林伯強(qiáng)

12月12日是應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》達(dá)成五周年，國(guó)際社會(huì)通過(guò)舉辦氣候雄心峰會(huì)紀(jì)念這一歷史時(shí)刻。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在峰會(huì)致辭中呼吁全球進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”，原因在于雖然應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切性已成共識(shí)，但5年過(guò)去了，由于受美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》和新冠肺炎疫情等因素影響，針對(duì)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的氣候變化談判進(jìn)展遠(yuǎn)低于預(yù)期，所以需要?jiǎng)訂T全球各界立刻展開(kāi)具體行動(dòng)。

首先，此次峰會(huì)觸及了應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵，那就是共同維護(hù)多邊主義，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化。由于氣候變化危及人類生存，有效的應(yīng)對(duì)只能靠世界各國(guó)攜起手來(lái)。其中，中美合作最為關(guān)鍵。中美兩國(guó)是全球最大的碳排放國(guó)，兩國(guó)的減排合作對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化舉足輕重?？梢哉f(shuō)，《巴黎協(xié)定》達(dá)成五周年時(shí)最振奮人心的消息有兩個(gè)：一是中國(guó)提出努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，二是拜登承諾美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》。

其次，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上提出開(kāi)啟全球應(yīng)對(duì)氣候變化新征程，表明了中國(guó)愿意對(duì)話合作。中美可以在應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)話合作，求大同、存小異。除了在應(yīng)對(duì)氣變方面的對(duì)話合作，中美還應(yīng)在貿(mào)易全球化方面進(jìn)行對(duì)話合作。因?yàn)槟嫒蚧瘜?dǎo)致各國(guó)能源消費(fèi)和能源結(jié)構(gòu)不得不轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)能源資源，而中國(guó)主要擁有的能源資源是煤炭。逆全球化還將導(dǎo)致清潔能源資源難以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行有效的資源配置，因而削弱應(yīng)對(duì)氣候變化的全球合作和努力。

再次，中國(guó)承諾努力爭(zhēng)取在2060年前達(dá)到“碳中和”的目標(biāo)具有重大意義。在目前所有承諾“碳中和”的國(guó)家中，中國(guó)“碳中和”的難度最大。一方面，中國(guó)擁有全球最大的能源系統(tǒng)（生產(chǎn)和消費(fèi)），化石能源在一次能源中占比85%左右，而且能源結(jié)構(gòu)以碳排放量最多的煤炭為主。另一方面，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)的能源需求還將持續(xù)增長(zhǎng)，這與中國(guó)在全球貿(mào)易中的定位相關(guān)，中國(guó)作為上游高耗能制造業(yè)大國(guó)，降低了其他國(guó)家“碳中和”的難度。

中國(guó)目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然是“生產(chǎn)型”，而不是“消費(fèi)型”。以電力為例：美國(guó)的商業(yè)和居民用電接近76%，而中國(guó)僅30%。從煤炭消費(fèi)流上看，絕大部分的煤炭都是在第二產(chǎn)業(yè)消費(fèi)；在最終的煤炭消費(fèi)中，至少有三分之二用于資本形成（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，目前人均資本存量還非常低，這決定了中國(guó)能源需求還將保持比較快速的增長(zhǎng)。持續(xù)增長(zhǎng)的能源需求將明顯加大“碳中和”的難度，因?yàn)樾履茉窗l(fā)展的速度必須足夠快，才有可能在滿足能源需求增長(zhǎng)的同時(shí)替代化石能源。

中國(guó)未來(lái)40年內(nèi)達(dá)到“碳中和”，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。中國(guó)需從“十四五”規(guī)劃開(kāi)始布局，在未來(lái)40年的各個(gè)五年規(guī)劃中提出階段性的減排目標(biāo)，并配以相應(yīng)的政策支持。相應(yīng)的能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化政策與法律法規(guī)的出臺(tái)與執(zhí)行，是保證2060年“碳中和”目標(biāo)達(dá)成的必要條件，使中國(guó)“碳中和”的承諾有法可依、有據(jù)可循。與此同時(shí)，在邁向“碳中和”目標(biāo)的進(jìn)程中，中國(guó)可以增進(jìn)與其他國(guó)家的對(duì)話合作，在碳減排相關(guān)領(lǐng)域與其他國(guó)家展開(kāi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏?！ㄗ髡呤菑B門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）