宋偉 劉玲 姚夢雨

摘 要：通過梳理我國農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)村金融協(xié)同發(fā)展的演進歷程，厘清了二者協(xié)同的演進脈絡和發(fā)展方向。結合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況，提出了基于協(xié)同發(fā)展背景下河北省農(nóng)業(yè)科技金融服務體系創(chuàng)新發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技;農(nóng)村金融;創(chuàng)新;協(xié)同

文章編號：1004-7026（2020）20-0065-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F32 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ? ?研究背景

通過文獻梳理和實地考察可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展離不開金融支持?，F(xiàn)階段出臺的支持政策中，主要以促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展為中心，將農(nóng)村金融單純定位于服務者的角色，忽略了農(nóng)村金融的商業(yè)性本質(zhì)以及農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)科技之間協(xié)同演進的需要。盡管金融助力農(nóng)業(yè)科技的新產(chǎn)品、新模式、新政策層出不窮，但二者之間不耦合、不匹配、不協(xié)同的問題依然突出，農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)科技之間缺乏系統(tǒng)性的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)村金融服務質(zhì)量和效率與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的多元化金融需求不匹配，導致農(nóng)村金融未能有效實現(xiàn)服務“三農(nóng)”的政策目標。應盡快扭轉這種不利局面，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供高質(zhì)量、高效率的金融服務，從而滿足我國農(nóng)村差別化、多樣化、具體化的金融需求。開展農(nóng)村金融供給側結構性改革，提升農(nóng)村金融創(chuàng)新的營利性和可持續(xù)性，促進二者協(xié)同發(fā)展、耦合匹配、互動共生，是我國農(nóng)村金融創(chuàng)新面臨的重要課題，也是我國推進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要舉措[1]。

從當前國內(nèi)的研究來看，學者們普遍將研究聚焦于金融與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之間的單向關系。大量理論和實證研究用于證明金融服務對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持作用及支持效率，而缺乏對二者間相互關系的深入研究。協(xié)同是指系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間通過相互促進與發(fā)展，從而協(xié)同一致完成某一總目標。

2 ? ?農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融協(xié)同的歷史演進及發(fā)展趨勢

2.1 ? ?1978—2003年我國農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融的協(xié)同

從改革開放到20世紀80年代中期，改革紅利極大釋放，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迅速恢復，為我國農(nóng)村金融發(fā)展打下了良好的基礎。然而當時的農(nóng)村改革是由下而上自發(fā)進行的，并未觸動我國整體的經(jīng)濟金融體制。農(nóng)村改革取得成功后，政府按照馬克思主義基本原理及我國實際，將改革的重心轉向了城市和工業(yè)，大量金融機構逐漸從農(nóng)村地區(qū)撤離，我國農(nóng)村改革最終并沒有在農(nóng)村經(jīng)濟中誘導出內(nèi)生金融。

進入20世紀90年代以后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長乏力，難以對農(nóng)村金融發(fā)展形成有利的經(jīng)濟支撐，導致農(nóng)村金融資源匱乏。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體與農(nóng)村金融服務之間的關系來看，一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體投資需求及擔保能力十分薄弱，另一方面，在政府對金融的壟斷及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的戰(zhàn)略導向下，農(nóng)業(yè)相關企業(yè)及用戶均難以從金融機構獲得服務。這一時期農(nóng)村金融并未對農(nóng)村經(jīng)濟尤其是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展形成有力的支撐[2]。

綜上來看，從改革開放到2003年這一時期內(nèi)，農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)科技之間并未形成協(xié)同關系。

2.2 ? ?2004年至今我國農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融的協(xié)同

從2004年開始，國家連續(xù)發(fā)布了16個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度。2009年陜西楊凌舉辦了以“農(nóng)村發(fā)展：科技·金融·政策”為主題的農(nóng)業(yè)科技論壇，標志著我國對農(nóng)業(yè)科技與金融結合問題研究的開端。之后，隨著我國農(nóng)業(yè)供給結構調(diào)整及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，國家出臺了一系列農(nóng)業(yè)科技金融相關政策，推動農(nóng)業(yè)科技與金融結合，促進二者協(xié)同創(chuàng)新。2012年中央一號文件指出要確保銀行業(yè)金融機構涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速，加大對科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。2014年國務院發(fā)布《關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》，要求進一步提升農(nóng)村金融服務的能力和水平，實現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展。2018年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于開展2018年度金融支農(nóng)服務創(chuàng)新試點的通知》，提出推動農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)擔保、數(shù)字金融等多種金融及衍生工具的創(chuàng)新使用，大力推動農(nóng)村金融信用評價體系、金融應用場景、抵押擔保方式的改革創(chuàng)新力度，體現(xiàn)普惠金融理念，提高服務“三農(nóng)”和小微群體的金融匹配性和精準度。在一系列政策的引導下，我國農(nóng)村金融取得了有效的創(chuàng)新發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和應用，初步實現(xiàn)了農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展協(xié)同[3]。

2.3 ? ?我國農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融協(xié)同的發(fā)展趨勢

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略號召及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，未來我國將會涌現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，同時農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也必將加大對農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新及應用，因此大量農(nóng)業(yè)科技金融需求將被釋放。隨著國家政策推進，我國各級地方政府及金融機構不斷創(chuàng)新中小企業(yè)及農(nóng)戶的抵押擔保機制，新的抵押擔保方式將更加符合農(nóng)戶和小微企業(yè)的實際需求，有利于提高農(nóng)戶和小微企業(yè)獲取貸款速度。

另外，隨著我國貸款利率放開，信貸市場上的競爭將會越來越激烈，新型貸款產(chǎn)品會越來越多。因此，農(nóng)業(yè)科技信貸產(chǎn)品整體上也趨于多元化，更加靈活，無抵押貸款產(chǎn)品也會越來越多，將從不同層次滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條將更加穩(wěn)健，整體性更強，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的投資價值增強，進而吸引更多農(nóng)業(yè)資本及金融資本介入，如此將形成農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融協(xié)同發(fā)展趨勢。

3 ? ?我國農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融協(xié)同的機理

隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變及農(nóng)業(yè)供給側結構性改革實施，預計在短期內(nèi)會產(chǎn)生較大的農(nóng)業(yè)科技資金缺口。在傳統(tǒng)金融供給無法滿足新型農(nóng)業(yè)科技資金需求的情況下，勢必會推動農(nóng)村金融的創(chuàng)新與發(fā)展。此時，在我國農(nóng)村金融體系內(nèi)可能會因為金融機構發(fā)現(xiàn)這一市場需求，進而在追逐利潤的過程中內(nèi)生的出現(xiàn)，也有可能在政府的安排下外生出現(xiàn)，于是二者在過程上呈現(xiàn)出同步性。如果金融創(chuàng)新能夠有效促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，而農(nóng)業(yè)科技發(fā)展又能支撐農(nóng)村金融的創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展，那么二者便能在結果上呈現(xiàn)出協(xié)同性。因此，研究農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)科技的協(xié)同發(fā)展，便是在農(nóng)村經(jīng)濟大系統(tǒng)中，將農(nóng)村金融創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展視為兩個子系統(tǒng)，二者之間存在密切的聯(lián)系，兩者緊密聯(lián)結、互動共生、耦合匹配。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過程中存在風險大、周期長、流動性差等問題。金融服務創(chuàng)新通過充足的資金支持、多元化的風險分散途徑、完善的激勵約束機制以及流動性保障手段等沖破科技創(chuàng)新的發(fā)展瓶頸，帶動科技創(chuàng)新水平提高。作為正向的反饋，農(nóng)村金融創(chuàng)新獲得了農(nóng)業(yè)科技資本的利潤和盈利空間，進而促進金融發(fā)展到更高層次，繼續(xù)對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供支持。如此循環(huán)往復，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和金融創(chuàng)新發(fā)展猶如兩個互相咬合的齒輪，供需匹配、彼此推動、不斷提升，進而實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展[4]。

4.1 ? ?加強政府對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融結合的政策引導

政府相關部門應加強政策引導，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、金融機構的積極性，加快引導金融資源向農(nóng)業(yè)領域配置，促進科技和金融有效融合，提升銀行和金融機構對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的投資信心。政府相關部門應牽頭完善農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資細則，促進形成政府資金與社會資本、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資有機結合的融資體系。

在部門協(xié)調(diào)方面，加強中央和地方科技金融工作聯(lián)動，建立和完善科技部門和金融管理部門、財稅部門、國資監(jiān)管機構的協(xié)調(diào)機制，營造協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結合[5-6]。

4.2 ? ?提升農(nóng)業(yè)科技企業(yè)利用現(xiàn)代金融的能力

農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技成果轉化和應用的主體。相比科研院所和高等院校而言，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與市場連結更緊密，對市場需求和市場環(huán)境更加敏感，具有良好的創(chuàng)新意識和競爭意識。我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)普遍成立時間較短，資金規(guī)模有限，對金融工具的熟悉和掌握程度較低，融資信息渠道不暢，企業(yè)融資意識不強，嚴重制約了農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)科技成果轉化及應用的深度融合。因此，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)應主動適應農(nóng)村金融形勢的變化，提高金融工具應用能力，降低農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資擔保風險，學會利用市場金融的力量做大做強。

4.3 ? ?加強金融機構組織及服務創(chuàng)新

一是創(chuàng)新適應農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的融資工具，推進以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的商標權、專利權、生物資產(chǎn)作為抵押品的融資貸款，探索集體林權、農(nóng)房農(nóng)地抵押貸款，大型農(nóng)機具及應收賬款質(zhì)押貸款等。二是加強和完善農(nóng)業(yè)科技保險服務，積累農(nóng)業(yè)科技風險數(shù)據(jù)，科學制訂農(nóng)業(yè)科技保險費率，為農(nóng)業(yè)科技型中小微企業(yè)技術研發(fā)、投資并購等提供保險支持。三是積極推動農(nóng)業(yè)政策性金融與農(nóng)業(yè)科技的融合，逐步建立健全“科技部門推薦，金融機構獨立審貸，雙方聯(lián)動監(jiān)管”的工作機制，依托農(nóng)業(yè)高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等平臺，加大與農(nóng)業(yè)科技部門的交流合作。

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