文／丁少恒

民營煉廠風(fēng)險準(zhǔn)備金嚴(yán)格征收將在一定時期內(nèi)為煉化行業(yè)的良性發(fā)展提供保障。

●之前的兩次央企都向國家足額繳納風(fēng)險準(zhǔn)備金。 供圖/視覺中國

2020 年9 月24 日，國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局發(fā)布《關(guān)于油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金征管事項(xiàng)的公告》?！豆妗分赋?，在山東省內(nèi)（不含青島）注冊登記的生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口汽柴油的成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)按照國家發(fā)改委核定的征收標(biāo)準(zhǔn)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納風(fēng)險準(zhǔn)備金。按季繳納的，應(yīng)當(dāng)于季度終結(jié)兩個月內(nèi)申報(bào)并繳納應(yīng)繳費(fèi)款，今年一、二季度應(yīng)繳的風(fēng)險準(zhǔn)備金應(yīng)在今年10 月底前完成申報(bào)繳納；按年度繳納的，應(yīng)當(dāng)于次年二月底前申報(bào)繳納應(yīng)繳費(fèi)款。《公告》的發(fā)布，引起了各行業(yè)主體尤其是民營煉油企業(yè)的高度關(guān)注。若《公告》嚴(yán)格落實(shí)，將對未來較長時期內(nèi)國內(nèi)煉化行業(yè)的優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二次征收未交繳

風(fēng)險準(zhǔn)備金全稱為“油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金”，與“地板價”密切相關(guān)，是當(dāng)國際油價顯著低于“地板價”時國家調(diào)控?zé)拸S收益的政策工具。2016 年1 月13日，國家發(fā)改委在《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2016〕64 號）中，公布設(shè)定成品油價格調(diào)控下限為40 美元/桶（簡稱地板價）。同時，提出建立油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金（簡稱準(zhǔn)備金），要求將成品油應(yīng)降未降金額全部納入準(zhǔn)備金。此外，《油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金征收管理辦法》規(guī)定，煉廠端由于未調(diào)金額產(chǎn)生的超額利潤將全部計(jì)提風(fēng)險準(zhǔn)備金，全額上繳中央國庫納入一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量、保障石油供應(yīng)安全，以及用于應(yīng)對國際油價大幅波動而采取的保障措施的資金來源。

政策實(shí)施以來，國內(nèi)出現(xiàn)過兩次征收風(fēng)險準(zhǔn)備金的情況，分別為2016 年1—4 月和2020 年3—6 月，當(dāng)時綜合國際油價均低于40 美元/桶，煉廠加工效益大幅增加，國家計(jì)提風(fēng)險準(zhǔn)備金以調(diào)控不合理的煉油收益。但是，由于央企煉廠和民營煉廠的風(fēng)險準(zhǔn)備金征收渠道和主動性不同，2016 年央企煉廠向國家足額繳納了風(fēng)險準(zhǔn)備金，當(dāng)年無任何民營煉廠繳納，反倒是低油價促使其加工積極性大幅提高，企業(yè)效益明顯增加。例如，2016 年1—4 月“地板價”政策執(zhí)行期間，民營煉廠汽油產(chǎn)量占國內(nèi)資源量的比例達(dá)到17%，同比提高9.6 個百分點(diǎn)。今年的3—6 月，仍出現(xiàn)了類似情況：央企足額測定并繳納風(fēng)險準(zhǔn)備金；從疫情時期穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，各地方并未按政策向民營煉廠征收風(fēng)險準(zhǔn)備金。民營煉廠利用較低的原油成本和國內(nèi)固定的汽柴油市場指導(dǎo)最高限價之間的空間，獲得了豐厚的利潤。例如，山東地?zé)挼某p壓裝置開工率從3 月份的63%提高到6 月份的89%；今年上半年全國民營煉廠的汽柴油資源份額進(jìn)一步提高到30%，較2019 年全年水平增長約8 個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了量效齊增。

四大行業(yè)影響

結(jié)合最近兩次風(fēng)險準(zhǔn)備金實(shí)施情況及此次進(jìn)一步出臺的《公告》來看，覆蓋國內(nèi)全部煉油企業(yè)進(jìn)行的風(fēng)險準(zhǔn)備金征收，對行業(yè)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在四個方面。

極強(qiáng)信號性

近年來，國內(nèi)長期存在針對民營煉廠征收成品油消費(fèi)稅較為困難的情況，尤其是2018 年1 月國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于成品油消費(fèi)稅征收管理有關(guān)問題的公告》以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)力求通過增值稅進(jìn)銷項(xiàng)的系統(tǒng)比對和跟蹤實(shí)現(xiàn)對消費(fèi)稅的監(jiān)控，但使得大量沒有任何稅務(wù)記錄的不帶票油品進(jìn)入市場。這部分資源與帶票油品長期存在1000～2000元/噸的價差，國內(nèi)成品油市場環(huán)境惡化，低價不帶票油品搶占市場，造成國家稅收大量流失。本次國家稅務(wù)總局針對山東境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)布征收風(fēng)險準(zhǔn)備金的公告，是在2016 年已經(jīng)建立了明確的油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金征收制度基礎(chǔ)上的二次強(qiáng)化，是面對近年來針對國內(nèi)部分地區(qū)煉油企業(yè)稅費(fèi)征收不到位問題的明確政策導(dǎo)向，也預(yù)示著后期將持續(xù)加強(qiáng)稅費(fèi)方面的監(jiān)管，致力于行業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展。

反應(yīng)真實(shí)供需關(guān)系

風(fēng)險準(zhǔn)備金是繼消費(fèi)稅之后，部分民營煉廠油品資源可能進(jìn)一步與央企完稅資源擴(kuò)大價差的對象。按照今年3 月中旬至6 月中旬國際油價實(shí)際值低于“地板價”水平10 美元/桶左右換算，未繳納風(fēng)險準(zhǔn)備金的汽柴油資源比正常納稅的資源成本低1500 元/噸以上。根據(jù)《公告》內(nèi)容，最晚將在次年3 月底前完成對繳納義務(wù)人全年風(fēng)險準(zhǔn)備金的匯算清繳工作，意味著2021 年大部分時間內(nèi)的市場走勢和經(jīng)營主體的市場行為將比2020 年更接近反映真實(shí)的供需關(guān)系。

建設(shè)節(jié)約型社會

風(fēng)險準(zhǔn)備金征收主體的全覆蓋有利于建設(shè)能源節(jié)約型社會。計(jì)提煉油企業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金政策本意是保護(hù)國內(nèi)上游原油勘探開發(fā)的積極性，保障國內(nèi)能源供應(yīng)。但當(dāng)國際油價低于40 美元/桶、國內(nèi)對民營煉廠的風(fēng)險準(zhǔn)備金征收政策無法落地時，就會造成大量進(jìn)口國外低價原油加工為成品油，在國內(nèi)銷售并獲取高額利潤，今年上半年民營煉廠常減壓開工率達(dá)到歷史高位就是印證；同時，未繳納風(fēng)險準(zhǔn)備金的低價油品又會刺激消費(fèi)者加大燃油消耗。針對全部煉油企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險準(zhǔn)備金的征收，將抑制部分煉廠加大原油進(jìn)口、加大開工的沖動，更有利于避免出現(xiàn)“油比水”便宜的情況，合理引導(dǎo)居民節(jié)約用油，長期來看也將有利于推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，做好新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)，并為2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和提供助力。

企業(yè)改革創(chuàng)新

通過對煉油企業(yè)超額利潤的調(diào)控可以促進(jìn)企業(yè)主動改革創(chuàng)新。只設(shè)定“地板價”而缺少風(fēng)險準(zhǔn)備金征收的政策配合，將會造成煉油企業(yè)獲得超過正常加工利潤的收益，從而掩蓋行業(yè)發(fā)展中存在的問題，無法正常評價原油產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的市場價值，導(dǎo)致出現(xiàn)畸形的市場狀況。在目前國內(nèi)成品油市場嚴(yán)重供過于求的環(huán)境中，通過對在低油價時期征收風(fēng)險準(zhǔn)備金，可以使煉油企業(yè)感受到真實(shí)的市場壓力，著力于在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品優(yōu)化、管理效率等方面下功夫，倒逼企業(yè)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)行業(yè)總體的活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

近期來看，受美國、歐洲疫情二次大幅反彈的負(fù)面影響，從10 月底開始國際油價再次跌入40 美元/桶以下，不排除年內(nèi)再次出現(xiàn)計(jì)提風(fēng)險準(zhǔn)備金的可能。考慮到未來一兩年世界經(jīng)濟(jì)增長的不確定性增大，全球石油供需總體寬松，加上能源發(fā)展轉(zhuǎn)型加快，國內(nèi)間歇性實(shí)施“地板價”政策并配合風(fēng)險準(zhǔn)備金征收是大概率事件。風(fēng)險準(zhǔn)備金嚴(yán)格征收對煉油企業(yè)的全覆蓋，將在一定時期內(nèi)為煉化行業(yè)的良性發(fā)展提供保障，并為下一步嚴(yán)格其他稅費(fèi)征收、全面營造公平有序的成品油市場環(huán)境發(fā)揮借鑒作用。