柏國(guó)輝

摘 要：農(nóng)村自建房及建筑市場(chǎng)存在布局混亂、質(zhì)量參差不齊、非法（違章）建筑物等現(xiàn)象。闡述了當(dāng)前農(nóng)民自建房安全與質(zhì)量管理存在的問(wèn)題，例如追求經(jīng)濟(jì)利益的承包商安全意識(shí)差、房屋建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理等。從村莊規(guī)劃、施工監(jiān)理、建設(shè)責(zé)任主體等方面，分析了農(nóng)村自建房施工安全隱患的成因，提出了農(nóng)村自建房施工安全隱患的解決途徑。

關(guān)鍵詞：施工安全;農(nóng)村自建房;隱患;措施

文章編號(hào)：1004-7026（2020）20-0147-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：TU113.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來(lái)，農(nóng)民收入隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有所增加。許多農(nóng)民為改善自己的生活環(huán)境，根據(jù)農(nóng)村自建房屋的有關(guān)規(guī)定，將剩余資金用于住房建設(shè)。農(nóng)村自建房屋可以在當(dāng)?shù)匾?guī)劃和土地部門的許可下自行建造，通常會(huì)建造2～3層建筑形狀各不相同的自建房。農(nóng)村自建房屋最重要的問(wèn)題是存在安全隱患。由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在農(nóng)村自建房屋過(guò)程中缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)和施工過(guò)程的有效監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村房屋的質(zhì)量和安全構(gòu)成了相當(dāng)大的隱患。特別是在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，農(nóng)村自建房遭受的損失往往大于公共住房。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自建房施工安全隱患與解決措施的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 ? ?農(nóng)村自建房及建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1 ? ?農(nóng)村住房建設(shè)基本情況

（1）布局混亂。村莊規(guī)劃由于土地調(diào)整困難難以實(shí)施。受土地、戶籍等因素的制約，不同家庭的經(jīng)濟(jì)狀況不同，住房分散和居住分散的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。自然村落的集中建設(shè)存在新舊房屋雜亂無(wú)章、房屋的大小和高度不均勻、建設(shè)混亂等問(wèn)題。特別是東部山區(qū)村民在宅基地置換和土地流轉(zhuǎn)不暢的情況下，很難統(tǒng)一意見，導(dǎo)致農(nóng)民的住房選址是隨機(jī)的，出現(xiàn)“追路”“追河”“追風(fēng)”現(xiàn)象，甚至有一些“追河”房屋占據(jù)了河道[1]。

（2）質(zhì)量參差不齊。受建筑理念、資金、技術(shù)等因素的影響，沒有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、缺乏建筑知識(shí)的農(nóng)民建設(shè)的住房，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。綠化美化困難的情況下，住房普遍單一、簡(jiǎn)陋，大多為磚混“火柴盒”平屋頂房屋，難以保證住房質(zhì)量，防災(zāi)抗震能力薄弱。大多數(shù)是“泥瓦匠”農(nóng)民，沒有取得建房的施工許可證。住房建設(shè)的管理和監(jiān)督相對(duì)落后，缺乏技術(shù)指導(dǎo)和在施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)圖紙或質(zhì)量監(jiān)督程序。所有建設(shè)都是基于經(jīng)驗(yàn)，資源浪費(fèi)大。

（3）危險(xiǎn)的“空心村”大量存在。根據(jù)初步調(diào)查，近10年大批村民移居城市，10個(gè)行政村中有60%～85%的居民已經(jīng)離開了很長(zhǎng)時(shí)間[2]。許多村莊成為“空心村”，房子閑置、空曠，無(wú)人居住，房屋零散，難以拆除和重建，新房建設(shè)從舊村的延伸“環(huán)擴(kuò)”開始，導(dǎo)致這種“空心村”外新內(nèi)破。

（4）非法（違章）建筑物，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。①改變土地類型，以作弊獲得批準(zhǔn)，在不同地點(diǎn)建造房屋，而不是在批準(zhǔn)位置建造房屋。一戶擁有很多房屋，違反了“一戶一房屋”制度。②用租金代替集體征地，逃避法律程序非法轉(zhuǎn)讓，反復(fù)申請(qǐng)宅基地非法牟利的。③房屋審批程序不足。一些村民錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要他們向相關(guān)部門提交申請(qǐng)材料，便可以建造房屋。

（5）資源（資金）浪費(fèi)嚴(yán)重。擁有兩個(gè)或更多宅基地或房屋的小康村民，在建新房時(shí)并不是從實(shí)際需要出發(fā)，建筑面積通常超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民總是在尋求優(yōu)質(zhì)的房屋，新建房屋占用大量土地。一方面，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村耕地逐年減少，舊的房屋基地處于閑置狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查，僅某鎮(zhèn)就有15個(gè)空心自然群體，閑置面積14 500 m2[3]。另一方面，在農(nóng)村地區(qū)，村民蓋房子作為一項(xiàng)“面子工程”，許多村民竭盡所能蓋新房，哪怕他們的家人外出或他們的后代不想居住。新房沒人居住或沒有幾個(gè)人住在其中，一些新建筑物已經(jīng)建造了很多年仍然是空白房屋。這些“空心建筑”和“爛屋”，浪費(fèi)了大量的土地、人力、物力和財(cái)力。

1.2 ? ?當(dāng)前農(nóng)民自建房安全與質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

從單層建筑到多層建筑，沒有選址規(guī)劃、建設(shè)批準(zhǔn)、專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)、質(zhì)量和安全檢查監(jiān)督，施工隊(duì)沒有專業(yè)技術(shù)資格和任何施工資格，施工不規(guī)范，缺乏法律意識(shí)，容易發(fā)生質(zhì)量安全糾紛，施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)大。這些問(wèn)題的存在是引起質(zhì)量事故、安全事故和法律糾紛的主要因素。①大多數(shù)農(nóng)村建筑團(tuán)隊(duì)是當(dāng)?shù)夭缓细竦墓こ虉F(tuán)隊(duì)，除了經(jīng)驗(yàn)，幾乎沒有專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)架構(gòu)，這樣的人員隊(duì)伍可以隨時(shí)隨地聚集，在農(nóng)忙時(shí)在野外工作，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行施工。②追求經(jīng)濟(jì)利益的承包商安全意識(shí)差，忽略了安全保護(hù)措施。農(nóng)村承包商大多數(shù)是當(dāng)?shù)厝耍欠駬碛薪ㄔO(shè)資格對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)并不重要。為了獲得更多的收益，他們?cè)诮ㄔ旆课莸倪^(guò)程中偷工減料，使用缺乏安全性的自建工程機(jī)械，只需要根據(jù)合同完成規(guī)定的任務(wù)即可。他們根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷結(jié)構(gòu)應(yīng)力，導(dǎo)致一些混凝土結(jié)構(gòu)不夠堅(jiān)固[4]。③房屋建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)民和施工隊(duì)不按照?qǐng)D紙或沒有圖紙可依，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不穩(wěn)，僅考慮可用性，發(fā)生工程糾紛后難以解決。④建筑團(tuán)隊(duì)與農(nóng)戶不考慮結(jié)構(gòu)的安全性和合理性，法律意識(shí)差，缺乏設(shè)施和實(shí)際操作監(jiān)督。農(nóng)村房屋建設(shè)只需要向集體支付一定數(shù)量的土地使用費(fèi)或向集體申請(qǐng)土地使用權(quán)，并沒有協(xié)議書或合同。

2 ? ?農(nóng)村自建房施工安全隱患的成因

2.1 ? ?村莊規(guī)劃的由來(lái)

一些管理者認(rèn)為，如果統(tǒng)一進(jìn)行村莊規(guī)劃，那么農(nóng)村自建房屋要花費(fèi)更多的金錢和時(shí)間，而且農(nóng)民對(duì)質(zhì)量的要求參差不齊，因此進(jìn)行村莊規(guī)劃工作意義不大。

2.2 ? ?施工監(jiān)理原因

就農(nóng)村自建房屋的質(zhì)量和安全而言，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)質(zhì)量安全管理人員很少。雖然各地均有城市建設(shè)處，但農(nóng)村自建房屋建設(shè)缺乏指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下，城市建設(shè)質(zhì)量沒有得到檢查，原因主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。①農(nóng)民住房建設(shè)分布廣泛，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)建設(shè)監(jiān)督部門的管理難度大，安全管理監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有出臺(tái)具體的制度。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全部門缺乏管理專業(yè)人才，管理難度大，導(dǎo)致農(nóng)民的建筑安全難以處于真正的監(jiān)督狀態(tài)，因此很難保證農(nóng)村自建房屋的質(zhì)量和安全[5]。

2.3 ? ?建設(shè)責(zé)任主體的成因

在農(nóng)村自建房屋的建設(shè)過(guò)程中，房屋承建商通常以合同清算或低成本承包的形式將項(xiàng)目承包出去。這些建筑工匠大多數(shù)沒有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，沒有工作許可證，為了節(jié)省成本，存在支架搭接和隨意搭接，以及建材質(zhì)量不合格等問(wèn)題，很難保證農(nóng)村自建房屋的質(zhì)量和安全。

3 ? ?農(nóng)村自建房施工安全隱患的解決途徑

3.1 ? ?加強(qiáng)自建房屋安全質(zhì)量宣傳措施

可以通過(guò)宣傳加強(qiáng)自建房屋安全質(zhì)量，提高村民的安全意識(shí)，因?yàn)榘踩脚c村民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)。

3.2 ? ?完善農(nóng)村自建房屋安全管理機(jī)制的措施

為了控制自建房屋隱患，地方建設(shè)安全管理部門需要建立完善的農(nóng)村自建房屋安全管理機(jī)制予以控制。同時(shí)，與環(huán)境保護(hù)部門和土地管理部門充分結(jié)合，從不同角度管理和監(jiān)督自建房項(xiàng)目，主動(dòng)做好可能對(duì)建筑工人造成安全隱患的工作。只有在滿足條件時(shí)，才能進(jìn)行施工。住戶應(yīng)是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。為了有效控制農(nóng)村自建房屋的安全隱患，應(yīng)學(xué)習(xí)相關(guān)事故保險(xiǎn)知識(shí)。另外，地方有關(guān)部門必須具備更好的防護(hù)設(shè)備和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，增加安全生產(chǎn)投入，確保施工單位合格，以減少安全事故的發(fā)生。

3.3 ? ?嚴(yán)格管理農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)

有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，健全農(nóng)村建筑工匠安全培訓(xùn)制度和專業(yè)施工資格制度，提高安全生產(chǎn)管理水平，確保農(nóng)村住房質(zhì)量安全。建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等部門定期對(duì)農(nóng)民自建房屋進(jìn)行監(jiān)督、檢查和抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行整改。提高安全生產(chǎn)意識(shí)，提高農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍的運(yùn)作能力。

3.4 ? ?加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)

政府部門和村委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民在建房的宣傳教育，使建設(shè)者重視住房建設(shè)的質(zhì)量安全，認(rèn)識(shí)到規(guī)范房屋建設(shè)的重要性，了解一定的規(guī)劃、建設(shè)、安全和管理知識(shí)，樹立質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保節(jié)能的安全意識(shí)，確保農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全。

加大對(duì)農(nóng)村工匠法律和技術(shù)的培訓(xùn)力度，集中開展施工、安全和管理方面的培訓(xùn)，包括基礎(chǔ)施工、墻體砌筑、建筑材料的質(zhì)量驗(yàn)收、防水層施工等重要過(guò)程的高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求和質(zhì)量監(jiān)督，組織圖紙閱讀、施工管理、驗(yàn)收過(guò)程的知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)村工匠的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)操作技能。

3.5 ? ?提供標(biāo)準(zhǔn)圖紙指導(dǎo)建筑規(guī)范

為了優(yōu)化農(nóng)村住房的功能和結(jié)構(gòu)，政府有關(guān)職能部門應(yīng)免費(fèi)提供農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集。相關(guān)的設(shè)計(jì)單位可以提供一些經(jīng)濟(jì)、安全、適用、功能合理的農(nóng)村小康住宅總圖等設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，為各地農(nóng)民提供農(nóng)村住房建設(shè)選擇，使農(nóng)村住宅建筑更加規(guī)范。

3.6 ? ?充分發(fā)揮典型示范作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房

根據(jù)“規(guī)劃中心村，改造集鎮(zhèn)村，改造自然村，建設(shè)元邊村”的規(guī)劃，牢牢把握市、縣農(nóng)村集市改造和集鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極引導(dǎo)農(nóng)民聚集縣城、集鎮(zhèn)和中心村。結(jié)合集中安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行安置，對(duì)不適合人類居住的村莊進(jìn)行布局優(yōu)化，在充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新村建設(shè)布局。同時(shí)，通過(guò)典型的指導(dǎo)，結(jié)合“特色村，弱村合并”建設(shè)形式，將小村莊逐步合并為大村莊，將分散的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)移到適合人們居住的城鎮(zhèn)，指向?qū)嵉?，配套完善，使農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，逐步培育出產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的中心村。

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