林創(chuàng)彬

摘要：潮州市民營經(jīng)濟的發(fā)展，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。文章探討潮州市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及原因，提出相關(guān)對策建議，對發(fā)展壯大潮州市民營經(jīng)濟具有現(xiàn)實參考意義。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟;發(fā)展;問題;對策

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)：“在全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊舞臺”。潮州市民營經(jīng)濟的發(fā)展，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，對于潮州市穩(wěn)增長、擴就業(yè)、促創(chuàng)新、惠民生意義非同一般。

一、潮州市民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年10月，全市各類市場主體共113555戶（其中：內(nèi)資企業(yè)3031戶，外資企業(yè)588戶，私營企業(yè)19415戶，個體工商戶89584戶，農(nóng)民專業(yè)合作社937戶），注冊資本1056.61億元。股份公司74戶。

自改革開放以來，潮州市形成了以民營經(jīng)濟為主體，以陶瓷、食品、服裝、電子、塑料、不銹鋼制品、包裝印刷及水族機電等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。目前， 全市形成了以楓溪區(qū)為龍頭的陶瓷生產(chǎn)基地，以潮安區(qū)庵埠鎮(zhèn)為中心的食品生產(chǎn)基地及包裝機械、包裝材料等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以湘橋區(qū)為中心的婚紗禮服等服裝生產(chǎn)基地，以潮安區(qū)彩塘鎮(zhèn)為中心的不銹鋼制品生產(chǎn)基地，以饒平縣黃岡鎮(zhèn)為聚集區(qū)的水族機電生產(chǎn)基地，以三環(huán)集團為龍頭的電子產(chǎn)業(yè)基地。

二、當(dāng)前潮州市民營企業(yè)存在的問題和困難

當(dāng)前，潮州市民營企業(yè)整體發(fā)展情況良好，但隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，由于民營企業(yè)自身規(guī)模小、競爭力弱等特點，使其在發(fā)展過程中遇到一些問題和困難。

（一）“融資難”問題依然突出

潮州市民營企業(yè)融資難集中體現(xiàn)在以下三個方面。

1. 融資能力明顯不強。國際上民營企業(yè)80%靠直接融資，只有20%靠銀行貸款。而我國很多民營企業(yè)出現(xiàn)資金困難時，80%會選擇通過商業(yè)銀行和信用社貸款來解決資金問題。而且抵押貸款是銀行貸款的主要形式，可是大多數(shù)民營企業(yè)缺少必要的抵押物，貸款能力明顯不足。加上不動產(chǎn)權(quán)證登記后，土地是集體的，盡管廠房是自己的，也貸不到款。

2. 貸款的周期長。民營企業(yè)的資金需求大多為臨時性的，需要快捷滿足，但是金融機構(gòu)貸款的審批程序繁雜，經(jīng)常是批下了貸款，丟掉了生意。

3. 缺少直接融資途徑。目前潮州市民營企業(yè)多數(shù)系中小企業(yè)，不像科創(chuàng)企業(yè)那樣可以上市發(fā)行股票或者發(fā)行債券直接融資。

（二）“用地難”成為制約民營企業(yè)的發(fā)展瓶頸

一是擴大生產(chǎn)規(guī)模需要用地。隨著中小企業(yè)的發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)將進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上要求提供更多的土地可以使用，擴大生產(chǎn)規(guī)模。二是政府總體規(guī)劃相對滯后。三是用地成本高。近年來，土地價格不斷攀升，加大了民營企業(yè)用地成本。很多民營企業(yè)為謀求發(fā)展想擴大生產(chǎn)規(guī)模，面對昂貴的土地價格只能望而卻步。四是審批用地時間長。企業(yè)用地報批手續(xù)繁、關(guān)卡多、時間長，不僅牽扯企業(yè)主要精力，甚至貽誤企業(yè)轉(zhuǎn)型最佳時機。

（三）“創(chuàng)新難”影響企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

潮州市民營企業(yè)起步于家庭作坊，脫胎于個體私營經(jīng)濟，基本上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游、價值鏈低端，普遍存在企業(yè)規(guī)模小，管理水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力不足，抗御風(fēng)險能力差等問題。分析其原因：一是一些企業(yè)家存在因循守舊、小富則安、固步自封的思想觀念。潮州市大多數(shù)民營企業(yè)家是20世紀(jì)50～60年代生人，年齡大，創(chuàng)業(yè)成功后容易出現(xiàn)滿足現(xiàn)狀的思想。同時，大多數(shù)民營企業(yè)仍采用落后的家族式管理模式，缺少學(xué)習(xí)先進的企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，缺乏創(chuàng)新精神。二是人才缺乏。很多民營企業(yè)發(fā)展空間不大，人才對企業(yè)缺乏歸屬感、認(rèn)同感，不能人盡其才、物盡其用。加上企業(yè)本身對人才認(rèn)識不足，缺乏現(xiàn)代管理人才，嚴(yán)重影響企業(yè)的創(chuàng)新活力、革新能力和轉(zhuǎn)型動力。

（四）經(jīng)營成本高影響企業(yè)發(fā)展壯大

企業(yè)經(jīng)營成本高主要體現(xiàn)在兩方面：一是隨著企業(yè)職工工資水平的提高，企業(yè)“五險一金”增加、工業(yè)用電價格過高等原因，直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本越來越高。二是產(chǎn)能落后導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本過高。潮州市大多數(shù)中小微企業(yè)系從家庭作坊轉(zhuǎn)化而來，有的甚至還保留著手工作坊的操作方式，缺乏配套自動化設(shè)備，缺少技術(shù)創(chuàng)新，勞動效率低下，導(dǎo)致經(jīng)營成本增加。

（五）營商環(huán)境與先進地區(qū)存在一定差距

目前潮州市營商環(huán)境與先進地區(qū)存在不少差距：一是政府部門服務(wù)效率需不斷提高。有些部門還存在辦事拖拉、效率低下、互相扯皮、縮手縮腳的問題，這些現(xiàn)象損害了潮州市營商環(huán)境的良好形象。改變辦事難、辦事慢的問題，是潮州市營商環(huán)境建設(shè)的一大重點。二是目前潮州市的營商環(huán)境尚不能與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求相一致。當(dāng)前，潮州市企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱背景下，承接高層次發(fā)展資源、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，就成為在短期內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)濟增長、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要選擇。在國際競爭、區(qū)域競爭日趨激烈的情況下，只有營造出公平高效、優(yōu)于其他地區(qū)的營商環(huán)境，才能吸引到更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集。近年來，在市委市政府的高度重視和大力整治下，特別是伴隨著“六城同創(chuàng)”“治六亂”工作的深入開展，潮州市在交通道路、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)保等各個方面都有了較大的改觀，但距離一些先進城市尚存在不少的差距，城市環(huán)境還需進一步改進。三是政府出臺扶持企業(yè)的政策措施力度還需加大。近年來，潮州市陸續(xù)頒布了《關(guān)于扶持企業(yè)發(fā)展的若干措施（修訂）》、《潮州市促進科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施》、《潮州市鼓勵企業(yè)利用資本市場融資的若干措施》等一系列政策措施，積極優(yōu)化營商環(huán)境，切實為企業(yè)解決實際困難。但隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的新問題新困難，要求政府要與時俱進，不斷完善、修改和補充，適時出臺相應(yīng)的政策措施，進一步加大扶持力度，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪的大發(fā)展。

三、多措并舉，著力推動潮州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

近年來，潮州市深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照省委、省政府有關(guān)工作部署，通過加大政策扶持力度、實施抓大壯小扶微工程、推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境等措施，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進中小企業(yè)發(fā)展壯大，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，取得了較好的成效。

（一）加大政策扶持力度

一是制訂出臺產(chǎn)業(yè)扶持措施。2017年來，潮州市先后出臺了《潮州市推動陶瓷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《關(guān)于加快潮州市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進文化科技與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的若干意見》等20多份政策文件。2018年，結(jié)合省修訂出臺的“實體經(jīng)濟新十條”，潮州市率先對《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境扶持企業(yè)發(fā)展若干措施》進行同步修訂，并于8月31日正式印發(fā)。10月19日，市發(fā)改局牽頭制訂的《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄（2018）》正式印發(fā)。此外，結(jié)合潮州市出臺的惠企政策，對《潮州市扶持產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策政策匯編》進行修編，已印制成冊并向企業(yè)宣傳發(fā)放。二是加大政策宣貫力度。為確保省、市出臺的各項政策宣貫到位，潮州市制定《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施（修訂版）等相關(guān)政策培訓(xùn)宣講工作方案》，成立由市委常委、常務(wù)副市長任團長，由市發(fā)改局、市工信局、市財政局、市人社局、市國土局、市稅務(wù)局、市工商局等熟悉政策的業(yè)務(wù)科室負責(zé)同志組成的政策宣講培訓(xùn)團，到各縣（區(qū)）進行政策宣講，受到廣大基層干部和企業(yè)的歡迎。三是建立掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)制度。2017年年底，潮州市建立市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)制度，市領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊實地走訪掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，深入了解征求企業(yè)意見訴求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的融資、用電、用地、用工等各種困難和問題，為企業(yè)提供最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。2018年11月5日，市委主持召開民營制造業(yè)企業(yè)家座談會，聽取了民營企業(yè)家對發(fā)展壯大潮州民營經(jīng)濟的意見建議，并強調(diào)要堅定發(fā)展信心，保持建設(shè)家鄉(xiāng)熱情，不斷做優(yōu)做強做大民營企業(yè)，堅定不移推進潮州市民營經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

（二）實施抓大壯小扶微工程

一是開展“四梁八柱”民營企業(yè)認(rèn)定工作。為鼓勵潮州市民營企業(yè)不斷壯大規(guī)模、增強競爭實力，培育一批根植性強、成長性好、具有帶動示范作用的大型民營企業(yè)，潮州市組織開展“四梁八柱”民營企業(yè)認(rèn)定工作，2018年潮州市共有56家企業(yè)被認(rèn)定為市“四梁八柱”民營企業(yè)。二是鼓勵民營企業(yè)上市。潮州市積極開展省高成長中小企業(yè)的認(rèn)定申報工作，并跟進高成長中小企業(yè)的上市情況。目前，潮州市有廣東真美食品股份有限公司等7家企業(yè)獲得省認(rèn)定，成為省高成長中小企業(yè)，其中兩家已掛牌新三板，有一家準(zhǔn)備上主板。2017年來，潮州市共獎勵了8家上市融資企業(yè)共524.8萬元。三是促進工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”。潮州市制訂并實施《潮州市推進工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”四年行動計劃（2017～2020年）》，從資金扶持、稅費減負、融資環(huán)境、資源配置、公共服務(wù)等5方面給予“小升規(guī)”企業(yè)共27條政策措施，引導(dǎo)企業(yè)上規(guī)模。

（三）推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是開展新一輪技術(shù)改造。編制《2018年潮州市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目導(dǎo)向計劃》，健全工業(yè)項目和技術(shù)改造項目儲備機制。二是支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)平臺。2019年，潮州市新增省級企業(yè)技術(shù)中心3家，目前，潮州市共有省級以上企業(yè)技術(shù)中心42家（其中國家企業(yè)技術(shù)中心1 家），數(shù)量名列粵東西北地區(qū)前列。三是組織民營企業(yè)參與廣東省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺認(rèn)定。目前，潮州市有廣東五研檢測技術(shù)有限公司等5家企業(yè)通過了廣東省中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺的認(rèn)定。四是組織民營企業(yè)參與廣東省民營企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地認(rèn)定。目前，潮州市有廣東真美食品集團有限公司的潮式肉脯創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地等13家企業(yè)通過廣東省民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地的認(rèn)定。

（四）優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境

一是設(shè)立貸款風(fēng)險補償基金。為解決中小微企業(yè)融資難問題，潮州市設(shè)立了6000萬元的“潮州市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金”，最多可提供6個億的貸款支持。目前，全市征集并已入庫的中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金貸款企業(yè)共366家，已通過中小微企業(yè)風(fēng)險補償基金貸款的企業(yè)共195家次，貸款金額累計6.1億元，累計可直接為企業(yè)減負（減少貸款利息，降低融資成本）超過1000萬元。二是建立政策性擔(dān)保機構(gòu)。為充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的主力軍作用，潮州市組建了“粵財普惠金融（潮州）融資擔(dān)保股份有限公司”，目前，粵財普惠擔(dān)保公司累計出保項目18個，出保金額2166.93萬元;在保余額1692.43萬元。三是開展應(yīng)收賬款融資獎勵。對通過人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺在線確認(rèn)，幫助中小企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資的核心企業(yè)，按應(yīng)收賬款融資年化金額的1%給予獎勵。目前潮州市的廣東展翠食品股份有限公司已獲得了獎勵資金86.55萬元。

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（作者單位：中共潮州市委黨校）