xù)發(fā)展，帶動農(nóng)民脫貧致富。

我國最早提出旅游扶貧的是貴州旅游局。1991年貴州旅游局在全國旅游局長會議匯報時提出貴州旅游有一個非常突出的主題——旅游扶貧。隨后旅游扶貧逐漸得到其他省份的關(guān)注，經(jīng)過幾年的實(shí)踐發(fā)展，貴州的經(jīng)驗(yàn)開始在廣東、云南、湖南、四川等地推廣，旅游扶貧逐漸成為國家議題。隨后鄉(xiāng)村旅游扶貧在我國大面積鋪開，一些國家級重要項(xiàng)目落地開花，尤其是在習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”之后，鄉(xiāng)村旅游扶貧上升到國家扶貧戰(zhàn)略，在我國得到大力推廣。鄉(xiāng)村旅游扶貧成功的典型案例也非常多，如湖北的恩施、湖南的湘西、云南的西雙版納，等等。鄉(xiāng)村旅游扶貧在我國只有短短十幾年的發(fā)展，卻取得了非常巨大的成績，這些成績足以表明我國鄉(xiāng)村旅游扶貧在脫貧致富、遏制返貧方面有著巨大的潛力和發(fā)展優(yōu)勢。當(dāng)然，也有一些地方盲目跟風(fēng)，沒有因地制宜、具體問題具體分析，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)差強(qiáng)人意。這些問題也不可忽視。

一、鄉(xiāng)村旅游扶貧的淵源及其在我國的發(fā)展

旅游業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，近代旅游業(yè)最早可能始于英國的托馬斯·庫克，他是世界上第一個組團(tuán)旅游的人，并早在1841年于英國創(chuàng)辦旅游社，經(jīng)營旅游業(yè)，被人尊稱為現(xiàn)代旅游業(yè)之父。庫克開啟的旅游業(yè)迅速發(fā)展成為一種新產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)60年代大眾旅游開始成為現(xiàn)代人的基本生活方式，旅游也隨之發(fā)展成為一種新興產(chǎn)業(yè)，并演變成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。由于旅游業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而越來越受到世界各國的重視和推崇。當(dāng)前，幾乎所有的國家都在努力開發(fā)本國的旅游資源，發(fā)展自己的旅游產(chǎn)業(yè)。在一些國家，旅游業(yè)逐漸成為其國家經(jīng)濟(jì)的重要來源，甚至是支柱產(chǎn)業(yè)。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)的另一個功能開始受到人們的重視——旅游扶貧。將旅游與扶貧結(jié)合起來最早是在20世紀(jì)80年代，通過旅游這種方式來反貧困、消除貧困或幫扶貧困。旅游扶貧的議題迅速得到國際組織和學(xué)術(shù)研究的高度關(guān)注，成為世界減貧研究的重要議題。目前，世界上有兩種公認(rèn)的旅游扶貧理念，一個是1993年，由英國國際發(fā)展局提出的“有利于貧困人口的旅游”（Pro-poor Tourism），簡稱PPT。這一概念主要重視發(fā)展旅游對貧困人口的受益問題，通過發(fā)展旅游來幫助貧困人口擺脫貧困。另一個是2002年世界旅游組織和聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展委員會聯(lián)合提出的“消除貧困的可持續(xù)旅游”（Sustainable Tourism for Eliminating Poverty），簡稱ST-EP，這一理念主要重視旅游扶貧發(fā)展的可持續(xù)性。從實(shí)踐來看，旅游扶貧是一種行之有效的扶貧方式。通過發(fā)展旅游來擺脫貧困，已成為全世界公認(rèn)的比較好的反貧困發(fā)展戰(zhàn)略。

我國旅游業(yè)起步相對較晚，但發(fā)展后勁足，規(guī)模大。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，老百姓的生活水平不斷提高，旅游業(yè)在我國興起，并迅速發(fā)展，為我國的經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。雖然我國旅游業(yè)發(fā)展日趨成熟，但是旅游扶貧在我國的發(fā)展還處于起步和探索階段。我國最早關(guān)注旅游扶貧的是政府層面。貴州旅游局在1991年最早提出旅游扶貧概念，并經(jīng)過幾年的實(shí)踐發(fā)展，得到了中央政府的高度認(rèn)可。1995年，旅游扶貧被國家旅游局正式寫入《中國旅游發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，1996年，旅游扶貧成為學(xué)術(shù)研究的重要議題。1999年，在旅游扶貧逐漸鋪開后，國家旅游局召開座談會研討旅游扶貧方面的工作，并積極推動我國一些旅游資源較為豐富的貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。2000年，我國相繼成立了5個國家級旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。隨后，鄉(xiāng)村旅游扶貧作為幫助貧困對象擺脫貧困、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推手在我國逐漸鋪開。2013年，在習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念后，中共中央出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，將鄉(xiāng)村旅游扶貧列為新時期扶貧開發(fā)的十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并明確提出到2020年，要扶持約8000個貧困村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，并指出要從智力和財(cái)力兩方面大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。而在2015年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中，對鄉(xiāng)村旅游扶貧有更詳細(xì)的規(guī)定，明確提出要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧，要“對建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持”，并明確設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，“到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富;扶持6000個旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元?！?016年，鄉(xiāng)村旅游扶貧作為扶貧手段被正式納入國家規(guī)劃，國務(wù)院在《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中專門列出旅游扶貧，并給出具體規(guī)劃，要求做到因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展特色文化旅游，等等。隨后，旅游扶貧成為我國政府層面主導(dǎo)推行的反貧困重要手段。近幾年，旅游扶貧在我國飛速發(fā)展，形成了巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提供了成千上萬的就業(yè)崗位，極大地拉動了我國的內(nèi)需，也帶動了我國其它產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時，旅游扶貧也為貧困地區(qū)幫扶對象的脫貧發(fā)揮了重要的作用，在鞏固和遏制返貧方面的潛藏價值也開始顯現(xiàn)。

二、我國鄉(xiāng)村旅游扶貧在后脫貧時代的發(fā)展優(yōu)勢

旅游扶貧之所以能引起關(guān)注，并能成為國際上廣泛推廣的反貧困手段，其關(guān)鍵在于旅游扶貧有著諸多潛在的發(fā)展優(yōu)勢。對于我國而言，一個非常重要的優(yōu)勢在于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧能促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不犧牲貧困地區(qū)的環(huán)境。同時，鄉(xiāng)村旅游扶貧還能帶來廣泛的就業(yè)機(jī)會，對于幫扶對象而言，融入的門檻相對較低。不僅如此，鄉(xiāng)村旅游扶貧還具有非常強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，它的發(fā)展幾乎需要所有產(chǎn)業(yè)的支持，因此，一定程度上能帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)推動貧困地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，鄉(xiāng)村旅游扶貧在促進(jìn)信息、文化交流方面也有積極作用，如在推動城鄉(xiāng)交流甚至是國際交流方面也有著其他產(chǎn)業(yè)無可比擬的優(yōu)勢。所以，鄉(xiāng)村旅游扶貧兼具物質(zhì)和精神雙扶貧特點(diǎn)。旅游扶貧的這些優(yōu)勢非常符合黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。同時，我國已發(fā)展成為旅游大國，在旅游開發(fā)、管理、服務(wù)等方面也有非常豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，這為我國推廣鄉(xiāng)村旅游扶貧打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在我國進(jìn)入后脫貧時代以后，鄉(xiāng)村旅游扶貧在鞏固我國脫貧成果方面有非常明顯的優(yōu)勢，能發(fā)揮積極的長效作用。

（一）鄉(xiāng)村旅游扶貧的職業(yè)包容性大

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)，不僅在經(jīng)濟(jì)方面有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，而且旅游產(chǎn)業(yè)本身有著諸多的特點(diǎn)和優(yōu)勢。由于旅游產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境友好等特點(diǎn)，稱之為“朝陽產(chǎn)業(yè)”“無煙產(chǎn)業(yè)”。我國廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，交通相對閉塞，對工業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的吸引力。而自十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央非常重視保護(hù)環(huán)境，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀已經(jīng)成為指導(dǎo)新時代發(fā)展的重要理念。無論是黨中央還是民眾，都絕不允許走以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路。因此，發(fā)展旅游扶貧這一策略得到中央高度重視，全國各省市自治區(qū)也紛紛響應(yīng)。從就業(yè)幫扶來看，鄉(xiāng)村旅游扶貧有著強(qiáng)大的職業(yè)包容性和吸納力。其包容性在于旅游產(chǎn)業(yè)能提供非常廣泛的就業(yè)崗位，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要眾多不同層次的人員參與。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)既需要“社會精英”的資金和智力投資，更需要廣大普羅大眾的參與和貢獻(xiàn)，景區(qū)、酒店、餐飲、商業(yè)等各行各業(yè)需要服務(wù)人員。所以，鄉(xiāng)村旅游扶貧相對于其他產(chǎn)業(yè)而言，它有著非常強(qiáng)大的就業(yè)吸納能力。這些就業(yè)崗位，對于幫扶對象而言，融入的門檻相對比較低。鄉(xiāng)村旅游扶貧在基礎(chǔ)服務(wù)方面能為本地創(chuàng)造出可觀的就業(yè)崗位，這就可以為那些無法外出務(wù)工的人員提供家門口的就業(yè)機(jī)會，而這些基本服務(wù)需求能為無一技之長的貧困農(nóng)民，甚至能為幫扶對象中的老弱病殘?zhí)峁氋F的就業(yè)機(jī)會。因此，鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)地區(qū)的政府部門可以出臺相關(guān)政策，制定相關(guān)比例，鼓勵、支持開發(fā)企業(yè)吸納幫扶對象融入旅游扶貧項(xiàng)目中，以實(shí)現(xiàn)國家對開發(fā)旅游扶貧的真正目的。

（二）鄉(xiāng)村旅游扶貧的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大

鄉(xiāng)村旅游扶貧除了具有強(qiáng)大的就業(yè)包容性外，還具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、環(huán)境污染小等優(yōu)勢。這些優(yōu)勢使得旅游扶貧具有更強(qiáng)大的吸引力。鄉(xiāng)村旅游扶貧不僅是一個有著較大包容性的產(chǎn)業(yè)，而且還是有著超強(qiáng)整合力的綜合性產(chǎn)業(yè)。李克強(qiáng)總理在2016年3月24日博鰲亞洲論壇上演講時就指出“旅游扶貧絕不僅僅是服務(wù)業(yè)，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，它己經(jīng)覆蓋一二產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)?！编l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的超強(qiáng)整合力在于旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度非常大。發(fā)展旅游不僅帶來了食、住、行、游、娛、購等諸多方面消費(fèi)的增量，而這些需求也需要第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的支持，這就需要包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)的深度融合。所以，旅游產(chǎn)業(yè)并非僅僅是推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，而是能將第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)高效整合起來的新型產(chǎn)業(yè)。同時，其超強(qiáng)的整合力和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還能將高科技、文化創(chuàng)意、地產(chǎn)、商業(yè)等有機(jī)整合進(jìn)來。鄉(xiāng)村旅游扶貧是一個大有作為的產(chǎn)業(yè)，是一個具有強(qiáng)大想象力、創(chuàng)造力和創(chuàng)新力的無限發(fā)展空間，關(guān)鍵是地方政府要抓住機(jī)遇，因地制宜、扎實(shí)落實(shí)、精準(zhǔn)幫扶，這樣才能達(dá)到理想的扶貧效果。

（三）鄉(xiāng)村旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)帶動能力強(qiáng)

近年來，中美兩國之間的貿(mào)易摩擦不斷加劇升溫，再加上新冠肺炎疫情的影響，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展劇烈收縮，給我國的外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需或許成為后疫情時代的重要議題。擴(kuò)大內(nèi)需的核心內(nèi)容是投資和消費(fèi)，以拉動經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

我國鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的開發(fā)需要大量資金的投入。相比純粹的基建項(xiàng)目投入來看，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的投入在帶動經(jīng)濟(jì)潛在能力的發(fā)展方面有著非常明顯的作用，在促進(jìn)幫扶對象脫貧致富方面也有著無可比擬的優(yōu)勢。投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目可以成為當(dāng)前加速拉動內(nèi)需方面的新引擎。當(dāng)前，旅游業(yè)已成為我國全民消費(fèi)性產(chǎn)業(yè)，市場需求和發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮螅l(fā)展前景也非常廣闊。同時，“旅游消費(fèi)涉及吃、住、行、游、購、娛等，是一種綜合性的終端消費(fèi)，涉及面寬、輻射面廣”[2]，這種終端消費(fèi)能直接或間接帶動諸多領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)等的創(chuàng)收。因此，從帶動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面來看，旅游扶貧項(xiàng)目中的投資會帶來其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性創(chuàng)收成倍增長。可以說，旅游業(yè)具備“一業(yè)興、百業(yè)旺”的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)帶動能力，能為整個貧困地區(qū)的脫貧發(fā)揮積極的作用。

雖然旅游產(chǎn)業(yè)對貧困地區(qū)的發(fā)展有著巨大的作用，但不可否認(rèn)，旅游經(jīng)濟(jì)的過度發(fā)展也會引發(fā)“旅游經(jīng)濟(jì)依賴”現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性[3]，需要我們在旅游扶貧工作中制定正確的發(fā)展政策和管理措施。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游鞏固脫貧成果潛在優(yōu)勢需要政府“軟基建”的支撐

為幫扶對象增加收入，提升經(jīng)濟(jì)能力，是脫貧工作的重要內(nèi)容。然而，僅僅解決幫扶對象的就業(yè)以及提升幫扶對象的經(jīng)濟(jì)收入還不足以完全阻斷貧困。貧困的發(fā)生原因復(fù)雜、多變，有外在因素，也有內(nèi)在原因。如新冠肺炎的全球爆發(fā)以及2020年多省份爆發(fā)的洪水災(zāi)害對我國實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧奔小康帶來不小的挑戰(zhàn)。脫貧艱難，返貧容易，即使幫扶對象在旅游扶貧中能獲取一些收益，但由于幫扶對象底子相對薄弱，難抗風(fēng)險。對于幫扶對象而言，教育、醫(yī)療和住房是他們生活中支出最大且最難承擔(dān)的部分，也是影響幫扶對象擺脫貧困的攔路虎，是影響幫扶對象發(fā)展的“新三座大山”。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，政府除了通過鼓勵幫扶對象加入到旅游扶貧中并從中獲益外，政府層面還應(yīng)該從他們再次返貧的可能性上多做文章。要使旅游扶貧發(fā)揮更大的作用，還需要政府根據(jù)旅游扶貧項(xiàng)目構(gòu)建配套的阻止返貧機(jī)制體系，修煉內(nèi)功，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧地區(qū)的“軟基建”建設(shè)，解決脫貧對象的后顧之憂，才能深入、有效地鞏固脫貧成果。所謂軟基建就是要進(jìn)一步加強(qiáng)包括鄉(xiāng)村旅游扶貧地區(qū)在內(nèi)的廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、基本住房安全等保障，真正深入、高效地落實(shí)“兩不愁三保障”，全面鞏固脫貧成果，盡可能地讓幫扶對象真正脫貧，使其無后顧之憂。配合這些長效機(jī)制的建立，旅游扶貧不僅能在后脫貧時代發(fā)揮更大的脫貧致富作用，而且能有效鞏固我國來之不易的脫貧成果。

（一）加強(qiáng)教育投入，提升旅游扶貧地區(qū)幫扶對象的“可行性能力”

貧困不僅僅是幫扶對象經(jīng)濟(jì)收入不足的問題，同時也會導(dǎo)致人的最基本發(fā)展機(jī)會和選擇的否定，如幫扶對象很難有健康、尊嚴(yán)而體面生活的自由選擇空間。這正如諾貝爾獎獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為的貧困導(dǎo)致人的“可行性能力”被剝奪。阿瑪?shù)賮啞ど瓕⑷说摹翱尚行阅芰Α雹僮鳛樵u判人是否貧困的一個重要考量因素。[4]在阿瑪?shù)賮啞ど磥?，人有沒有更多的自由選擇能力，這是作為區(qū)別貧困的重要依據(jù)。幫扶對象“可行性能力”的缺乏存在諸多影響因素，其中，缺乏教育是其中一個很重要的因素。教育和知識的缺乏是導(dǎo)致貧困發(fā)生的原因，同時也會剝奪貧困人群深度融入社會獲取利益的能力。對于旅游項(xiàng)目開發(fā)而言，缺乏教育和相關(guān)技能是幫扶對象難以融入旅游扶貧項(xiàng)目的重要障礙，即使政府層面采取干預(yù)手段為其提供就業(yè)崗位，幫扶對象自身缺乏技能也難以從項(xiàng)目中獲取占主導(dǎo)性的收益。

因此，要讓幫扶對象能更深入地參與到旅游扶貧當(dāng)中去，獲得更多收益，并能為旅游扶貧發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量，加強(qiáng)幫扶對象的相關(guān)技能培訓(xùn)是非常必要的。這就需要政府乃至國家層面進(jìn)行干預(yù)，出臺專門的相關(guān)幫扶支持政策。政府可以通過設(shè)立相關(guān)政策，從扶貧資金中劃撥部分?？钤O(shè)立“技能幫扶基金”，實(shí)行?？顚Ｓ?，推行先培訓(xùn)后上崗，專門用于對建檔立卡的幫扶對象提供比較系統(tǒng)的、具有針對性的技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育。國家或地方政府甚至還可以鼓勵和引導(dǎo)地方旅游企業(yè)與有旅游管理、職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)的高校對幫扶對象定期進(jìn)行相關(guān)知識和技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，做到精準(zhǔn)定位培訓(xùn)幫扶對象，增強(qiáng)幫扶對象的工作技能和能力，促進(jìn)幫扶對象精準(zhǔn)定位上崗，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毠ぷ鞯陌l(fā)展，提升旅游扶貧的效益。

政府不僅要關(guān)注幫扶對象的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，以提升其工作技能，而且還要關(guān)注其子女教育的發(fā)展問題，以減少貧困代際傳遞的惡性循環(huán)。由于大部分幫扶對象生活在農(nóng)村地區(qū)，教育基礎(chǔ)本來就比較薄弱，而貧困又可能會嚴(yán)重阻斷接受教育的機(jī)會和可能性。習(xí)近平總書記非常重視“扶智”的重要性，明確指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，各級黨委和政府要扶貧先扶志、扶貧必扶智。[5]為阻斷貧窮的代際傳遞，黨中央非常重視幫扶對象子女的教育與發(fā)展問題。當(dāng)前，我國出臺了扶貧教育專項(xiàng)政策——“貧困地區(qū)國家專項(xiàng)計(jì)劃”，鼓勵一些一本院校（主要以一本院校為主）錄取連片特殊困難地區(qū)生源，實(shí)行定向招生，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生畢業(yè)后回到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，建議國家在后脫貧時代對已建檔立卡的幫扶對象子女推行“九年義務(wù)教育+七年免費(fèi)高等級教育（高中至大學(xué)）”模式，實(shí)施定向扶貧教育專項(xiàng)政策，對幫扶對象子女的教育從小學(xué)到大學(xué)推行定向免費(fèi)教育計(jì)劃。國家可以將定向培養(yǎng)擴(kuò)展到與有旅游管理、職業(yè)培訓(xùn)以及旅游專業(yè)等相關(guān)專業(yè)的高校，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)，制定定向免費(fèi)高等教育培養(yǎng)計(jì)劃（甚至可以擴(kuò)展到研究生層次），幫助幫扶對象的子女畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)從事旅游扶貧或是回鄉(xiāng)參加扶貧建設(shè)方面的工作，既可以通過教育改變幫扶對象子女的人生，增強(qiáng)下一代的“可行性”能力，也能為當(dāng)?shù)芈糜畏鲐氻?xiàng)目提供源源不斷的人才，促進(jìn)旅游扶貧項(xiàng)目更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展，以達(dá)到斬?cái)喔F根、遏制貧困代際傳遞的目的，從而有效鞏固扶貧成果。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療體系建設(shè)，阻止旅游扶貧地區(qū)幫扶對象“因病返貧”現(xiàn)象發(fā)生

根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，我國因病致窮的戶數(shù)占到建檔立卡貧困戶的四成以上，并且不存在系統(tǒng)性的區(qū)域差異。這個數(shù)據(jù)表明，因病致窮是我國貧困發(fā)生的重要原因。因此，保障幫扶對象的醫(yī)療條件和醫(yī)療費(fèi)用是后脫貧時代要著重關(guān)注的問題。對于幫扶對象而言，生活上的貧困比較容易導(dǎo)致營養(yǎng)不良，長此以往，身體容易患病，而一旦生病，又會導(dǎo)致幫扶對象健康狀況惡化和生活質(zhì)量下降，微薄的收入和較高的醫(yī)療費(fèi)用支出之間的失衡非常容易導(dǎo)致貧困再次發(fā)生，使其陷入“因窮致病，因病致窮”的惡性循環(huán)。在我國推行醫(yī)改之前，民間曾流傳“小病輸?shù)粢活^牛，大病賣掉一棟樓”“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”等說法。2003年，我國開始推行“新農(nóng)合”試點(diǎn)，2010年“新農(nóng)合”基本實(shí)現(xiàn)了全國覆蓋，并出臺了專門對幫扶對象的醫(yī)療扶貧相關(guān)政策。經(jīng)過幾年的發(fā)展，“我國農(nóng)村醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧逐漸形成了一套相對完整的體系，即政府主導(dǎo)，引導(dǎo)多方參與，建立并依賴村級層面的扶貧隊(duì)伍，精準(zhǔn)識別因病致貧人口，充分利用保險在醫(yī)療扶貧中的保障機(jī)制，合理使用扶貧資金，高效完成醫(yī)療扶貧工作?！盵6]92-148目前，黨中央針對因病致窮、因病返窮情況，出臺了很多具體的幫扶政策，加大了我國農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療的硬件和軟件的投入，以緩解幫扶對象的醫(yī)療困難。國家甚至還專門設(shè)有大病救助基金、臨時救助基金以及慈善捐款等諸多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及幫扶醫(yī)療途徑，一定程度上保障了幫扶對象的就醫(yī)和費(fèi)用問題。隨著“新農(nóng)合”政策的實(shí)施，“經(jīng)過一段時間的實(shí)踐，這種模式雖然在一定程度上緩解了因病致貧人群的困境，但效果并不明顯?！盵6]92-148這項(xiàng)制度實(shí)踐至今，“仍存在農(nóng)民受益水平低、實(shí)際保障基準(zhǔn)有限、實(shí)際享受的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源少以及農(nóng)民受惠水平不均等關(guān)鍵問題?！盵7]86-92同時，還存在“報銷缺口”“用藥及服務(wù)限制”以及大?、籴t(yī)治困難等問題。因此，對于不少患有慢性病的幫扶對象而言，其醫(yī)藥費(fèi)的支出依然是一個比較重的負(fù)擔(dān)，甚至是“災(zāi)難性的醫(yī)療負(fù)擔(dān)”，既使脫貧，依然存在較高的返貧風(fēng)險。

在后脫貧時代，建議國家試點(diǎn)推行“新農(nóng)合+商業(yè)醫(yī)療險”模式，制定相關(guān)政策，政府牽頭搭建平臺，讓保險公司融入旅游扶貧項(xiàng)目。政府可以為幫扶對象購買商業(yè)險來彌補(bǔ)“新農(nóng)合”不足，對報銷后剩余部分的醫(yī)療費(fèi)用再進(jìn)行補(bǔ)充報銷，以最大限度地降低幫扶對象的醫(yī)療費(fèi)用支出，或許能為醫(yī)療扶貧提供一個更好的路徑。對于有旅游扶貧開發(fā)的地區(qū)而言，在幫扶對象的醫(yī)療上可以嘗試“新農(nóng)合+有醫(yī)療平臺的商業(yè)醫(yī)療險”模式。當(dāng)前，一些商業(yè)保險公司上線自己的醫(yī)療APP（有專業(yè)醫(yī)生）進(jìn)行線上問診和處方發(fā)藥，保險公司根據(jù)所保對象購買的醫(yī)療保險費(fèi)用會有一定比例配套的掛號及藥物基金，可以在APP上使用，并為所保對象建立病情檔案。這種模式的好處在于可以為幫扶對象隨時隨地在線問診開藥，有效地緩解幫扶對象的醫(yī)療支出問題以及減少醫(yī)院的就醫(yī)壓力。關(guān)于幫扶對象購買商業(yè)醫(yī)療險的資金來源可以多方面籌措。一方面政府可以將專門用于直接支付的醫(yī)療救助金用于購買保險，如有不足，政府還可以出臺專門的政策從旅游扶貧項(xiàng)目收益中每年固定提取小部分（如從景點(diǎn)門票收益或旅游扶貧項(xiàng)目總收益中提取部分）專門用于為幫扶對象購買醫(yī)療保險;另一方面，在各個消費(fèi)點(diǎn)設(shè)置公益贊助，在游客消費(fèi)支出時，APP設(shè)置提醒，咨詢消費(fèi)者是否愿意為當(dāng)?shù)貛头鰧ο筇峁┽t(yī)療公益支持（金額不限或設(shè)置比較小的額度范圍），游客贊助的所有公益費(fèi)用都將直接用來為幫扶對象購買醫(yī)療保險，以彌補(bǔ)新農(nóng)合報銷后的資金缺口，深入保障幫扶對象的基本醫(yī)療問題。

（三）改善居住條件，提升幫扶對象“住房安全”

住房問題是解決幫扶對象吃、穿、住的基本問題之一，也是最基本的民生問題。住房安全保障是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”中的重要工作。由于幫扶對象主要居住在我國廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，大部分幫扶對象的住房普遍存在建造質(zhì)量差、年久失修等問題。自2008年黨中央在貴州開始實(shí)施危房改造，到2020年，我國危房改造政策已推行12年。在此過程中，“中央支持的地區(qū)范圍逐步擴(kuò)大、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高?！盵8]在幫扶對象的住房改造實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中探索并逐漸形成一套較完整的政策體系和行之有效的管理辦法。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國已為數(shù)千萬戶建檔立卡等重點(diǎn)對象完成了危房改造，數(shù)千萬的貧困農(nóng)民住上了安全房。我國河北、云南等多省市已提前完成了國家下達(dá)的危房改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)幫扶對象危房改造清零?？梢哉f，我國農(nóng)村貧困地區(qū)的住房改造工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，成效顯著，堅(jiān)定、有力地貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記“讓貧困人口不住危房”重要指示精神。

在取得顯著成績的同時，“我們也要清醒地看到，與中央的要求和老百姓的期望還有一定差距，一些問題亟待解決?！盵8]如省級政府投入不足、一些地方盲目追求速度與規(guī)模而沒有重視質(zhì)量與群眾需求，等等。進(jìn)入后脫貧時代，貧困對象的危房改造應(yīng)在已有經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，高度重視存在的問題，加強(qiáng)工作力度，將此民生政策進(jìn)一步落實(shí)。旅游扶貧開發(fā)地區(qū)，地方政府可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，按照統(tǒng)一規(guī)劃和一戶一策相結(jié)合的思路，進(jìn)一步完善改造方法，因地施策，讓房子可以既融入旅游功能，也有宜居功能，確保后脫貧時代的危房改造工作更細(xì)致、更精準(zhǔn)、更優(yōu)化。在模式上，可以推行危房改造為主，集中修建、廉租和供養(yǎng)等模式為輔。根據(jù)具體情況，提供多模式、多方法，以確保幫扶對象能住上安全、安心房屋，真正落實(shí)黨中央“住人不危房，危房不住人”的基本要求。有旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目的地方，地方政府可以將危房改造和旅游開發(fā)規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃和因戶施策相結(jié)合，加大政府投入，既要讓房子“穿衣戴帽”，也要解決房子廁所、廚房、保暖、通風(fēng)、抗震等實(shí)用問題，讓房子變得更舒適、更宜居、更美觀。

總之，鄉(xiāng)村旅游扶貧作為我國新興的脫貧致富手段，在我國還處于探索階段，在脫貧致富和鞏固扶貧成果方面還有巨大的發(fā)展空間。當(dāng)下，國際經(jīng)濟(jì)整體受疫情影響下行壓力不斷增大的背景下，我國更應(yīng)該關(guān)注內(nèi)需，夯實(shí)我們的內(nèi)功，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場主體等基本原則，合理科學(xué)地開發(fā)旅游項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目向更高質(zhì)量發(fā)展，把鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目做細(xì)、做好，不僅讓幫扶對象有效脫貧致富，而且能有效鞏固脫貧成果。相信在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隨著旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和模式的不斷創(chuàng)新，我國一定能堅(jiān)定不移地闖出一條具有中國特色的旅游扶貧的鄉(xiāng)村振興之路。

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