劉洪斌

摘 要：基于當前脫貧攻堅的成效，分析貧困退出后的工作著力點，提出了完善精準脫貧退出機制的對策建議，多管齊下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：精準脫貧;退出機制;產(chǎn)業(yè)扶貧

文章編號：1004-7026（2020）20-0023-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A

黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新部署。按照黨中央的決策部署，各地不斷加大幫扶和投入力度，2020年實現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困村銷號已經(jīng)不成問題，但是必須堅持有序化和精準性推進，否則可能造成嚴重的經(jīng)濟社會發(fā)展隱患和一系列矛盾。

1 ? ?當前脫貧攻堅的成效

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家和社會主義國家，在脫貧攻堅領(lǐng)域取得了巨大的成就。貧困人口由改革開放前的7.7億人，減少到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由97.5%降為0.6%。40多年來，我國貧困人口減少7.644 9億人，年均減貧人口規(guī)模近1 900萬人，成效顯著，舉世矚目[1-2]。

黨的十八大以來，黨中央著力頂層設(shè)計，提出精準扶貧戰(zhàn)略，出臺增加百姓收入、改善百姓生活條件的各種舉措，脫貧攻堅進入了“快車道”。2020年我國消除絕對貧困指日可待，正穩(wěn)步向全面建成小康社會邁進，譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的光輝篇章。

2 ? ?貧困退出后的工作著力點

絕對貧困人口的退出只是脫貧攻堅中的一個階段性任務(wù)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要不斷發(fā)展，還有大量“相對貧困”人口。減貧是永恒的主題，即使發(fā)達國家也不例外。因此，要繼續(xù)研究和持續(xù)推進減貧事業(yè)。

2.1 ? ?我國現(xiàn)有脫貧標準仍然較低

按照世界銀行2017年的極端貧困標準線（每人每天1.9美元），我國現(xiàn)有的扶貧標準還比較低。很多貧困戶雖然已經(jīng)脫貧，但也存在“被脫貧”現(xiàn)象。我國貧困標準更多解決的只是貧困地區(qū)、貧困人口面臨的“貧”，在解決“困”的方面還有待加強。

2.2 ? ?貧困退出的穩(wěn)定性較差，需要警惕返貧現(xiàn)象

目前的脫貧是在各地貸款性投入、救濟性扶持、算賬式扶貧的綜合施策下實現(xiàn)的，這種脫貧具有很大的脆弱性和不穩(wěn)定性，有些貧困退出群體極易返貧。四川多山區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，以種地為主要收入的貧困群體返貧可能性最大。2020年受新冠肺炎疫情影響導(dǎo)致收入下降的情況比較普遍。各地區(qū)需要加大對這部分群體的關(guān)注，做到脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任，持續(xù)開展幫扶工作。

2.3 ? ?關(guān)注城鄉(xiāng)貧困問題

目前精準脫貧將更多精力放在了農(nóng)村，對于城鄉(xiāng)貧困關(guān)注不夠，尤其是城市貧困人口。受物價上漲、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級影響，城市就業(yè)人口生活壓力加大，貧困人口生活困難較為突出，需要政府加大關(guān)注力度，尤其是那些“離鄉(xiāng)不立城”的流動群體是關(guān)注的重點。

2.4 ? ?結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

目前開展的精準脫貧工作，在鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面為下一步開展鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要與精準脫貧互補，在精準脫貧中體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村振興中助推脫貧攻堅。

3 ? ?完善精準脫貧退出機制的對策建議

精準脫貧退出關(guān)系脫貧攻堅事業(yè)全局，關(guān)系廣大貧困地區(qū)和貧困群體切身利益，關(guān)系非貧困地區(qū)和群體的切身感受，更關(guān)系到全面建成小康社會，必須科學實施、有序推進，方可實現(xiàn)脫真貧、真脫貧目標。

3.1完善退出程序

精準脫貧要獲得貧困群體和非貧困群體認可，程序必須合法合規(guī)，既要讓貧困群體愿意脫貧，又要讓非貧困群體都認可。

3.1.1 ? ?民主評議要過得硬

針對農(nóng)村人口平時外出打工的現(xiàn)實情況，建議脫貧驗收放到年末。這樣就可以保證更多在外務(wù)工人員年末回家參加民主評議，增加非貧困群體的認可度。

3.1.2 ? ?脫貧驗收要過得硬

目前，脫貧驗收總體上獲得了貧困戶認可，但是也有一些算賬式脫貧不被認可。被動式脫貧仍然存在，計劃式脫貧非常普遍。要多措并舉脫真貧，千方百計真脫貧。

3.1.3 ? ?群眾滿意度要過得硬

精準脫貧，不但要讓貧困群眾滿意，也要讓非貧困群體認可。例如中江縣集鳳鎮(zhèn)采取鄉(xiāng)級補貼同步享受、環(huán)境衛(wèi)生移風易俗同步評比、產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施同步享受“4個同步”方式解決非貧困戶的滿意度問題，收到了良好效果。

3.2 ? ?加大投入保障

我國貧困地區(qū)大都面臨經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、財政收入有限、自身造血功能不足等現(xiàn)實困境，必須進一步加大投入，方可實現(xiàn)“扶上馬、送一程”。

3.2.1 ? ?繼續(xù)加大脫貧投入

整合財政涉農(nóng)資金，確保基本投入;加強貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金和扶貧小額信貸分險基金等基金建設(shè)，確保底線投入;強化社會扶貧，確保外源投入。通過多種投入方式，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

3.2.2 ? ?與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接

我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。打好脫貧攻堅戰(zhàn)是解決農(nóng)村內(nèi)部差別的重要舉措，是解決社會主要矛盾的必然選擇。既要健全全域一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃，更要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持一體規(guī)劃、一體投入、一體實施，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，切實提高人民收入水平。

3.3 ? ?扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

精準脫貧要想挖掉“窮根”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。尤其是處于高原及邊遠山區(qū)的廣大貧困地區(qū)，要么整體搬遷，要么結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收。

3.3.1 ? ?建立品牌

針對全國各地普遍存在的農(nóng)產(chǎn)品附加值低、品牌影響力弱的現(xiàn)狀，要加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力度。尤其是在區(qū)域公用品牌建設(shè)上，要發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源整合，打造區(qū)域性大品牌，依托精品帶動，實現(xiàn)高附加值。要根據(jù)各地優(yōu)勢，找準農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。例如四川多山區(qū)適宜發(fā)展山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，追求高品質(zhì)、高品位，增加附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，徹底改變過去賣原材料的落后模式。

3.3.2 ? ?建好體系

當下農(nóng)村留守老人、婦女較多，缺乏有效的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和服務(wù)體系等組織體系。因此要健全生產(chǎn)服務(wù)體系，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，解決留守人員生產(chǎn)和銷售困難的問題。

3.3.3 ? ?建強保障

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、收效低，除了成本高之外，還面臨著自然環(huán)境的影響。尤其是近年來，個別地區(qū)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)，一些農(nóng)民面對欠收、絕收無能為力。必須加強技術(shù)指導(dǎo)，完善政策性保險，引導(dǎo)商業(yè)保險進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，為農(nóng)民提供堅強的后勤保障。

3.3.4 ? ?建通渠道

創(chuàng)新增收方式，增加貧困群眾收入。中江縣實施流轉(zhuǎn)土地收租金、務(wù)工就業(yè)掙薪金、入股分紅獲股金、委托經(jīng)營拿酬金、集體反哺得現(xiàn)金的“五金”聯(lián)結(jié)，促進多渠道增收，補齊了收入短板。

3.4 ? ?完善幫扶政策

精準脫貧已經(jīng)到了最后階段，都是難啃的硬骨頭。處于深度集中貧困地區(qū)的困難群體，有些對于各種幫扶措施已經(jīng)達到了“油鹽不進”的程度，必須依靠政策兜底方可實現(xiàn)脫貧。

3.4.1 ? ?完善教育、醫(yī)療政策

繼續(xù)完善教育、醫(yī)療政策，切實解決貧困人口的上學難、看病貴問題。要出臺可持續(xù)發(fā)展的教育、醫(yī)療保障政策，重點解決脫貧后如何繼續(xù)享受政策的問題。

3.4.2 ? ?教育引導(dǎo)農(nóng)村贍養(yǎng)

當前貧困群眾中，老人戶占到50%以上。有些和兒女生活在一個院子里，有些本是兒女養(yǎng)老，但是由于歷史原因（對四川而言，當年汶川地震災(zāi)后重建，有些地區(qū)以家庭為單位發(fā)放補助，導(dǎo)致那段時間集中分戶，形成了大批老人戶），將養(yǎng)老問題推給了政府，變成了扶貧問題，引發(fā)了許多社會矛盾。必須加強引導(dǎo)，借助文明鄉(xiāng)風建設(shè)，通過尊老愛幼看美德、評選文明孝老星等活動，倡導(dǎo)文明孝老新風尚，營造家庭養(yǎng)老新氛圍。必須加強懲戒，對于兒女有車、有房、有固定工作但拒不養(yǎng)老的，建議由政府出面告知兒女工作單位，起到警示作用。

3.4.3 ? ?適當提高養(yǎng)老金發(fā)放水平

目前，四川省農(nóng)村基本養(yǎng)老金為每期100元，建議統(tǒng)籌部分涉農(nóng)資金，適時適當提高養(yǎng)老金發(fā)放標準，做到貧困群體“柴米油鹽有保障”。

3.5 ? ?加強組織領(lǐng)導(dǎo)

精準脫貧要想取得成效，組織領(lǐng)導(dǎo)必不可少，具體從以下兩個方面著手。

3.5.1 ? ?夯實農(nóng)村基層黨組織

以提升組織能力為重點，突出政治功能，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在精準脫貧中的領(lǐng)導(dǎo)作用。精準脫貧要靠國家的統(tǒng)籌謀劃，但離不開各村的具體落實。必須選好配強村支書，如中江縣集鳳鎮(zhèn)坭賓寺村村支部書記是著名的丹參種植能手，獲得全縣“丹參王”稱號，帶動全村乃至周圍村莊種植丹參、白芍等中藥材，人均增收達1 000余元。要加強對農(nóng)村干部的培訓力度，讓村干部走出去，學習發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，提升服務(wù)發(fā)展能力。

3.5.2 ? ?協(xié)同推進自治、法治、德治建設(shè)

精準脫貧離不開鄉(xiāng)村治理，要創(chuàng)新治理方式和理念，在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用。充分考慮農(nóng)村公序良俗，堅持法理情相結(jié)合的原則，既要遵循依法治國，更要注重以德化人、以理服人、以情感人，共同營造文明鄉(xiāng)風，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

參考文獻：

[1]新華社.習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2017-10-18].http：//www.81.cn/? ? ? zggcdsjd/2017-10/27/content_7802608.htm.

[2]鐘誠.新時代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)研究[D].長春：長春理工大學，2019.