張貴洪

(復(fù)旦大學(xué) 國際問題研究院，上海 200433)

黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代中國特色大國外交的新使命，即推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。通過新型國際關(guān)系實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體，而“一帶一路”是推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺。黨的十九大決議明確將推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等內(nèi)容納入黨章，這充分體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國高度重視“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)定推進(jìn)“一帶一路”國際合作的決心和信心。習(xí)近平主席在“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案。

一、 多邊推進(jìn)是“一帶一路”建設(shè)的新思路和新路徑

2019年4月26日，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上明確指出，共建“一帶一路”倡議同聯(lián)合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國際和地區(qū)組織的發(fā)展和合作規(guī)劃對接，同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接。多邊推進(jìn)正成為“一帶一路”建設(shè)的新思路和新路徑。

第一，多邊推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。自2016年以來，“一帶一路”多次載入聯(lián)合國和國際組織的決議文件。2016年3月，聯(lián)合國安理會通過第2274(2016)號決議，呼吁加強(qiáng)區(qū)域合作進(jìn)程，包括落實(shí) “一帶一路”等區(qū)域發(fā)展舉措。11月，聯(lián)合國大會第A/71/9號決議首次寫入“一帶一路”倡議，呼吁國際社會為“一帶一路”倡議建設(shè)提供安全保障環(huán)境。2017年3月17日，安理會通過第2344(2017)號決議，再次敦促各方為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境、加強(qiáng)發(fā)展政策戰(zhàn)略對接、推進(jìn)互聯(lián)互通務(wù)實(shí)合作等。此外，“一帶一路”精神還被寫入中非合作論壇、上海合作組織、亞歐會議等重要多邊機(jī)制的成果文件。(1)王毅：《以習(xí)近平外交思想為引領(lǐng)，不斷開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，《求是》2019年1月1日。這表明，“一帶一路”倡議得到國際社會越來越多的響應(yīng)和支持。

中國還與聯(lián)合國等國際組織簽署了一系列共建“一帶一路”合作文件。2016年4月，中國外交部與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會在北京簽署《關(guān)于推進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通和“一帶一路”倡議的意向書》，雙方共同規(guī)劃推進(jìn)互聯(lián)互通和“一帶一路”的具體行動，推動沿線各國政策對接和務(wù)實(shí)合作。這是我國與國際組織簽署的首份“一帶一路”合作文件。2016年9月，國家發(fā)改委與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在紐約簽署《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》，這是國際組織參與“一帶一路”建設(shè)的一大創(chuàng)新。截至2020年1月底，中國政府已與30個(gè)國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件。(2)《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，中國一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm。其中，“聯(lián)合國、世界銀行和國際貨幣基金組織三個(gè)世界上最重要的多邊機(jī)構(gòu)，正在‘一帶一路’的舞臺上發(fā)揮著獨(dú)特的作用”。(3)張旭東：《“一帶一路”與三大國際組織的戰(zhàn)略對接協(xié)作》，《今日中國》2017年6月5日。這說明，“一帶一路”已納入許多國際組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作日程，并與中國開展實(shí)質(zhì)性的合作。

“一帶一路”建設(shè)也得到聯(lián)合國和許多國際組織領(lǐng)導(dǎo)人的高度評價(jià)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，“一帶一路”為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)提供新機(jī)遇。他認(rèn)為，“一帶一路”倡議與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程相輔相成，為促進(jìn)國際合作搭建了新平臺，提供了新思路，并發(fā)揮了核心引領(lǐng)作用。(4)李秉新、李曉宏：《聯(lián)合國秘書長古特雷斯：“一帶一路”為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)提供新機(jī)遇》，《人民日報(bào)》2017年5月12日。世界銀行行長金墉認(rèn)為，“一帶一路”倡議將有助于世界發(fā)展，因?yàn)椤啊粠б宦贰h具有巨大的潛力，可以降低貿(mào)易成本，提高競爭力，改善基礎(chǔ)設(shè)施，為亞洲及其鄰近地區(qū)提供更大的連通性”。(5)世界銀行集團(tuán)行長金墉在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕全體會上的發(fā)言，http://www.shihang.org/zh/news/speech/2017/05/14/remarks-of-world-bank-group-president-jim-yong-kim。國際貨幣基金組織總裁拉加德表示，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”能帶來巨大的效益，尤其在高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、更大的包容性、強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)合作三個(gè)方面。聯(lián)合國教科文組織和世界衛(wèi)生組織的總干事等國際組織領(lǐng)導(dǎo)人也多次表達(dá)了對“一帶一路”倡議的贊賞和支持。

第二，多邊推進(jìn)意味著共建“一帶一路”建設(shè)邁向新階段。經(jīng)過多年建設(shè)，“一帶一路”從多個(gè)意義上來說進(jìn)入了一個(gè)新階段。2018年8月27日，習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上指出，過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”。(6)黃玥、張敏彥：《共建“一帶一路”，習(xí)近平提出從“大寫意”到“工筆畫”》，新華網(wǎng)，2018年8月28日。這說明，“一帶一路”建設(shè)將進(jìn)入“走深走實(shí)”的新階段。國務(wù)院副總理、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)工作，推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。(7)韓正在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)工作，推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?！度嗣袢請?bào)》2019年2月1日。這意味著，“一帶一路”建設(shè)步入“質(zhì)量為上”的新階段。外交部副部長樂玉成認(rèn)為，共建“一帶一路”正經(jīng)歷從雙邊合作起步，到多邊、雙邊合作共進(jìn)的進(jìn)程。(8)外交部副部長樂玉成在“一帶一路”國際合作高峰論壇咨詢委員會第一次會議歡迎晚宴上的致辭，2018年12月15日。外交部官網(wǎng)，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1623909.shtml。這就是說，“一帶一路”建設(shè)跨入“雙邊多邊并進(jìn)”的新階段。

六年多來，“一帶一路”經(jīng)歷了從倡議到共識、從愿景到行動、從雙邊到多邊的發(fā)展過程。2013年秋，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)分別提出“一帶”和“一路”的倡議。此后，我國從政府到民間、從企業(yè)到學(xué)界，在國際社會積極推廣“一帶一路”倡議。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確了“一帶一路”建設(shè)的共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)和合作機(jī)制等。這是我國政府首次發(fā)布的“一帶一路”官方文件。隨后，從中央到地方成立推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中國政府還發(fā)布《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國的貢獻(xiàn)》、《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》等文件，進(jìn)一步明確了“一帶一路”建設(shè)的合作框架、合作領(lǐng)域和合作機(jī)制。這極大地推動了“一帶一路”的國內(nèi)外共識，有利于統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌行動。

2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，來自五大洲各大區(qū)域的29個(gè)國家的國家元首、政府首腦與會，來自130多個(gè)國家和70多個(gè)國際組織的1500多名代表參會。論壇就未來“一帶一路”的合作目標(biāo)、合作原則、合作舉措達(dá)成國際共識。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇是多邊推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。包括聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織在內(nèi)的70多個(gè)國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人和高級官員出席論壇。從“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單來看，在76個(gè)大項(xiàng)成果中，近20項(xiàng)屬于多邊合作，其中包括與19個(gè)國際組織簽署“一帶一路”合作文件，與6家多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)簽署諒解備忘錄，與14個(gè)國際組織簽署援助協(xié)議，向南南合作援助基金增資10億美元，向有關(guān)國際組織提供10億美元，共同推動落實(shí)一批國際合作項(xiàng)目等。(9)《“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單》，“一帶一路”國際合作高峰論壇官方網(wǎng)站，http://www.beltandroadforum.org/。

2019年4月，中國舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。從成果清單中可以看到，中方提出的措施或發(fā)起的合作倡議中，有6項(xiàng)是與國際組織之間開展的；在論壇高峰期間或前夕，與12個(gè)國際組織簽署合作文件；在高峰論壇框架下與國際組織共同建立的多邊合作平臺有10個(gè)。(10)《第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單》，“一帶一路”國際合作高峰論壇官方網(wǎng)站，http://www.beltandroadforum.org/。

總之，與國際組織合作共建已成為“一帶一路”建設(shè)的新亮點(diǎn)。

第三，多邊推進(jìn)對于“一帶一路”建設(shè)意義重大。同與沿線國家共建“一帶一路”的雙邊合作相比，多邊推進(jìn)有諸多好處。一是有利于整體推進(jìn)。國際組織是多邊機(jī)構(gòu)，成員國眾多。一旦與國際組織達(dá)成合作，納入其工作規(guī)劃，“一帶一路”將自動獲得成員國的認(rèn)可和配合。二是有利于爭取國際社會的普遍支持。聯(lián)合國是最具代表性、普遍性和權(quán)威性的政府間國際組織，相關(guān)決議和文件為“一帶一路”背書，意味著會員國有義務(wù)為“一帶一路”的推進(jìn)提供便利和幫助。三是有利于把“一帶一路”升級為一項(xiàng)國際發(fā)展議程。“一帶一路”是中國提出的一項(xiàng)倡議，也是中國為國際社會提供的一個(gè)公共產(chǎn)品。通過與各種國際機(jī)構(gòu)的合作，有利于“一帶一路”倡議轉(zhuǎn)型升級為國際議程，通過多邊化實(shí)現(xiàn)合法化。

多邊推進(jìn)對于“一帶一路”建設(shè)的規(guī)則化(regularization)有重要意義。國際合作以規(guī)則為基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h的理念、原則、共識，只有通過規(guī)則，才能轉(zhuǎn)化為合法和有效的行動?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的國際貿(mào)易、國際投資、國際金融、基礎(chǔ)設(shè)施、人文交流、政策協(xié)調(diào)涉及大量國際規(guī)則，因此，需要構(gòu)建“一帶一路”國際規(guī)則體系，包括更加自由化和便利化的“一帶一路”貿(mào)易規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、自由便利的“一帶一路”投資規(guī)則，更加公平、高效、開放、安全的國際金融規(guī)則，“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)則，以及下一代貿(mào)易方式——E國際貿(mào)易的規(guī)則體系等。(11)梅冠群：《“一帶一路”國際規(guī)則體系主要內(nèi)容探究》，《開放導(dǎo)報(bào)》2018年第5期。多邊機(jī)構(gòu)是國際規(guī)則的制訂者和實(shí)施者。與國際組織合作共建，有助于“一帶一路”建設(shè)盡快熟悉和適用現(xiàn)有國際規(guī)則，并在共建過程中完善國際規(guī)則，甚至創(chuàng)新國際規(guī)則。

多邊推進(jìn)對于“一帶一路”建設(shè)的專業(yè)化(professionalization)有重要意義?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等專門領(lǐng)域的國際合作。這些合作需要有專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)人才和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。多邊推進(jìn)，特別是與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)合作共建，將為“一帶一路”建設(shè)的專業(yè)化提供便利和捷徑。以資金融通為例，我國財(cái)政部與世界銀行等六家多邊開發(fā)銀行在“一帶一路”倡議下開展務(wù)實(shí)合作，共同加大對基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通項(xiàng)目的支持力度，提供專業(yè)化的金融服務(wù)。又如，2017年1月，中國與世界衛(wèi)生組織簽署“一帶一路”衛(wèi)生合作備忘錄，共建“健康絲綢之路”，為提高“一帶一路”沿線國家健康衛(wèi)生水平開展專業(yè)化合作。

多邊推進(jìn)對于“一帶一路”建設(shè)的機(jī)制化(institutionalization)有重要意義。隨著“一帶一路”從提出倡議到形成共識，特別是合作共建的深化，機(jī)制化顯得越來越重要?！耙粠б宦贰辈皇菣?quán)宜之計(jì)，也不是短期項(xiàng)目，而是長遠(yuǎn)的事業(yè)，是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國際關(guān)系的實(shí)踐平臺。因此，“一帶一路”不能停留在倡議、共識，或項(xiàng)目、戰(zhàn)略層面，而必須機(jī)制化，即創(chuàng)設(shè)國際合作機(jī)制。無論是“一帶一路”本身的機(jī)制化，還是與現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制的協(xié)調(diào)，多邊推進(jìn)都是重要的路徑。從“一帶一路”國際合作高峰論壇成果中可以看到，“一帶一路”的機(jī)制化已開始起步。如我國環(huán)保部與聯(lián)合國環(huán)境署共同倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，財(cái)政部聯(lián)合多邊開發(fā)銀行設(shè)立多邊開發(fā)融資合作中心，中國人民銀行與國際貨幣基金組織建立基金組織—中國能力建設(shè)中心，中國民間組織國際交流促進(jìn)會和150多家中外民間組織共同成立“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”等。這些形式多樣的機(jī)制都是通過與多邊機(jī)構(gòu)合作共同創(chuàng)立的。

第四，多邊推進(jìn)是應(yīng)對“一帶一路”各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的有效路徑?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)過程中已經(jīng)并將繼續(xù)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)有來自沿線國家層面的和地區(qū)層面的，也有全球?qū)用娴?；包括政治、?jīng)濟(jì)、安全和戰(zhàn)略等方面。國際組織的合法性、權(quán)威性和專業(yè)性可以提供某種屏障，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰钡亩噙呁七M(jìn)，包括通過對接和共建等，將有效地化解各種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對不同挑戰(zhàn)，為國家、地區(qū)和全球的發(fā)展和安全提供更多的機(jī)遇。

由于受政局變化、社會動蕩、經(jīng)濟(jì)衰退、地區(qū)沖突等影響，“一帶一路”項(xiàng)目實(shí)施過程中會面臨沿線國家和地區(qū)的各種風(fēng)險(xiǎn)。如一些國家和地區(qū)因?yàn)榇髧┺?、地緣政治和國?nèi)政局存在不同程度的政治風(fēng)險(xiǎn)。而地區(qū)沖突和恐怖主義則構(gòu)成主要的安全風(fēng)險(xiǎn)。這在中東地區(qū)尤其突出。(12)劉中民：《在中東推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政治和安全風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對》，《國際觀察》2018年第2期。有學(xué)者從“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)性視角，對戰(zhàn)略性、整體性和長遠(yuǎn)性等總體性風(fēng)險(xiǎn)，和政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會、外交、實(shí)施等層面的具體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析和評估。(13)傅夢孜著：《“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)性》，北京：時(shí)事出版社，2019年，第194～216頁。通過國際組織推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，以更專業(yè)、中立和透明的方式開展工作，可以避免國家利益、意識形態(tài)和政治制度等雙邊關(guān)系中存在的許多不確定性。與國際組織合作共建和多邊推進(jìn)是規(guī)避和緩解上述風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。

新冠肺炎疫情的蔓延給“一帶一路”帶來不確定性。受有關(guān)國家旅行禁令、社交隔離、人流物流限制等防疫措施的影響，全球的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。中國與“一帶一路”的某些基建項(xiàng)目處于停擺狀態(tài)，這為“一帶一路”的整體建設(shè)帶來不利影響。中國已經(jīng)同138個(gè)國家和30個(gè)國際組織簽署了200份共建“一帶一路”合作文件。這些合作文件的執(zhí)行遇到很多困難。受疫情影響，對“一帶一路”的總體資金投入可能會下降。因此，“一帶一路”更要集中有限資源，投入到更迫切和更合適的領(lǐng)域，如衛(wèi)生健康。這需要與國際組織的緊密合作。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，中國政府與世界衛(wèi)生組織于2017年簽署雙方關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作的諒解備忘錄和執(zhí)行計(jì)劃。疫情發(fā)生后，中國與世衛(wèi)組織開展了全方位合作。在第73屆世界衛(wèi)生大會開幕式上，習(xí)近平主席倡導(dǎo)共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。可以預(yù)見，疫情結(jié)束后，中國與世衛(wèi)組織合作推動衛(wèi)生健康領(lǐng)域的相關(guān)科技、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，將成為“一帶一路”建設(shè)的新亮點(diǎn)。“合作打造健康絲綢之路，不僅為完善全球公共衛(wèi)生治理提供了新思路，也為‘一帶一路’倡議的深入發(fā)展開辟了新的合作空間。”(14)于林濤：《新冠肺炎疫情下，“一帶一路”發(fā)展危中有機(jī)》，《今日中國》2020年5月19日。

中美戰(zhàn)略競爭的加劇對“一帶一路”形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。特朗普擔(dān)任總統(tǒng)后，美國已退出10多個(gè)國際組織、國際條約和多邊機(jī)制。這對多邊主義和全球治理造成很大的沖擊。同時(shí)，美國逐漸把中國作為主要戰(zhàn)略競爭對手，使中美關(guān)系處于非常困難的境地。新冠肺炎疫情蔓延到美國后，美國又不斷向中國甩鍋，采取使中美脫鉤和“去中國化”的一系列措施和行動。近年來，中美在國際組織的競爭也在上升。美國一些官員和學(xué)者開始指責(zé)中國在聯(lián)合國和國際組織推行修正主義和輸出意識形態(tài)，(15)Kristine Lee and Alexander Sullivan, “People’s Republic of the United Nations: China’s Emerging Revisionism in International Organizations,” CNAS Report, 2019.05; Maaike Okano-Heijmans and Frans-Paul van der Putten, “A United Nations with Chinese characteristics?”, Clingendael Report, 2018.12.因此要開展并贏得與中國在國際組織中的競爭，維護(hù)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。(16)Daniel F. Runde, “Competing and Winning in the Multilateral System: U.S. Leadership in the United Nations,” CSIS Report, May 2020.未來，美國肯定會對多邊推進(jìn)“一帶一路”制造很多麻煩和困難。中國一方面要堅(jiān)定與國際組織合作共建“一帶一路”的信心和路徑，按照國際規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)；另一方面，在與國際組織合作的多邊推進(jìn)過程中，把“一帶一路”從中國倡議升級為國際發(fā)展議程，努力實(shí)現(xiàn)制度化和組織化，成為真正的國際合作平臺和國際公共產(chǎn)品。“一帶一路”是中國與美國在國際組織的戰(zhàn)略競爭中取得主動權(quán)的重要契機(jī)。

二、 “一帶一路”是和平、發(fā)展和人權(quán)之路

2017年5月14日，習(xí)近平在北京出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表題為《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》的主旨演講時(shí)提出，我們要將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路?！耙粠б宦贰笔菫榱藨?yīng)對國際社會面臨的和平、發(fā)展、治理三大赤字和困境而提出的中國方案?！耙粠б宦贰迸c聯(lián)合國事業(yè)息息相關(guān)，為了更好地與聯(lián)合國和平、發(fā)展和人權(quán)三大工作支柱相結(jié)合，“一帶一路”應(yīng)致力于打造和平、發(fā)展和人權(quán)之路。

首先，“一帶一路”是發(fā)展之路。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，就是為了聚焦發(fā)展這個(gè)根本性問題，釋放各國發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享。“一帶一路”的出發(fā)點(diǎn)就是傳承古代絲綢之路精神，謀求共同發(fā)展的新動力，創(chuàng)造共同發(fā)展的新機(jī)遇。

外交部副部長樂玉成認(rèn)為，“一帶一路”是古絲綢之路的現(xiàn)代版，是中國改革開放的升級版，是加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理方案的中國版。(17)外交部副部長樂玉成在“一帶一路”國際合作高峰論壇咨詢委員會第一次會議歡迎晚宴上的致辭，2018年12月15日。外交部官網(wǎng)，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1623909.shtml。這就是說，我們要通過共建“一帶一路”，從古代絲路精神中尋找解決當(dāng)今世界發(fā)展問題的答案，通過新一輪高水平對外開放為世界發(fā)展提供更多機(jī)遇，為解決全球發(fā)展問題貢獻(xiàn)中國力量。

“一帶一路”建設(shè)從根本上來說是一項(xiàng)發(fā)展的事業(yè)，目的是與沿線國家打造發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！耙粠б宦贰笔恰皣H合作以及全球治理新模式的積極探索”。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，有望打造一個(gè)國際發(fā)展合作、多邊發(fā)展機(jī)制和全球發(fā)展治理的新模式。

“一帶一路”將開創(chuàng)國際發(fā)展合作的新模式。法國前總理德維爾潘預(yù)言，“一帶一路”將引領(lǐng)新一輪多邊主義合作潮流。(18)德維爾潘：《歐洲應(yīng)抓住“一帶一路”機(jī)遇》，《人民日報(bào)》(海外版)2015年3月14日。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的主題就是“加強(qiáng)國際合作，共建‘一帶一路’，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展”。論壇圓桌峰會發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)進(jìn)一步明確了“一帶一路”的合作目標(biāo)、合作原則和合作舉措。“一帶一路”體現(xiàn)了開放、包容、共贏的合作理念，共商、共建、共享的合作原則，利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體的合作目標(biāo)，以及政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的合作內(nèi)容，這是對傳統(tǒng)國際發(fā)展合作模式的創(chuàng)新和超越。通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)展戰(zhàn)略對接，與沿線國家共建，“一帶一路”將引領(lǐng)新時(shí)期的國際發(fā)展合作。

“一帶一路”將開創(chuàng)多邊發(fā)展機(jī)制的新模式。“一帶一路”沿線主要包括東南亞、南亞、西亞、中亞、中東、東非和北非、東歐等地區(qū)。這些地區(qū)盡管建立了一些多邊合作機(jī)制，但比較分散和單一，也較少與全球發(fā)展議程關(guān)聯(lián)?！耙粠б宦贰笨梢耘c這些地區(qū)發(fā)展機(jī)制加以對接、整合和提升。從上海合作組織到金磚國家合作再到亞投行，體現(xiàn)了中國在多邊發(fā)展機(jī)制上的創(chuàng)新實(shí)踐和積極有為?！耙粠б宦贰笨梢晕『徒梃b這些新興多邊機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，但又要超越和創(chuàng)新。新型多邊發(fā)展機(jī)制應(yīng)成為“一帶一路”的目標(biāo)，也是“一帶一路”獲得國際合法性、為國際社會提供公共產(chǎn)品，進(jìn)而在設(shè)置發(fā)展議程和制訂發(fā)展規(guī)則方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的可行路徑。

“一帶一路”將開創(chuàng)全球發(fā)展治理的新模式。“一帶一路”倡導(dǎo)新型發(fā)展理念，推動新型發(fā)展合作和發(fā)展機(jī)制，是全球發(fā)展治理的新探索。當(dāng)今世界，全球治理正面臨重大轉(zhuǎn)型，無論是全球安全治理還是全球發(fā)展治理，都經(jīng)歷著改革、轉(zhuǎn)制和創(chuàng)新。二十國集團(tuán)、金磚國家和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志和代表，中國都參與其中并發(fā)揮了積極和重要的作用。作為全球治理轉(zhuǎn)型的重要推動力量，中國應(yīng)把“一帶一路”打造成全球發(fā)展治理的新典范。 “一帶一路”的發(fā)展方向和目標(biāo)則可以設(shè)定為以聯(lián)合國新發(fā)展議程為指導(dǎo)、通過互聯(lián)互通和發(fā)展戰(zhàn)略對接、以南南合作框架推進(jìn)的跨地區(qū)發(fā)展共同體。

其次，“一帶一路”是和平之路。習(xí)近平主席明確指出，我們要將“一帶一路”建成和平之路。(19)習(xí)近平：《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)——在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講》，《人民日報(bào)》2017年5月15日。絲路精神的核心是和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏。古絲綢之路架起了東西方合作的紐帶、和平的橋梁，“一帶一路”建設(shè)離不開和平安寧的環(huán)境，并且也將通過發(fā)展為沿線地區(qū)的和平穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

“一帶一路”有利于解決和平赤字。當(dāng)今世界面臨發(fā)展、和平、治理三大赤字，而且三者之間是相互關(guān)聯(lián)的。和平赤字的根源，一方面是由于外部霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和干涉內(nèi)政，另一方面是由于內(nèi)部發(fā)展不充分和不平衡，以及缺乏有效的治理。近十年來，中國以和平發(fā)展立場壯大了世界和平力量；以中國理念致力于消除世界動蕩根源；以中國方案維護(hù)和平大局；以中國主張推進(jìn)和平治理，成為消除世界和平赤字，推動和平發(fā)展時(shí)代潮流的重要動力。(20)王鵬權(quán)：《致力消除世界和平赤字的中國貢獻(xiàn)》，《紅旗文稿》2018年第12期。中國歷來倡導(dǎo)通過和平談判解決國際爭端，積極參加聯(lián)合國維和行動以解決國際國內(nèi)沖突。近年來，中國推動“一帶一路”建設(shè)，就是要友好合作，而不是強(qiáng)加于人；共商共建，而不是輸出社會制度和發(fā)展模式；互聯(lián)互通，而不是軍事同盟?？梢姡耙粠б宦贰辈粌H是發(fā)展倡議，更是和平倡議，即以人類命運(yùn)共同體為理念、新型國際關(guān)系為路徑，通過“一帶一路”的和平實(shí)踐，消融和平赤字。

“一帶一路”有利于推動發(fā)展和平。中國崛起的成功經(jīng)驗(yàn)，簡單地說就是堅(jiān)持改革開放，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展。改革開放40多年中國以政治和社會穩(wěn)定為前提，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以和平謀發(fā)展、以發(fā)展促和平的道路和模式，可以稱之為“發(fā)展和平”?！鞍l(fā)展和平”是對西方長期推崇的“自由和平”的超越?！白杂珊推健敝鲝埥?jīng)濟(jì)自由和政治民主，認(rèn)為只有建立起自由主義標(biāo)準(zhǔn)的政治和經(jīng)濟(jì)制度才能實(shí)現(xiàn)和平?！鞍l(fā)展和平”則表明，“各國在根據(jù)自身實(shí)際情況選擇政治和經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，只要能夠以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生為國家發(fā)展戰(zhàn)略的第一要務(wù)，照樣能夠得到和平”。(21)何銀：《用發(fā)展和平講“一帶一路”故事》，原載中國網(wǎng)2015年9月15日，轉(zhuǎn)引自何銀著：《大國崛起與國際和平——聯(lián)合國維和建和研究文集》，北京：時(shí)事出版社，2018年，第210～211頁?！耙粠б宦贰本褪且阎袊鞍l(fā)展和平”的經(jīng)驗(yàn)和故事與世界共享。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決發(fā)展中的“瓶頸”問題；通過互聯(lián)互通，推動更加開放、包容、平衡的發(fā)展；通過共建對接，實(shí)現(xiàn)沿線國家和地區(qū)的共同發(fā)展?！耙粠б宦贰本褪且ㄟ^發(fā)展夯實(shí)和平的根基。

“一帶一路”有利于實(shí)現(xiàn)持久和平。建設(shè)持久和平的世界，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的首要之義。作為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐，“一帶一路”的重要目標(biāo)就是打造利益、責(zé)任和命運(yùn)三個(gè)共同體。只有通過利益共享、責(zé)任共擔(dān)、命運(yùn)與共，才能確保和平的可持續(xù)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯上任后，積極推動聯(lián)合國致力于預(yù)防沖突，實(shí)現(xiàn)持久和平。他表示，預(yù)防和維持根和平的最佳手段是實(shí)現(xiàn)包容性和可持續(xù)發(fā)展。(22)《聯(lián)大高級別對話：古特雷斯秘書長呼吁加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)和平之間的協(xié)同效應(yīng)》，聯(lián)合國新聞，2017年1月24日，http://www.un.org/chinese/News/story.asp?NewsID=27450。這意味著，2030年可持續(xù)發(fā)展議程是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和平的有效途徑。2016年4月，聯(lián)合國大會和安理會共同通過可持續(xù)和平的決議，強(qiáng)調(diào)必須采取綜合辦法，包括推動消除貧窮、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長、民族和解與團(tuán)結(jié)、性別平等、尊重和保護(hù)人權(quán)等來實(shí)現(xiàn)持久和平。(23)A/RES/70/262-S/RES/2282(2006)?！耙粠б宦贰辈粌H可能通過自身建設(shè)消除和平赤字、推動發(fā)展和平，更可以通過與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的對接，互相支持，共同為持久和平做出貢獻(xiàn)。

第三，“一帶一路”是人權(quán)之路。尊重、促進(jìn)和保障人權(quán)是人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)涵，也是“一帶一路”建設(shè)的基本目標(biāo)。在“一帶一路”建設(shè)中，和平是前提，發(fā)展是手段，人權(quán)是目標(biāo)。

“一帶一路”就是以發(fā)展促人權(quán)。發(fā)展不足或發(fā)展赤字是困擾發(fā)展中國家的主要問題。對發(fā)展中國家來說，發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)。歷史和事實(shí)證明，西方的道路和模式不是促進(jìn)而是阻礙了發(fā)展中國家的發(fā)展?！耙粠б宦贰眲t為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)提供了現(xiàn)實(shí)路徑。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施落后已成為制約發(fā)展中國家發(fā)展的瓶頸問題?！耙粠б宦贰背h主張加強(qiáng)中國與相關(guān)國家的互聯(lián)互通，借此促進(jìn)各國的共同發(fā)展。六年多來，“一帶一路”建設(shè)成果豐碩，政策溝通不斷深化、設(shè)施聯(lián)通不斷加強(qiáng)，貿(mào)易暢通不斷提升，資金融通不斷擴(kuò)大，民心相通不斷促進(jìn)，成為南南合作促進(jìn)發(fā)展的典范。(24)李云龍：《“一帶一路”倡議與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)》，載于中國人權(quán)研究會編：《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：南南人權(quán)發(fā)展的新機(jī)遇》，北京：五洲傳播出版社，2018年，第211頁。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇達(dá)成76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果，涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大方面。隨著這些成果的落實(shí)，“一帶一路”將極大地促進(jìn)沿線國家的發(fā)展權(quán)。

“一帶一路”開展的項(xiàng)目和提供的援助將為廣大發(fā)展中國家提升人權(quán)保障水平注入新的動力、創(chuàng)造更好條件。中國積極為發(fā)展中國家改善人權(quán)狀況提供幫助。從1950年至2016年，中國累計(jì)對外提供援款4000多億元人民幣。2015年9月，習(xí)近平主席在“南南合作圓桌會”上提出，中國將在五年內(nèi)面向發(fā)展中國家提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持。2017年5月，在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國宣布將向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，建設(shè)民生項(xiàng)目；中國將向“一帶一路”沿線發(fā)展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10億美元，在沿線國家實(shí)施100個(gè)“幸福家園”、100個(gè)“愛心助困”、100個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”等項(xiàng)目；中國將向有關(guān)國際組織提供10億美元落實(shí)一批惠及沿線國家的合作項(xiàng)目?！耙粠б宦贰笨蚣芟麻_展的上述項(xiàng)目將極大地改善相關(guān)國家和地區(qū)的教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生和福利。上述援助則通過“援助+合作”的方式幫助和引導(dǎo)受援國實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，是一種“發(fā)展引導(dǎo)型援助”。(25)張海冰著：《發(fā)展引導(dǎo)型援助》，上海：上海人民出版社，2013年。這些援助將直接或間接地為受援國的人權(quán)保障創(chuàng)造條件。

中國需要重視和加強(qiáng)與提供人道主義援助的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在“一帶一路”框架下的合作。提供人道主義援助是保護(hù)人權(quán)的重要內(nèi)容。聯(lián)合國難民署、兒童基金會、國際紅十字會、世界衛(wèi)生組織、世界糧食署等機(jī)構(gòu)在提供人道主義援助方面發(fā)揮著主要作用。中國已與包括上述人道主義援助機(jī)構(gòu)在內(nèi)的30個(gè)國際組織簽訂“一帶一路”合作文件，在各自框架內(nèi)開展合作。未來，還可以規(guī)劃和加強(qiáng)“一帶一路”框架內(nèi)進(jìn)行包括人道主義援助在內(nèi)的專業(yè)性和功能性的合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)自然災(zāi)害、沖突戰(zhàn)亂和人道主義危機(jī)，因此，在消除貧困和饑餓、預(yù)防和減輕災(zāi)害、緊急救援、災(zāi)后恢復(fù)和沖突后重建、幫助難民、保護(hù)兒童等領(lǐng)域，中國與聯(lián)合國人道主義援助機(jī)構(gòu)的合作有著巨大的潛力和意義。一方面，“一帶一路”可以助推國際人道主義事業(yè)的發(fā)展；另一方面，人道主義也將成為“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。

三、 中國與聯(lián)合國合作共建“一帶一路”的主要路徑

聯(lián)合國是世界上最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國、安理會常任理事國、最大的發(fā)展中國家。中國與聯(lián)合國合作共建“一帶一路”對中國和聯(lián)合國來說都具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值和意義。對中國來說，與聯(lián)合國合作為“一帶一路”建設(shè)提供了一種新的思路和路徑，也是推動構(gòu)建新型關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的重要途徑。對聯(lián)合國來說，這種合作共建為推動聯(lián)合國的發(fā)展事業(yè)和全球發(fā)展治理提供了一個(gè)新的機(jī)遇，將為2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供強(qiáng)大的推動力，為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的工作提供新的動力，也有利于新時(shí)期南南合作的創(chuàng)新發(fā)展，因而對于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和平和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，并且對于加強(qiáng)聯(lián)合國在國際秩序和全球治理中的核心地位也非常關(guān)鍵。

中國與聯(lián)合國合作共建“一帶一路”，是互相需要、互相支持，有利于提高各自在全球發(fā)展治理中的地位和作用，從而有利于世界的發(fā)展事業(yè)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要可持續(xù)發(fā)展議程為指導(dǎo)和參考，需要得到聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的合作和支持，需要通過南南合作平臺推進(jìn)和實(shí)施；另一方面，“一帶一路”建設(shè)將有力地推動可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)，為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的工作提供新的動力和活力，為南南合作提供創(chuàng)新模式和路徑。中國與聯(lián)合國合作推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的主要路徑是對接、共建和平臺。

首先，“一帶一路”與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的戰(zhàn)略對接。中國與聯(lián)合國合作共建“一帶一路”首先體現(xiàn)在與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的對接。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，從共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面做出戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。同年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出未來15年全球要實(shí)現(xiàn)17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)，成為國際發(fā)展合作的指導(dǎo)性文件?！耙粠б宦贰焙?030年可持續(xù)發(fā)展議程分別是中國和聯(lián)合國未來10多年具有重要戰(zhàn)略意義的工作。“一帶一路”建設(shè)應(yīng)以新發(fā)展議程為指導(dǎo)，主動實(shí)現(xiàn)理念和目標(biāo)、戰(zhàn)略和機(jī)制、項(xiàng)目和活動的對接，把“一帶一路”打造成國際發(fā)展合作與全球發(fā)展治理的新模式。

中國和聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)為這種對接指明了方向。2017年9月5日，習(xí)近平主席在廈門出席新興市場國家與發(fā)展中國家對話時(shí)指出，共建“一帶一路”倡議的理念和方向與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程高度契合，完全能夠加強(qiáng)對接，相互促進(jìn)。(26)習(xí)近平：《深化互利合作 促進(jìn)共同發(fā)展——在新興市場國家與發(fā)展中國家對話會上的發(fā)言》，《人民日報(bào)》2017年9月6日。聯(lián)合國秘書長古特雷斯也多次表示，習(xí)主席提出的“一帶一路”倡議和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程方向一致，有助于推動經(jīng)濟(jì)全球化更加平衡、包容、和諧發(fā)展，對于通過國際合作解決當(dāng)今世界面臨的諸多挑戰(zhàn)具有重大意義。

“一帶一路”建設(shè)與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的對接主要包括理念、目標(biāo)、手段、項(xiàng)目、評估五個(gè)方面。

一是發(fā)展理念和發(fā)展倫理的對接。2030年可持續(xù)發(fā)展議程被稱為“全球行動議程”和“21世紀(jì)人類和地球的章程”。因此，它是世界發(fā)展和國際發(fā)展合作的指導(dǎo)性文件，對“一帶一路”建設(shè)也具有指導(dǎo)意義?？沙掷m(xù)發(fā)展議程強(qiáng)調(diào)新的發(fā)展理念，如：經(jīng)濟(jì)—社會—環(huán)境三位一體的可持續(xù)發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)增長和效益、社會福利和進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)和改善三者之間的平衡；發(fā)展要有利于民主、良政和法治；發(fā)展要有利于應(yīng)對全球挑戰(zhàn)(如貧困、不平等、失業(yè)、疾病、災(zāi)害等)；發(fā)展要有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和平，等等?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要以這些理念為指導(dǎo)和指南。

二是發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)的對接。新發(fā)展議程提出了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)。新議程特別強(qiáng)調(diào)以下可持續(xù)：可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式；可持續(xù)城市發(fā)展和管理；可持續(xù)管理自然資源；可持續(xù)工業(yè)發(fā)展；可持續(xù)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)；可持續(xù)交通系統(tǒng)；可持續(xù)旅游；可持續(xù)能源等。“一帶一路”同樣要致力于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，做到可持續(xù)。

三是發(fā)展手段和落實(shí)機(jī)制的對接。新發(fā)展議程的每個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下都有執(zhí)行手段，其中目標(biāo)17專門規(guī)定執(zhí)行手段(籌資、技術(shù)、能力、貿(mào)易等)和伙伴關(guān)系?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中要充分利用、依靠和按照這些手段。《亞的斯亞貝巴行動議程》是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的一個(gè)組成部分，它支持和補(bǔ)充2030年議程的執(zhí)行手段。

四是發(fā)展項(xiàng)目的對接?？沙掷m(xù)發(fā)展議程和“一帶一路”的理念、目標(biāo)、手段都要通過實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目來體現(xiàn)和推進(jìn)。可以通過開發(fā)計(jì)劃署，利用南南合作援助基金、中國—聯(lián)合國和平發(fā)展基金等實(shí)現(xiàn)“一帶一路”項(xiàng)目與新發(fā)展議程項(xiàng)目的合作、協(xié)調(diào)、配套、整合，共同推進(jìn)。

五是評估體系和評估指標(biāo)對接?？沙掷m(xù)發(fā)展議程規(guī)定了后續(xù)落實(shí)和評估的原則，還將提出評估指標(biāo)，并且要在國家—區(qū)域—全球三個(gè)層面進(jìn)行落實(shí)和評估?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要遵循市場規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)，同樣要參考這些指標(biāo)進(jìn)行評估。

對接是“一帶一路”建設(shè)的重要創(chuàng)新，也是共建的核心。戰(zhàn)略對接包括雙邊和多邊兩個(gè)層面。雙邊對接主要是中國與“一帶一路”有關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)和對接。(27)如俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古“發(fā)展之路”/“草原之路”、哈薩克斯坦“光明之路”、英國“北方增長計(jì)劃”/“英格蘭北方經(jīng)濟(jì)中心”、波蘭“琥珀之路”、土耳其的“中間走廊”、塞爾維亞“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、科威特“2035國家愿景”、沙特“2030愿景”/“西部規(guī)劃”、澳大利亞“北部大開發(fā)”、越南的“兩廊一圈”構(gòu)想、柬埔寨的“四角”戰(zhàn)略、印度尼西亞的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想、塞內(nèi)加爾“振興塞內(nèi)加爾計(jì)劃”等。這種對接可以為雙邊和地區(qū)合作提供新的動力，通過重大合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)市場對接和政策對接。多邊對接主要是與聯(lián)合國和國際組織發(fā)展議程和工作計(jì)劃的對接。(28)如聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、歐盟“容克計(jì)劃”/“歐洲投資計(jì)劃”、亞太經(jīng)合組織“互聯(lián)互通藍(lán)圖”、東盟“互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025”、非盟“2063議程”等。這種對接一方面有利于“一帶一路”的多邊推進(jìn)，另一方面也為聯(lián)合國和國際組織提供支持。在大力推動通過基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)能合作、工業(yè)園等為重點(diǎn)的“硬對接”的同時(shí)，中國也在加強(qiáng)人文交流和政策規(guī)則的“軟對接”。

其次，與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)合作共建“一帶一路”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的原則是共商共建共享，關(guān)鍵是共建。在多邊層面，“一帶一路”建設(shè)包括與全球性世界經(jīng)濟(jì)組織、地區(qū)國際組織、跨地區(qū)國際組織以及新興國際組織和機(jī)制的合作共建。而與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的合作共建尤為重要。

聯(lián)合國體系內(nèi)有15個(gè)專門機(jī)構(gòu)。(29)聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)包括：聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際民用航空組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、國際勞工組織、國際貨幣基金組織、國際海事組織、國際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國教育科學(xué)及文化組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、世界旅游組織、萬國郵政聯(lián)盟、世界衛(wèi)生組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界氣象組織、世界銀行集團(tuán)。它們與聯(lián)合國發(fā)生聯(lián)系，但具有獨(dú)立地位、自主活動，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等專門領(lǐng)域從事國際活動?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不局限于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資項(xiàng)目，還包括大量的文化教育、科學(xué)衛(wèi)生等交流活動，這就需要與這些專門機(jī)構(gòu)合作共建，使那些具有普遍價(jià)值和全球意義的項(xiàng)目和行動進(jìn)行專業(yè)化操作、本土化推進(jìn)。

2016年4月和9月，中國政府分別與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會和開發(fā)計(jì)劃署簽訂意向書和備忘錄，這是中國與國際組織合作，多邊推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的開端。2017年5月和2019年4月兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國政府和有關(guān)部門集中與國際組織簽署“一帶一路”合作文件，其中包括多個(gè)聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)。

與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)合作共建“一帶一路”可圍繞戰(zhàn)略、機(jī)制和路徑三個(gè)方面進(jìn)行。在共建戰(zhàn)略方面，中國與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的合作應(yīng)從工作層面提升到戰(zhàn)略層面。目前，中國政府已與大部分聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)簽訂了“一帶一路”合作文件，特別是在衛(wèi)生、工業(yè)、教科文等方面已開展實(shí)質(zhì)性合作。但在勞工、郵政、旅游等領(lǐng)域還沒有進(jìn)行此類合作。因此，要利用“一帶一路”國際合作高峰論壇的機(jī)會，與上述領(lǐng)域的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)簽訂合作文件，從而與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面合作。同時(shí)，需要圍繞“五通”確定若干重點(diǎn)和示范項(xiàng)目，深化和加快合作，特別是在積極推動實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、在有效應(yīng)對地區(qū)和全球性問題和挑戰(zhàn)方面找到解決方案，形成標(biāo)志性成果，以便推廣和應(yīng)用。更重要的是，要把與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的合作作為多邊推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的突破口，作為與國際組織合作共建“一帶一路”的重點(diǎn)，作為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)“一帶一路”的示范工作來進(jìn)行。

在共建機(jī)制方面，中國與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)應(yīng)建立多層次的合作機(jī)制。隨著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入雙邊、多邊共進(jìn)的新階段，以及為了滿足高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)“一帶一路”的新要求，中國需要與國際組織特別是聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)建立多層次的合作機(jī)制。一是就合作共建“一帶一路”在戰(zhàn)略和政策層面進(jìn)行多邊對話和磋商的機(jī)制。這方面可以借鑒中國與77國集團(tuán)的“77+1”機(jī)制、中國與東盟的“10+1”機(jī)制、中國與主要國際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)的“1+6”機(jī)制、中國與中東歐國家的“16+1”機(jī)制、中國與聯(lián)合國糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)的“1+3”機(jī)制等。這種戰(zhàn)略對話和政策磋商可以在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間進(jìn)行。二是就合作共建“一帶一路”在工作層面進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)制。由于聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)在各自領(lǐng)域開展工作，中國與這些專門機(jī)構(gòu)在“一帶一路”框架下的合作也分別進(jìn)行，而“一帶一路”建設(shè)圍繞“五通”的具體合作內(nèi)容與這些專門機(jī)構(gòu)的工作密切相關(guān)，因此需要大量的溝通和協(xié)調(diào)。這種溝通和協(xié)調(diào)可以在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和聯(lián)合國經(jīng)社理事會的牽頭下進(jìn)行，并且與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的對接工作相結(jié)合。

在共建路徑方面，中國與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)應(yīng)探索多樣化和專業(yè)化的合作路徑。中國與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)合作共建“一帶一路”要取得成效，除了需要有效的戰(zhàn)略和機(jī)制，還應(yīng)采取可行的路徑。一是資源共享。聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)在各自領(lǐng)域提供專業(yè)的知識和技能、制訂專業(yè)的規(guī)則和規(guī)范，開展專業(yè)的工作和議程。為了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國從中央到地方、從政府到民間，動員和聚集了大量的社會資源，包括政策和資金上的支持。中國與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的資源共享，一方面有利于“一帶一路”建設(shè)更專業(yè)化和規(guī)范化地推進(jìn)，另一方面也為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的工作提供新的動力和條件。二是優(yōu)勢互補(bǔ)。聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)在國際化和專業(yè)化方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，得到會員國的普遍支持，在世界各地有業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國、世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，具有政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的優(yōu)勢。中國與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢互補(bǔ)，一方面有利于“一帶一路”建設(shè)得到國際社會更廣泛的支持，另一方面也有利于提高聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)解決全球性問題的水平和能力。三是協(xié)同創(chuàng)新。中國與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)在“一帶一路”框架下的合作具有巨大的潛力和空間。這種合作應(yīng)以2030年可持續(xù)發(fā)展議程為指導(dǎo)，以發(fā)展為導(dǎo)向，致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造環(huán)境和社會價(jià)值。通過資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，特別是在減貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)性、社會包容性等方面進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，不僅為多邊主義和全球治理注入新的活力，也將向世界人民提供更好的全球公共產(chǎn)品。

第三，共建“一帶一路”需要積極利用南南合作的機(jī)制平臺?！耙粠б宦贰北徽J(rèn)為是南南合作的升級版和擴(kuò)大版。聯(lián)合國主導(dǎo)的南南合作與中國倡導(dǎo)的“一帶一路”可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和互相支持。一方面，“一帶一路”為南南合作提供新的動力；另一方面，南南合作將為“一帶一路”的多邊推進(jìn)提供平臺。

“一帶一路”有助于以發(fā)展合作構(gòu)建南南命運(yùn)共同體。中國與廣大發(fā)展中國家存在廣泛的共同利益，這一共同利益的基礎(chǔ)就在于發(fā)展?！耙粠б宦贰焙湍夏虾献鞯哪康亩际菫榱藢?shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！耙粠б宦贰背h是一種發(fā)展中求合作、合作中謀發(fā)展的南南合作模式。中國在發(fā)展領(lǐng)域積累了大量的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)勢和資源，“一帶一路”沿線國家也有發(fā)展的比較優(yōu)勢。通過“一帶一路”建設(shè)，沿線國家互相學(xué)習(xí)發(fā)展的理念和經(jīng)驗(yàn)、共享發(fā)展的政策和機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)從技術(shù)、資金、項(xiàng)目的合作上升到發(fā)展議程和發(fā)展戰(zhàn)略的合作?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的理念、原則和合作內(nèi)容契合廣大發(fā)展中國家的發(fā)展需求，可以成為新時(shí)期南南合作的重要紐帶和橋梁。從長遠(yuǎn)來看，“‘一帶一路’建設(shè)就是要通過互聯(lián)互通促進(jìn)沿線國家和地區(qū)共同受益、共同發(fā)展，打造發(fā)展中國家的發(fā)展共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體?！?30)張貴洪、邱昌情：《“一帶一路”建設(shè)與南南合作創(chuàng)新》，黃河主編：《復(fù)旦國際關(guān)系評論》2015年第16輯，上海：上海人民出版社，2015年，第9頁?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將有效地加強(qiáng)、深化、充實(shí)和創(chuàng)新南南合作，而南南合作也可以為“一帶一路”提供經(jīng)驗(yàn)，使“一帶一路”從中國倡議成為新時(shí)期南南合作的新模式。具體而言，“一帶一路”可以從全球和地區(qū)兩個(gè)層面積極利用南南合作的機(jī)制和平臺。

從全球?qū)用鎭砜?，中國?yīng)積極利用聯(lián)合國和南南合作的多邊框架，為“一帶一路”的多邊推進(jìn)服務(wù)。2015年9月，中國與聯(lián)合國首次共同舉辦南南合作圓桌會，宣布設(shè)立20億美元的南南合作援助基金，主要用于支持發(fā)展中國家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。圓桌會決定將通過“一帶一路”等倡議，打造南南合作的高質(zhì)量旗艦項(xiàng)目。(31)《南南合作圓桌會共同主席新聞公報(bào)》，新華網(wǎng)，2015年9月27日。會上習(xí)近平主席宣布未來5年中國向發(fā)展中國家提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持，并設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院。2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席宣布中國將在未來3年向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，建設(shè)更多民生項(xiàng)目；向南南合作援助基金增資10億美元，推動南南合作；向有關(guān)國際組織提供10億美元支持，用于農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保等項(xiàng)目。南南合作圓桌會和南南合作援助基金可以成為多邊推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和共商共建的重要抓手。此外，我們還要加強(qiáng)與聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、七十七國集團(tuán)之間的合作，就“一帶一路”開展對話，爭取更多的政治支持。

從地區(qū)層面來看，“一帶一路”建設(shè)需要加強(qiáng)與地區(qū)合作機(jī)制的協(xié)調(diào)和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的對接。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程要求在國家、區(qū)域、全球三個(gè)層面的落實(shí)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域和次區(qū)域框架的重要性?！耙粠б宦贰睉?yīng)通過與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接，與地區(qū)合作機(jī)制協(xié)調(diào)，共同為解決地區(qū)發(fā)展問題和難題服務(wù)?！耙粠б宦贰毖鼐€發(fā)展中國家主要分布在中國周邊(東亞、南亞、中亞等)、非洲、東歐、拉美等地區(qū)。這些地區(qū)已有的合作機(jī)制是多邊推進(jìn)“一帶一路”的重要依托。除了繼續(xù)與沿線國家深化“一帶一路”框架下的雙邊合作，今后更要重視與東南亞國家聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、上海合作組織、海灣合作委員會、非洲聯(lián)盟、美洲國家組織、金磚國家等南南合作類國際組織之間的多邊對話和合作。尤其重要的是，“一帶一路”建設(shè)要與這些地區(qū)國際組織的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展議程、發(fā)展規(guī)劃等對接起來，并同樣需要采取資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新等共建路徑。

四、 結(jié) 論

經(jīng)過六年多的推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入繪制“工筆畫”、“走深走實(shí)”和“質(zhì)量為上”的新階段。多邊推進(jìn)是“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入新階段后的新思路和新路徑，具有非常重要的意義。為了把“一帶一路”打造成和平之路、發(fā)展之路和人權(quán)之路，中國需要加強(qiáng)與聯(lián)合國的合作共建。合作共建的主要路徑包括與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對接，與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)合作，并積極利用南南合作的機(jī)制和平臺。

2030年可持續(xù)發(fā)展議程是指導(dǎo)未來10多年世界發(fā)展和國際發(fā)展合作的指導(dǎo)性文件，作為在全球?qū)用婧蛯ｉT領(lǐng)域開展合作的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)在落實(shí)發(fā)展議程中扮演十分重要的角色?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)與發(fā)展議程對接中，需要與專門機(jī)構(gòu)合作；這種合作則需要以發(fā)展議程為指導(dǎo)。中國作為最大的發(fā)展中國家，與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)合作共建“一帶一路”將有力地推動新時(shí)代的南南合作，賦予南南合作嶄新的內(nèi)容；而通過南南合作推進(jìn)“一帶一路”將為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)在新時(shí)代的發(fā)展提供更廣闊的空間和機(jī)遇?！耙粠б宦贰迸c可持續(xù)發(fā)展議程的對接有利于南南合作更加具有時(shí)代意義和專業(yè)化，而通過南南合作推進(jìn)“一帶一路”為可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)提供了一個(gè)全新的地區(qū)路徑。

通過與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對接、與聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)合作共建、積極利用南南合作的平臺和框架，共建“一帶一路”，中國與聯(lián)合國的合作將邁上新的臺階。