吳麗萍 王蔚

摘要：構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制是黨的十九屆四中全會(huì)明確的重要目標(biāo)和任務(wù)，彰顯了以習(xí)近平為總書記的黨中央在反腐工作上的大膽創(chuàng)新和堅(jiān)定決心。不敢腐不能腐不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，是標(biāo)與本、懲治與預(yù)防、自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制還存在系統(tǒng)理念未形成、體制機(jī)制不健全、反腐實(shí)踐不充分不協(xié)調(diào)不平衡等問題，需要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，樹立“一盤棋”思想，在嚴(yán)明法紀(jì)、加快體制機(jī)制構(gòu)建、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)上形成閉環(huán)，持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，逐步邁向由不敢腐向不能腐不想腐的新階段。

關(guān)鍵詞：不敢腐;不能腐;不想腐;一體推進(jìn);反腐體制機(jī)制

中圖分類號：D21? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1004-3160（2020）06-0097-09

腐敗是人類社會(huì)產(chǎn)生以后共同面臨的政治頑癥。2013年，習(xí)近平指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。[1]121 2014年，“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”[2]寫入了黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中。在黨的十九大報(bào)告上，習(xí)近平進(jìn)一步要求，“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！盵3]黨的十九屆四中全會(huì)第一次提出“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”，[4]這是從制度建設(shè)層面對不敢腐、不能腐、不想腐作出的最新表述，充分彰顯了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對反腐的堅(jiān)定決心和意志，對于指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重大而深遠(yuǎn)的意義，為治理腐敗這一世界性難題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國經(jīng)驗(yàn)。

一、不敢腐不能腐不想腐是一個(gè)有機(jī)整體

2019年1月，在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂?！盵5]這一論斷，闡釋了三者之間的緊密聯(lián)系，反映了腐敗產(chǎn)生和預(yù)防的基本規(guī)律，體現(xiàn)了中央不回避問題，迎難而上的決心和信心，同時(shí)又將反腐作為一個(gè)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向、標(biāo)和本、懲治與預(yù)防、自律和他律的統(tǒng)一，順應(yīng)了新時(shí)代反腐敗斗爭的實(shí)踐要求。

（一）不敢腐不能腐不想腐是有機(jī)整體的重大判斷，是從歷史中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)

不敢腐、不能腐、不想腐，在中國有其深厚的歷史淵源。荀子認(rèn)為“不教而誅，則刑繁而邪不勝;教而不誅，則奸民不懲”。[6]論述了教化與懲罰的辯證關(guān)系，兩者功效不同，只有教罰并用，使其相輔相成，才能取得治理效果。史學(xué)家荀悅則在《申鑒·雜言》中指出：“進(jìn)忠有三術(shù)：一曰防，二曰救，三曰戒”“防為上，救次之，戒為下?！盵7]明代著名思想家薛瑄對清正廉潔境界也有著深刻的認(rèn)識：“世之廉者有三：有見理明而不妄取者，有尚名節(jié)而不茍取者，有畏法律保祿位而不敢取者?！睂⒘疂嵉娜N表現(xiàn)及境界描述得淋漓盡致。“見理明而不妄取，無所為而然，上也;尚名節(jié)而不茍取，狷介之士，其次也;畏法律保祿位而不敢取，則勉強(qiáng)而然，斯又為次也。”[8]“不妄取、不茍取、不敢取”是三種不同的對待“取”的態(tài)度和境界?！安煌≌摺笔乔辶蓛舻淖罡呔辰?，東漢楊震為官清廉，以一種發(fā)自內(nèi)心的自覺自律抵制來自深夜送來的重金?！安黄埲≌摺笔乔辶蓛舻幕疽?，春秋時(shí)期狂狷剛正的子罕把名聲、氣節(jié)等看得比寶玉還要貴重。“不敢取者”是清廉干凈的最低底線，明太祖朱元璋重任語出“畏法度者最快樂”的大臣?！安煌≌摺笨康氖莾?nèi)心覺悟和高度自律，“不茍取者”為的是保住聲譽(yù)和名節(jié)，“不敢取者”畏的是法律和紀(jì)律這一帶電的高壓線。以史為鑒，品味三種不同層次的廉潔境界，對今天仍有警醒作用。一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化留下的寶貴精華和歷史經(jīng)驗(yàn)，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的路徑考慮。

（二）不敢腐不能腐不想腐是有機(jī)整體的重大判斷，揭示了標(biāo)本兼治的反腐敗基本規(guī)律

腐敗的發(fā)生是有著一定機(jī)理的。思想道德觀、法律紀(jì)律觀、人生信仰觀等若發(fā)生偏差和扭曲，加上“有權(quán)力的人往往使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”[9]這一天性使然，有的甚至產(chǎn)生“有權(quán)不用過期作廢”等心理，具有“想腐敗”的思想動(dòng)機(jī)和主觀條件;權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制看似強(qiáng)大，實(shí)則形同虛設(shè)，如同“牛欄關(guān)貓”，則具有存在“能腐敗”的環(huán)境和客觀條件;懲治腐敗的措施、途徑不完善，方法不得當(dāng)，以致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗，則具有“敢腐敗”的膽大和僥幸。亞里士多德曾強(qiáng)調(diào)法治對于反腐的意義，這種法是符合道德原則的法，“是促成全邦人民都能進(jìn)于正義和善德的永久制度”[10]。馬基雅維里也曾提出，君主國的執(zhí)政之基在于良好的法律和優(yōu)秀的軍隊(duì)，君主應(yīng)該像提防暗礁一樣提防品格卑劣、輕浮淺薄等壞名聲。[11]這表明，治國既要靠法律制度又要靠當(dāng)政者的自律。實(shí)踐證明，管黨治黨只有構(gòu)建起不敢腐不能腐不想腐的環(huán)境和機(jī)制，標(biāo)本兼治，形成環(huán)環(huán)相扣的體系，才能奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。如何不敢腐？只有加大嚴(yán)厲懲治力度，讓違法違紀(jì)成本提高，一旦腐敗就會(huì)付出慘重代價(jià)，使其望而卻步，才能為“不能”“不想”創(chuàng)造條件。如何不能腐？只有強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督和硬約束，扎緊藩籬，才能讓膽敢腐敗者無懈可擊，鞏固“不敢”“不想”的成果。如何不想腐？只有真正認(rèn)知到腐敗的罪惡，深刻認(rèn)識腐敗對家人、自身、社會(huì)造成的深重危害，在思想上樹立以廉為榮、以貪為恥的價(jià)值導(dǎo)向，才能摒棄貪腐念頭，實(shí)現(xiàn)“不敢”“不能”的升華?？梢哉f，“三不”若是單打獨(dú)斗，只強(qiáng)調(diào)一方發(fā)力，導(dǎo)致任何一方面滯后，都會(huì)影響反腐敗的整體進(jìn)程和綜合效果。綜觀一些貪腐案例，有的出現(xiàn)二進(jìn)宮三進(jìn)宮，究其原因，既有懲罰不力、制度缺位等原因，也有貪欲膨脹、僥幸作祟等因素，還有不健康的政治生態(tài)等影響。經(jīng)驗(yàn)證明，只有統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”[12]556，才能實(shí)現(xiàn)反腐的效應(yīng)疊加。因此，黨中央提出一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，既是我們黨深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也體現(xiàn)了反腐敗的基本規(guī)律。

（三）不敢腐不能腐不想腐是有機(jī)整體的重大判斷，厘清了三者的邏輯關(guān)系

不敢腐、不能腐、不想腐三者是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、同向發(fā)力的反腐閉環(huán)，各自關(guān)注點(diǎn)不同，著力側(cè)重點(diǎn)也就不一樣。反腐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。不敢腐是前提，關(guān)注的是“法”和“紀(jì)”，側(cè)重于嚴(yán)打、嚴(yán)懲和嚴(yán)懾，讓貪欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步;不能腐是關(guān)鍵，關(guān)注的是“規(guī)”和“制”，側(cè)重于對公共權(quán)力的嚴(yán)密制約和監(jiān)督，在制度囚籠和日常監(jiān)督下，讓腐敗者有膽無機(jī);不想腐是根本，關(guān)注的是“育”和“導(dǎo)”，側(cè)重于教育引導(dǎo)人內(nèi)心從善，就是要讓想腐敗者從思想源頭上認(rèn)識腐敗的丑陋和對社會(huì)、自身等的破壞，從而消除貪腐之念。顯然，懲治可以對貪腐者形成嚴(yán)厲震懾與恐懼，但往往不能內(nèi)化于心，轉(zhuǎn)化為心靈深處的自我約束，拒貪腐于千里之外;制度和監(jiān)督雖能讓想貪腐的逮不到腐敗的機(jī)會(huì)，但其貪腐之心不死，也就無法自覺形成正確的道德觀念和法紀(jì)意識，不能自覺使其向善;教育可以提高人的道德境界，使人棄惡從善，但無法懲除罪惡。它們功效不同、各司其職，相輔相成、相得益彰，懲治、制度和教育只有三管齊下才能收到長效效果。沒有懲治作后盾，或者懲治的力度不夠，制度就會(huì)乏力，教育就不會(huì)有觸動(dòng)。只有讓懲治產(chǎn)生的震懾力與嚴(yán)密制度產(chǎn)生的約束力、教育帶來的政策感召力和內(nèi)心的觸動(dòng)疊加起來，才是反腐敗工作的科學(xué)思路和有效方法。不敢腐不能腐不想腐貫穿著法紀(jì)、規(guī)制、道德輿論等要求，體現(xiàn)了內(nèi)因和外因、自律和他律的辯證關(guān)系，本質(zhì)上是由淺入深、不斷遞進(jìn)的過程，也體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變的新的跨越。

二、構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制存在的主要問題

黨的十九大以來，全黨上下反腐決心大、強(qiáng)力度，產(chǎn)生了巨大的震懾作用和警示效應(yīng)，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的綜合效應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)，但仍然存在存量仍然不少、增量仍在發(fā)生等現(xiàn)象。當(dāng)前，在一體構(gòu)建形成不敢腐不能腐不想腐的環(huán)境和機(jī)制上還有很大空間，營造反腐制度環(huán)境、構(gòu)建科學(xué)的機(jī)制上還可做更多努力。

（一）不敢腐不能腐不想腐的系統(tǒng)理念還沒有完全形成

在一體推進(jìn)反腐問題上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)。比如認(rèn)為反腐就是懲治，有腐就懲有腐就治，認(rèn)為治理腐敗靠教育起不了多大作用，深入不了人的內(nèi)心。有的認(rèn)為反腐主要靠人的自律，沒有自律，法治和制度只能束之高閣，起不了什么作用。由于缺乏全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的認(rèn)識，視反腐行動(dòng)為“刮風(fēng)”，在工作中往往顧此失彼，沒有久久為功的韌勁和執(zhí)著。有的甚至認(rèn)為今天的反腐已經(jīng)“過頭”了，反腐是往干部身上抹黑，損害了黨和政府的形象，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。有的又盲目樂觀，提出“反腐速勝論”，認(rèn)為沒有必要構(gòu)建什么長效機(jī)制。有的則提出“適度反腐論”，認(rèn)為一定程度的腐敗不失為一種現(xiàn)代化的潤滑劑。這些觀念，究其原因與一些黨政干部思想上對反腐的認(rèn)識還有偏差，系統(tǒng)反腐理念還未形成有關(guān)。應(yīng)該看到，在反腐問題上，存量的問題未完全解決好，增量的問題還依然嚴(yán)峻，一把手的貪腐比較突出。通過努力，雖然大部分官員的廉潔意識有了很大程度的提升，但在面對一些吃喝拿取的誘惑下容易喪失警惕性。官本位、潛規(guī)則、關(guān)系學(xué)、官場術(shù)、厚黑學(xué)等庸俗的政治文化在黨內(nèi)及社會(huì)上仍然有其土壤和市場，改變中國社會(huì)人情關(guān)系過重的社會(huì)現(xiàn)象也是一個(gè)長期的過程。

（二）一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制不夠健全

縱觀一些地方查處的腐敗大案要案，有因情人反目而被檢舉出，有因不雅視頻曝光而披露出，有因與富商結(jié)仇而被告出等等，這些途徑表明貪官落馬偶然性較大，在反腐機(jī)制上還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，如黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行不到位，權(quán)威性被“矮化”，約束性被“弱化”，執(zhí)行性被“虛化”，懲戒性被“軟化”。反腐倡廉法規(guī)制度的力量未充分釋放，制度體系不夠健全，沒有形成合力，有的制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，使一些制度難以落實(shí)，給反腐工作帶來了困難。再者，制度配套不夠完善。相關(guān)法律法規(guī)有些是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，零敲碎打，應(yīng)急特征明顯。法規(guī)制度不全，還存在不少盲點(diǎn)或缺項(xiàng);法規(guī)制度之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，銜接不好。諸如此，不周密的制度設(shè)計(jì)只能是掛在墻上，寫在紙上，無法抑制腐敗行為，還可能被腐敗分子利用，使制度實(shí)效大打折扣，甚至有可能出現(xiàn)清官清不了、貪官臭不了的相反效應(yīng)。再者，制度落實(shí)不夠到位。在制度的執(zhí)行上往往停留在用會(huì)議落實(shí)會(huì)議、用文件落實(shí)文件的一般性要求上，缺乏根本性的監(jiān)督落實(shí)，且有時(shí)搞形式主義，對上級的決策部署滿足于照抄照轉(zhuǎn)，秦嶺違建別墅事件就是典型一例。黨的八項(xiàng)規(guī)定出臺后，一些制度的落實(shí)和執(zhí)行有了很明顯的改善，但是制度落實(shí)的長效機(jī)制還有待確立和鞏固。

（三）一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的實(shí)踐中存在不充分不協(xié)調(diào)不平衡問題

在反腐綜合治理問題上存在不充分的問題，在嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢面前，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部能力不適應(yīng)，存在不敢辦案、不會(huì)辦案和不規(guī)范辦案等問題。中央紀(jì)委辦公廳2019年印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決糾正和防止紀(jì)律處分決定執(zhí)行不到位問題的通知》，提出要把紀(jì)律處分決定執(zhí)行中存在的問題作為提升紀(jì)律審查工作質(zhì)量的突破口和著力點(diǎn)。個(gè)別地方紀(jì)檢書記當(dāng)著多名政府部門官員說，我想查誰就查誰，出現(xiàn)“選擇性反腐”“選擇性調(diào)查”“選擇性執(zhí)法”。有的地方黨委旗幟不鮮明，沒有把巡視工作當(dāng)成主體責(zé)任去落實(shí)，而是推給紀(jì)委、組織部。各方面監(jiān)督還有待完善?！盁o論黨內(nèi)監(jiān)督，還是群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)的空間都還很大，有大量工作要做?！盵13]一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐實(shí)踐中需要多部門配合和協(xié)調(diào)，如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門、執(zhí)法部門的工作銜接。但我們發(fā)現(xiàn)，有的地方紀(jì)委監(jiān)委作為反腐工作的牽頭協(xié)調(diào)部門，沒有充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組作用，仍然存在線索移送不主動(dòng)、溝通協(xié)調(diào)不及時(shí)、協(xié)調(diào)程序不規(guī)范的問題。一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐實(shí)踐中存在的不平衡問題更是突出，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任層層衰減問題還沒有根本解決，管黨治黨壓力還沒有完全傳導(dǎo)到基層。有的地方存在重打擊輕預(yù)防，重治標(biāo)輕治本，紀(jì)委監(jiān)委局限于一年到頭查幾個(gè)人、辦幾個(gè)案子了事。實(shí)踐證明，單打獨(dú)斗式、上熱下冷式、虎頭蛇尾式等反腐效果不可能理想。

三、構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制的路徑選擇

（一）營造不敢腐不能腐不想腐的制度環(huán)境

1.把黨內(nèi)政治文化建設(shè)作為重要基礎(chǔ)。政治文化是政治組織活動(dòng)的內(nèi)在基因，是一個(gè)政治組織區(qū)別于其他政治團(tuán)體的重要特征。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化源自中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的融合創(chuàng)新，是黨內(nèi)紀(jì)律、規(guī)范和作風(fēng)等制度化和法規(guī)化的體現(xiàn)，對黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)發(fā)揮著規(guī)范、引領(lǐng)和導(dǎo)向的作用。廉潔是黨內(nèi)政治文化的鮮明底色，黨內(nèi)政治文化建設(shè)是建立健全懲防腐敗體系的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。世界上一些清廉國家的實(shí)踐證明，深入人心的政治文化是預(yù)防、懲治腐敗的有效力量，是構(gòu)建積極健康政治生態(tài)的重要保障。要建立起適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，利用各級黨委建立的黨風(fēng)政治文化建設(shè)宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門參與和配合，齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)。要把黨內(nèi)政治文化納入到文化建設(shè)的總體規(guī)劃中，整體謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要發(fā)揮黨內(nèi)政治文化建設(shè)示范點(diǎn)的宣傳示范作用，利用和挖掘影響較大的文藝作品等，嵌入清正廉潔的政治文化元素，擴(kuò)大社會(huì)影響力。要在全黨弘揚(yáng)和培育忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀，以積極健康的黨內(nèi)政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

2.把選人用人作為關(guān)鍵。“吏治腐敗是最大的腐敗，用人腐敗必然導(dǎo)致用權(quán)腐敗?！盵1]102政治生態(tài)健康與否很大程度上與選人用人是否公開公正有很大的關(guān)系。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建起風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，與正確的選人用人導(dǎo)向密切相關(guān)。選人用人就是政治生活的風(fēng)向標(biāo)，對凈化政治生態(tài)有著直接的影響。習(xí)近平從黨的十八屆四中全會(huì)開始就反復(fù)強(qiáng)調(diào)要警惕“七個(gè)有之”，防止形成利益集團(tuán)，防止山頭主義和宗派主義作祟[12]194。要制定選人用人高壓線，堅(jiān)決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，整治選人用人上的不正之風(fēng)。組織部門要定期與不定期地對選人用人進(jìn)行專項(xiàng)檢查，提升選人用人工作公信度和滿意度。要堅(jiān)持黨管干部的原則，按照新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，形成管用易行的選人用人機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出、風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

3.把發(fā)揮正反兩方面的典型作用作為重要抓手。典型是旗幟，榜樣是力量。一方面要發(fā)揮正面典型的示范、帶動(dòng)、激勵(lì)作用。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)帶頭所起的示范效應(yīng)是顯著的，對塑造良好的政治風(fēng)氣能產(chǎn)生強(qiáng)大示范效應(yīng)。新加坡肅貪做得好關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志和個(gè)人品格。要善于發(fā)現(xiàn)身邊廉潔典型并予以宣傳報(bào)道，傳播正能量。另一方面要利用違紀(jì)違法案件的警示作用，架設(shè)“警戒線”，打好“預(yù)防針”。要抓好反腐倡廉警示教育基地建設(shè)，發(fā)揮警示教育的作用?？芍谱鲗ｎ}片，集中剖析反面典型案件，用身邊的人和事給黨員干部打預(yù)防針。黨的十八大后推出的《永遠(yuǎn)在路上》《國家監(jiān)察》《打鐵還需自身硬》《巡視利劍》《紅色通輯》等專題片發(fā)出強(qiáng)烈信號：絕不讓腐敗分子有容身之地。要定期組織參觀監(jiān)獄，聆聽?wèi)曰?，切身感受與體驗(yàn)，挖掘腐敗的深層次原因。

4.把作風(fēng)建設(shè)作為重要突破口。作風(fēng)是腐敗的溫床，“作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題?！盵14]作風(fēng)建設(shè)是營造良好政治生態(tài)的重要一環(huán)，狠抓作風(fēng)才能從源頭遏制腐敗，嚴(yán)肅黨的作風(fēng)是筑牢思想堤壩的重要方法。黨風(fēng)正，士氣高，腐敗的源頭就將土崩瓦解，黨群關(guān)系才能更加穩(wěn)固。如果不良風(fēng)氣得不到糾正和制止，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系。要鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，引導(dǎo)黨員、干部切實(shí)把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，以領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“最大多數(shù)”，形成轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“頭雁效應(yīng)”。要繼承和弘揚(yáng)黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，以釘釘子精神切實(shí)解決基層形式主義突出問題，絕不干自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事，切實(shí)為基層減負(fù)。

5.把各類媒體作為重要平臺。媒體具有活躍性、實(shí)時(shí)性以及時(shí)代性等特點(diǎn)，媒體反腐具有不可替代的政治價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、微信、反腐網(wǎng)站等有其先進(jìn)的技術(shù)平臺，大大提升了社會(huì)監(jiān)督的廣度、深度和效能。要利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等宣傳與溝通民眾的窗口和平臺“開門反腐”，定期不定期發(fā)布信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要督促各網(wǎng)站規(guī)范開展網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作，對影響力較大且網(wǎng)民使用率高的主要網(wǎng)站開展定期檢查。要主動(dòng)適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革新形勢新任務(wù)，推行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)全覆蓋，高質(zhì)量建設(shè)檢舉舉報(bào)平臺。要辦好紀(jì)委監(jiān)委官方網(wǎng)站及微博微信，突出違紀(jì)問題的通報(bào)曝光，高頻發(fā)聲、強(qiáng)勢發(fā)聲，形成廣泛而強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督和“輿論場”。

（二）構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制

1.推動(dòng)構(gòu)建形成不敢腐的懲戒機(jī)制?！耙苑ūＡ?，使人不敢腐。”不敢腐的前提條件就是高懸懲腐利劍，對腐敗給予嚴(yán)厲懲罰。一是以法治思維和法治方式懲治腐敗，讓法律制度剛性運(yùn)行。黨的十八大以來，在反腐高壓態(tài)勢之下，越來越多涉嫌職務(wù)違法的對象選擇主動(dòng)投案，反映了從重懲罰的威力。要堅(jiān)持有案必辦，加大案件查辦力度，對各種違法違紀(jì)問題按黨紀(jì)嚴(yán)于國法的原則從重處罰。要借鑒新加坡、澳大利亞等重拳反腐經(jīng)驗(yàn)，“讓腐敗者在政治上身敗名裂、讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)”，對公職人員形成“震懾作用”。堅(jiān)持“有腐必反、有貪必肅”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，“老虎”“蒼蠅”“獵狐”一起打，形成震懾效應(yīng)。二是以嚴(yán)格追責(zé)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。各級黨委要通過開展集中述廉評議以及廉政談話、民主測評、民意調(diào)查、工作評估等制度，將責(zé)任一級一級落到實(shí)處，嚴(yán)防出現(xiàn)“中空層”“夾生飯”，將履行主體責(zé)任情況作為個(gè)人年度述職述廉的一項(xiàng)重要內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三大“主業(yè)”，嚴(yán)防“燈下黑”。要按照中央“紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”的要求，在動(dòng)議提名、選拔程序和干部管理等方面全面體現(xiàn)“為主”的要求，強(qiáng)化紀(jì)委權(quán)威、切實(shí)擔(dān)當(dāng)主責(zé)。要實(shí)現(xiàn)紀(jì)委對一級黨政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，繼續(xù)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察制度，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。三是繼續(xù)發(fā)揮巡視在懲治腐敗中的作用，讓巡視成為反腐利劍。要按照中央修訂并頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，讓鐵規(guī)發(fā)力，利器生威。巡視組反映問題要敢于亮劍，不遮不掩。要?jiǎng)?chuàng)新巡視形式，建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)、與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、審計(jì)、信訪等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、派駐等監(jiān)督全覆蓋格局。巡視要把發(fā)現(xiàn)問題作為生命線，要多“微服私訪”，重視群眾反映的線索，推進(jìn)專項(xiàng)巡視，把巡視巡察監(jiān)督制度延伸到最基層。要開展“回頭看”，對已巡視過的地方殺“回馬槍”，真正抓住問題、形成震懾。

2.推動(dòng)構(gòu)建形成不能腐的防范機(jī)制。要從改革的體制機(jī)制入手，鏟除腐敗滋生的土壤，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督與制約，科學(xué)配置權(quán)力，給權(quán)力定邊界、劃紅線，讓黨員干部不能腐。一是科學(xué)設(shè)計(jì)制度。設(shè)計(jì)制度的目的是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。鄧小平曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵15]制度設(shè)計(jì)要科學(xué)、完備、管用，在制度出臺之前要廣泛聽取征求意見，特別是要聽取有多年紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)的人員建議。制度出臺之中要總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)并加以完善和提高，制度出臺之后要進(jìn)行試點(diǎn)和反饋，避免重復(fù)交叉和相互沖突打架。應(yīng)完善家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、金融實(shí)名制度、公民社會(huì)信用代碼制度等，讓其成為懸在貪官頭上的達(dá)摩克利斯劍。要深化行政審批制度改革，減少利用審批權(quán)進(jìn)行尋租的機(jī)會(huì)。要加大財(cái)稅、投資、金融、國有資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除腐敗行為滋生的體制機(jī)制土壤。二是推行權(quán)力清單制度。推行權(quán)力清單的目的是保證權(quán)力的正確行使，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為?！币獓?yán)格遵照執(zhí)行中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，對行政權(quán)力進(jìn)行清理和規(guī)范，明確責(zé)任和行使范圍。要公布省級行政許可事項(xiàng)和全部涉企收費(fèi)目錄，規(guī)范和優(yōu)化行政審批。確保權(quán)力配置精確化、權(quán)力邊界清晰化、權(quán)力行使規(guī)范化。三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是反腐良藥，強(qiáng)化監(jiān)督的目的是保證權(quán)力不被濫用，壓縮腐敗存在的空間。要強(qiáng)化對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，完善決策全程紀(jì)實(shí)、一把手末位發(fā)言等制度，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督，通過開通和設(shè)置舉報(bào)電話和信箱、專人暗中察訪等多種形式，從工作圈延伸到生活圈、社交圈，填補(bǔ)其監(jiān)督盲點(diǎn)和空白。要強(qiáng)化組織監(jiān)督，賦予上級黨組織監(jiān)督權(quán)威，將監(jiān)督落到實(shí)處。

3.推動(dòng)構(gòu)建形成不想腐的自律機(jī)制。反腐既靠制度，也靠自律。意大利著名法理學(xué)家切薩雷·貝卡利亞早在十八世紀(jì)就曾說過“預(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明，這乃是一切優(yōu)秀立法的主要目的”[16]。要從源頭抓起，加強(qiáng)正面教育引導(dǎo)，使干部在任何時(shí)候都能保持定力，筑牢思想之“堤”。一是要建立健全分層分類教育機(jī)制，筑牢不想腐的“自制力”。從思想源頭強(qiáng)基固本，要把關(guān)口前移，開展理想信念教育和警示教育。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，扎實(shí)抓好理想信念、黨性黨紀(jì)教育和廉政文化建設(shè)，推動(dòng)其將廉潔內(nèi)化為行為習(xí)慣。定期舉行領(lǐng)導(dǎo)干部集中廉政法規(guī)測試，并將測試作為干部管理使用的重要依據(jù)。要不斷完善廉政文化教育的方式、內(nèi)容、機(jī)構(gòu)和載體。要結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要論述和“不忘初心、牢記使命”專題教育活動(dòng)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。二是探索實(shí)施節(jié)前（如中秋、國慶、春節(jié)等）、任職前、重點(diǎn)工程項(xiàng)目開工前等廉政教育制度，增強(qiáng)不想腐的“免疫力”。大的節(jié)日如春節(jié)往往是“拜訪走動(dòng)”的高發(fā)節(jié)點(diǎn)，要加強(qiáng)節(jié)前教育嚴(yán)禁迎來送往，杜絕“節(jié)日風(fēng)險(xiǎn)”，敲響廉潔警鐘。要強(qiáng)化入職前的職業(yè)道德教育和培養(yǎng)，開展任前廉政談話，及時(shí)提醒，打好“預(yù)防針”，自覺形成廉潔的思維習(xí)慣和內(nèi)心信條。要通過案例說法，聽取服刑人員“現(xiàn)身說法”，以違紀(jì)違法的典型案件警示人。三是建立崗位廉政教育自律機(jī)制，涵養(yǎng)不想腐的“定力”。要開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作，在找準(zhǔn)、找全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照不同級別的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如一級二級三級等），制定有針對性的防控措施。實(shí)施崗位警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等措施，及時(shí)糾正處置權(quán)力運(yùn)行中的失誤和偏差，避免問題演化發(fā)展變質(zhì)，及時(shí)化解崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。要督促黨員干部履職時(shí)，牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，增強(qiáng)拒腐定力，不為雜音所擾，不為暗流所動(dòng)，把秉公用權(quán)、廉潔自律內(nèi)化為堅(jiān)定信仰和行動(dòng)自覺。

（三）牢固樹立“一盤棋”思想，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)、同向發(fā)力

“不敢腐不能腐不想腐”是關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的工作，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，以治標(biāo)為主，治標(biāo)為治本贏得時(shí)間。要推動(dòng)落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，破除“一體推進(jìn)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事”“一體推進(jìn)難以把控和約束”的錯(cuò)誤認(rèn)識和畏難情緒。各級黨組織尤其要履行好主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全方位全過程領(lǐng)導(dǎo)?！包h委書記要做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人?！盵17]紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督專責(zé)，督促、協(xié)助黨組織把主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)。要促進(jìn)不敢腐不能腐不想腐三者貫通，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是在推進(jìn)“不敢腐”、強(qiáng)化法紀(jì)震懾效果時(shí)，要同時(shí)發(fā)揮“不能腐”和“不想腐”的功能，找到制度短板和漏洞，不留“暗門”，不開“天窗”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)思想意識上的“病原體”，同時(shí)用政策感召的力量、黨性黨紀(jì)的教育，使其從靈魂深處真正認(rèn)識到錯(cuò)誤，真心懺悔和改過。二是在推進(jìn)“不能腐”、強(qiáng)化構(gòu)建嚴(yán)密制度時(shí)，要及時(shí)吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效實(shí)踐，研究腐敗暴露出的制度漏洞，從宏觀、中觀和微觀設(shè)計(jì)制度體系，使制度形成一個(gè)密實(shí)的網(wǎng)。要提升法規(guī)制度的針對性和執(zhí)行力，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)作用，同時(shí)善于認(rèn)識人的心理活動(dòng)，及時(shí)調(diào)控和預(yù)測人的行為。要注重激勵(lì)性預(yù)防制度建設(shè)，借鑒香港地區(qū)強(qiáng)大的監(jiān)督機(jī)制，公開、公平、公正的公務(wù)員選拔制度，使制度更科學(xué)管用、更有人文關(guān)懷。三是在推進(jìn)“不想腐”、強(qiáng)化內(nèi)心觸動(dòng)和感召時(shí)，同時(shí)利用“不敢腐”的威懾，營造崇廉恥貪氛圍，利用“不能腐”的監(jiān)督，因癥施策，開展典型腐敗事件的警示活動(dòng)，用懺悔錄、警世篇等反面教材開展心靈洗禮和教育。通過制度固化教育內(nèi)容、方式和成果，增強(qiáng)全黨全社會(huì)遵紀(jì)守法意識。要注重各類監(jiān)督的貫通和協(xié)同，做實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做細(xì)監(jiān)督執(zhí)法處置，發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的各自優(yōu)勢。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，充分發(fā)揮國家機(jī)關(guān)監(jiān)督體系的整體效能，把各類監(jiān)督貫通起來，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、形成合力?！笆欠裾驹谌嗣袢罕姷牧錾希欠駷榻^大多數(shù)人謀利益，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨最為顯著的標(biāo)志?！盵18]在反腐敗斗爭中，要依規(guī)依紀(jì)依法運(yùn)用“四種形態(tài)”，把教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾貫通一體，既讓官員“不敢”越雷池，又讓其“不能”“不想”“不必”越雷池，實(shí)現(xiàn)紀(jì)、法、規(guī)、育、情、理的有效貫通。

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責(zé)任編輯：楊 煉