郭銘宇

（中國人民銀行沈陽分行營業(yè)管理部，遼寧沈陽 110013）

2019 年7 月，習(xí)近平總書記出席中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議。會議針對當前如何加強機關(guān)黨的建設(shè)做出了新的部署和總體要求，也給新形勢下央行各級機關(guān)發(fā)揮金融監(jiān)管服務(wù)樞紐作用，探索黨的建設(shè)工作思路提供了根本遵循。

一、機關(guān)黨的建設(shè)的發(fā)展歷程和重大意義

以黨中央的名義召開中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議，將相關(guān)理論建設(shè)和實踐推進提升至前所未有的高度，在黨的歷史上是首開先河，具有標志性意義。2019 年7 月9 日作為一個重要的時間節(jié)點，已經(jīng)載入機關(guān)黨的建設(shè)史冊。

機關(guān)黨建是黨的建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，我們黨歷來高度重視。歷史和實踐已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨走過近百年的風(fēng)雨征程，只有不斷夯實理論基礎(chǔ)，在實踐中推進和提升機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，才能穩(wěn)固有力地抵御風(fēng)險、拒腐防變，完成不同歷史時期的執(zhí)政使命。機關(guān)黨的建設(shè)經(jīng)歷了不斷深化的過程：1922 年中國共產(chǎn)黨二大通過的第一部黨章，載有“機關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組”“下級機關(guān)須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令”[1]的相關(guān)規(guī)定。從抗日戰(zhàn)爭時期根據(jù)地黨建的“發(fā)展、鞏固，再發(fā)展、再鞏固”到延安整風(fēng)運動，從新中國成立初期的《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》到1988 年的《關(guān)于加強和改進中央黨政機關(guān)黨的工作的意見》，再到黨的十七屆四中全會和2019 年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》頒布，政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)逐步演進成完整的體系，直至黨的十九大將紀律建設(shè)納入黨建總體布局，機關(guān)黨的建設(shè)進入了新階段。

習(xí)近平總書記此篇講話，是在全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要歷史時期發(fā)表的指導(dǎo)性講話，與2019 年3 月發(fā)布的《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》一脈相承，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，科學(xué)回答了中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)為什么抓、抓什么、怎么抓、誰來抓等一系列問題，理論和實踐意義之重大不言而喻。

中央和國家機關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接[2]。習(xí)近平總書記在講話中再次闡明了中央和國家機關(guān)處于示范引領(lǐng)的特殊重要位置，亮明了深化全面從嚴治黨從中央和國家機關(guān)嚴起、從機關(guān)黨建抓起的必然要求，指明了推動新時代中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的努力方向，對加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)做出了全面部署。他重點強調(diào)干凈擔當，要求我們做好“三個表率”，正確處理“五對關(guān)系”。這給我們當前工作提供了根本遵循和行動指南，其深遠歷史意義必將隨著黨的建設(shè)偉大工程的不斷推進而日益彰顯。

二、“不忘初心、牢記使命”賦予機關(guān)黨的建設(shè)新內(nèi)涵

“不忘初心、牢記使命”[3]作為具有統(tǒng)領(lǐng)功能的靈魂主線，正式提出于黨的十九大報告。2019 年5 月13 日，全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，作為一次探心之旅，帶領(lǐng)我們傳承歷史經(jīng)驗，牢記使命任務(wù)，認清問題短板，謀劃落實舉措，推動全黨秉持以人民為中心的行為邏輯起點，為了實現(xiàn)馬克思主義者的初心和新時代黨的使命而不懈奮斗。此次主題教育最根本的要求之一，就是錘煉共產(chǎn)黨人忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，使共產(chǎn)黨員成為新時代的合格答卷人。

（一） 正身率下才能形成合力

當前，政治生態(tài)不斷凈化，從政環(huán)境不斷優(yōu)化，制度建設(shè)不斷強化，中國特色社會主義事業(yè)各個領(lǐng)域正在發(fā)生巨大而深刻的變化。大廈之成，非一木之材；大海之闊，非一流之歸。這些成就的取得，得益于各級機關(guān)時刻向以歷代領(lǐng)導(dǎo)集體為核心的黨中央看齊，依靠于黨的執(zhí)政理念上傳下達，黨的作風(fēng)上率下行。在全面從嚴治黨的背景下，中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)必須“走在前”，進一步克服形式主義、官僚主義，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹黨的思想理論，始終同黨中央保持高度一致，立足本職主業(yè)，自覺貫徹落實黨中央各項決策部署，確保黨的路線方針政策在各個領(lǐng)域條分縷析、全面落實，確保黨和國家當前及未來的發(fā)展規(guī)劃順利實施。

（二） 忠誠擔當才能成就事業(yè)

主題教育帶領(lǐng)我們重溫入黨時的滿腔抱負和心路歷程，再一次淬礪了我們的政治信念。理想始于初心，入黨誓詞里的“對黨忠誠”，就是無論艱難險阻，都要絕對忠誠于黨、忠誠于黨的事業(yè)?！罢也罹唷⒆ヂ鋵崱眲t引領(lǐng)我們不僅要把握越來越多的有利條件和大有可為的時代機遇，還要增強憂患意識，對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)、重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的疊加積累具有清醒認知和充分準備。業(yè)績成于磨礪，越是在船至中流、人到半山的關(guān)鍵時刻，越需要各級機關(guān)以絕對忠誠永葆共產(chǎn)黨員的初心本色，以責任意識激發(fā)擔當作為，一鼓作氣，奮楫爭先，推動黨和國家建設(shè)取得雙勝利。

（三） 抓住關(guān)鍵就能綱舉目張

習(xí)近平總書記在講話中指出，機關(guān)黨的建設(shè)提質(zhì)增效，必須處理好“共性和個性”“黨建和業(yè)務(wù)”“目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向”“建章立制和落地見效”“繼承和創(chuàng)新”的關(guān)系[4]。這五對關(guān)系體現(xiàn)了新形勢下機關(guān)黨的建設(shè)不變與變的辯證邏輯，一方面是根基、保障，作為根本要義解決的是去哪里的問題；另一方面是動力、能力，作為實現(xiàn)路徑解決的是怎么去的問題?？倳浻民R克思主義的立場和認識論告訴我們，要科學(xué)厘清每對關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃“五對關(guān)系”，在相互融通中同向發(fā)力、協(xié)同發(fā)展。

三、持續(xù)推動機關(guān)黨的建設(shè)的路徑

固本浚源，方能謀新致遠。站在“兩個一百年”奮斗目標交匯的歷史節(jié)點上，深刻的思想內(nèi)涵與鮮明的時代主題一結(jié)合，必然會迸發(fā)出強烈的實踐意識。習(xí)近平總書記關(guān)于正確處理“五對關(guān)系”的論述，是在發(fā)揚我黨強化自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和總結(jié)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)面臨的新形勢新任務(wù)提出的進一步舉措和思路。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推動機關(guān)黨的建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻領(lǐng)會和準確把握國家治理體系演變的新特點和習(xí)近平總書記關(guān)于黨建理論發(fā)展的新指引，展現(xiàn)出“守正創(chuàng)新”的新氣象。

（一） 要守規(guī)律之正，創(chuàng)歸納之新，協(xié)調(diào)統(tǒng)一共性和個性的關(guān)系

要善于總結(jié)組織建設(shè)的經(jīng)驗啟示和改革發(fā)展的成敗得失，將之轉(zhuǎn)化為機關(guān)黨的建設(shè)的動力源泉和發(fā)力抓手，激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗，激勵干部擔當，將出現(xiàn)頻度高、成效突出的創(chuàng)新舉措歸納整理，尋找普適的環(huán)境和路徑，建成長效機制，以便持續(xù)發(fā)揮作用。

（二） 要守理想之正，創(chuàng)理念之新，雙輪驅(qū)動黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系

要堅定信仰信念，站在講政治、講黨性的高度，把黨建工作擺在首要位置，更加具體、務(wù)實、有效地來抓，把對黨絕對忠誠落實到履職盡責中，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。要樹立新理念，把機關(guān)黨建工作的落腳點放在人民群眾聚焦處，著力點放到工作作風(fēng)的改進中，在基礎(chǔ)理論和專業(yè)技術(shù)的深度融合中實現(xiàn)聯(lián)動提升。

（三） 要守時代之正，創(chuàng)實踐之新，處理好目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系

問題是時代的聲音。黨倡導(dǎo)的“不忘初心”，歸根結(jié)底是以增進人民福祉為最終目標，與中華民族的思想血脈產(chǎn)生了強大的同頻共振，機關(guān)黨的建設(shè)也因此被賦予鮮明的時代主題。提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，增強宗旨使命意識，需要找準定位，在堅持以人民為中心，堅守初心使命中打開新思路，破除思維定式和工作慣性，集中查找和解決當前在思想上、作風(fēng)上、行動上存在的問題，補短板、強弱項，在實踐上求拓展，才能更好地實現(xiàn)“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命。

（四） 要守制度之正，創(chuàng)效度之新，處理好建章立制和落地見效的關(guān)系

機關(guān)黨的建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，從屬于全面從嚴治黨。要堅決尊崇和維護黨章，把做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，一以貫之踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在領(lǐng)會執(zhí)政理念和提升執(zhí)政能力上保持先進，在自覺承上啟下和確保政令暢通上形成慣性，強化思想建黨的“四個意識”，堅定“四個自信”的理論創(chuàng)新，層層帶動[5]，確保各項政策精準落實到“最后一公里”。

（五） 要守方向之正，創(chuàng)方法之新，處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系

堅持組織路線服務(wù)政治路線的正確方向，在繼承中創(chuàng)新。在創(chuàng)新中發(fā)展，既要用新方法解決“老大難”，也要用新方法破解新“瓶頸”?？倳浌膭钊h，我們一棒接著一棒跑，每一代人都要為下一代人跑出一個好成績。有了這種傳承和推陳出新，問題和困難自然迎刃而解。

四、新形勢下央行分支機關(guān)加強黨的建設(shè)的思考

時至今日，“不忘初心、牢記使命”主題教育對于我們產(chǎn)生了預(yù)料之中、預(yù)期之上的學(xué)習(xí)效果，讓我們學(xué)會了站在更高的視角，跳出央行看央行，結(jié)合理論說工作。人民銀行承擔著貫徹落實黨中央關(guān)于金融工作的方針政策和決策部署的重要職能，既是金融機關(guān)，又是國家機關(guān)，更是政治機關(guān)。把推動新時代央行機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，貫穿于“不忘初心、牢記使命”主題教育全過程，建設(shè)守忠誠、敢擔當、懂業(yè)務(wù)、講務(wù)實、能守正的央行干部隊伍，聚焦主責主業(yè)，提高干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，是央行各級機關(guān)新時代黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的具體目標，是發(fā)揮好“第一方陣”和“風(fēng)向標”作用，以上率下，帶領(lǐng)縣（市） 支行等派出機構(gòu)形成強大合力，逐級落實好黨中央關(guān)于金融工作決策部署的客觀需要。

過去一段時間，中國人民銀行沈陽分行營業(yè)管理部緊跟總分行機關(guān)的腳步，在刀刃向內(nèi)查找、解決自身問題的同時，自明以明人，正己以正人，積極向下傳導(dǎo)好的理論和實踐經(jīng)驗。比如，建立快速學(xué)習(xí)研討機制，把貫徹落實中央及總分行黨委重大決定部署作為檢驗政治意識的試金石；以與分行、中心支行、縣支行開展縱向、橫向聯(lián)組學(xué)習(xí)強化思想建設(shè)；以選派干部交流到平行央行機構(gòu)、商業(yè)銀行等單位提升干部綜合素質(zhì)和組織力；以打造“雨潤”廉政品牌鞏固黨建文化主陣地；以縣支行“巡視全覆蓋”強化黨內(nèi)政治監(jiān)督，等等。機關(guān)黨的建設(shè)凝心聚力作用日益凸顯，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)逐步形成。未來，沈陽分行營業(yè)管理部還要繼續(xù)自覺向中央看齊，向總分行看齊，擔當作為，守正創(chuàng)新，緊緊扭住黨的建設(shè)高質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量這兩個發(fā)力點，牢牢把握金融工作核心和本質(zhì)，忠實履行職責和使命，著力解決實體經(jīng)濟的痛點和難點，確保金融創(chuàng)新不偏離正確的發(fā)展方向，高效服務(wù)地方實體經(jīng)濟發(fā)展，把央行分支機構(gòu)建成讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)，體現(xiàn)解答時代命題的責任擔當。