李 昱

（湖南第一師范學(xué)院 湖南長沙 410000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”。這清晰表明，要將人民主體地位貫穿于黨的建設(shè)的各方面。黨的紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是黨的先進(jìn)性、純潔性的重要保證，從根本上維護(hù)人民的利益，顯然，黨的紀(jì)律建設(shè)必須尊重人民主體地位。

尊重人民主體地位的內(nèi)涵分析

“人民”內(nèi)涵具有鮮明的規(guī)定性。一是量的規(guī)定性，即人民是社會的主體，涵蓋了某一歷史時期的絕大多數(shù)人。二是質(zhì)的規(guī)定性，即人民代表歷史進(jìn)步的方向，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。三是主體的規(guī)定性，即構(gòu)成人民主體的是勞動者。人民具有階級屬性，與人民相對立的是人民的敵人。毛澤東同志早在1957年2月關(guān)于《正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中就指出：人民這個概念在不同的國家和各個國家的不同的歷史時期，有著不同的內(nèi)容。在我國社會主義建設(shè)時期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的階級、階層和社會集團(tuán)，都屬于人民范圍；一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設(shè)的社會勢力和社會集團(tuán)，都是人民的敵人。[1]在我國現(xiàn)階段，人民的內(nèi)涵更加豐富，人民涵蓋了全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。現(xiàn)階段人民內(nèi)涵的擴(kuò)展，有利于祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。人民主體可分為黨內(nèi)主體和黨外主體，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，除了人民的利益以外，沒有自己一絲一毫的特殊利益。因此，黨內(nèi)主體和黨外主體在根本利益上是完全一致的，所不同的是黨內(nèi)主體不僅要代表黨外主體的利益，而且要堅決維護(hù)好發(fā)展好黨外主體的利益，這就說明黨內(nèi)主體和黨外主體是緊密聯(lián)系的，他們都屬于人民主體的范疇，但又是有區(qū)別的。

尊重人民主體地位，為什么是尊重？就是因為人民主體地位具有客觀必然性。同時，也反映了我們黨對待人民的態(tài)度，把人民視為“上帝”。正如習(xí)近平總書記滿懷深情所說，“老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成?！盵2]尊重人民主體地位就是要把人民利益擺在至高無上的地位，想問題、做決策要堅持人民立場、體現(xiàn)人民意愿、符合人民利益，把維護(hù)人民根本利益作為我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

尊重人民主體地位是黨的紀(jì)律建設(shè)的必然要求

黨的紀(jì)律建設(shè)必須尊重人民主體地位，從根本上來說，主要是由黨的根本宗旨和黨的紀(jì)律的本質(zhì)所決定的。黨的紀(jì)律建設(shè)具有鮮明的利益指向性，從直接價值講，紀(jì)律建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，而從間接價值或最終價值來講，是維護(hù)人民的根本利益。顯然，黨的紀(jì)律建設(shè)必須尊重人民主體地位。我們可以從“唯物史觀”“黨的建設(shè)實踐”“以人民為中心思想內(nèi)涵”等幾個方面進(jìn)行具體解讀，從中得出答案。

歷史唯物主義揭示黨的紀(jì)律建設(shè)必須尊重人民主體地位

馬克思恩格斯從社會存在決定社會意識、生產(chǎn)方式?jīng)Q定社會發(fā)展的基本原理出發(fā)，深刻論述了“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的原理，提出人民群眾是社會變革的決定性力量，在推動歷史發(fā)展的過程中起著主體性作用。馬克思恩格斯指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴(kuò)大”， 決定歷史的是“行動著的群眾”。[3]毛澤東同志早在黨的七大上就指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動力”，[4]“應(yīng)該使每一個同志懂得，只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒”。[5]習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中告誡全黨:“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量”。[6]歷史是人民書寫的，黨和國家的前途命運(yùn)掌握在人民手中。我們只有深深扎根人民、緊緊依靠人民，才可以獲得無窮的力量。黨的紀(jì)律是黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力的核心要素，是黨的先進(jìn)性、純潔性的重要保障。但是，黨的紀(jì)律只有真正體現(xiàn)人民的意愿，維護(hù)人民的利益，才能得到人民的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)才會成功。反之，黨的事業(yè)就會受到挫折或失敗。因此，在黨的紀(jì)律建設(shè)的全過程中，必須堅持人民主體地位，把紀(jì)律的制定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)交給人民，堅決站在人民立場。

黨的建設(shè)實踐表明黨的紀(jì)律建設(shè)必須尊重人民主體地位

中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)。雖然沒有明確提出“紀(jì)律建設(shè)”這一概念，但在實際行動中踐行了這一理念。黨的二大通過的黨章是我黨的第一部黨章，就單列了紀(jì)律一章；黨的五大選舉產(chǎn)生了黨的歷史上第一個中央紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。我們黨在紀(jì)律建設(shè)過程中始終站在人民立場，堅決維護(hù)人民利益，尊重人民主體地位。在新民主主義革命時期，黨的任務(wù)主要是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，建立人民政權(quán)。因此，黨主要是領(lǐng)導(dǎo)軍隊進(jìn)行革命戰(zhàn)爭。正如毛澤東同志在總結(jié)中國共產(chǎn)黨成立18年歷史時所指出的，“我們黨的歷史，可以說就是武裝斗爭的歷史。”[7]他在慶祝中國共產(chǎn)黨成立28周年時又強(qiáng)調(diào)指出，“在過去28年的長時期中，我們僅僅做了一件事，這就是取得了革命戰(zhàn)爭的基本勝利?！盵8]因此，在革命戰(zhàn)爭年代，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)有兩個鮮明的特點(diǎn)，一是黨紀(jì)、軍紀(jì)、政紀(jì)都不是截然分開的。早在井岡山時期，毛澤東同志為密切黨和軍隊與人民群眾的關(guān)系，總結(jié)部隊做群眾工作的經(jīng)驗，親自制定了三大紀(jì)律六項注意，后來完善為三大紀(jì)律八項注意，這是基于當(dāng)時革命戰(zhàn)爭的實際情況，反映的是人民的要求，維護(hù)的是人民的利益。我們黨在延安時期，頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《懲治貪污條例》規(guī)定，對于黨政公務(wù)人員中存在的貪污腐化、假公濟(jì)私、蛻化變質(zhì)、欺壓百姓等行為，要嚴(yán)厲懲處，量刑定罪，黨員有犯法者更要從重治罪，其中，最具有代表性的就是依法依紀(jì)嚴(yán)懲了黃克功、肖玉璧等違法亂紀(jì)、貪污腐敗分子。反映了人民意愿、堅決維護(hù)了人民的利益。二是通過整黨整風(fēng)的形式加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。最具影響力的是延安整風(fēng)和土地革命時期開展的整黨。反對宗派主義是延安整風(fēng)的一個重要內(nèi)容，針對當(dāng)時黨內(nèi)存在的山頭主義、小團(tuán)體主義、鬧不團(tuán)結(jié)的問題，在全黨開展整風(fēng)，強(qiáng)化了全黨的紀(jì)律意識和紀(jì)律觀念。在全國解放前夕開展的整黨，主要克服黨內(nèi)的非無產(chǎn)階級思想的影響和官僚主義作風(fēng)，牢固地樹立全心全意為人民服務(wù)的思想作風(fēng)；對那些錯誤嚴(yán)重、屢教不改的黨員給于組織紀(jì)律處分。在整黨過程中還吸收非黨群眾參加。通過這次整黨，使黨同人民群眾的聯(lián)系更加密切。這就為爭取土改和戰(zhàn)爭的勝利提供了重要保證。毛澤東同志在總結(jié)黨成立十八年以來的經(jīng)驗時指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”[9]而黨的建設(shè)就是要把自己鍛煉成為一個有紀(jì)律的、有馬克思列寧主義的理論武裝的、采取自我批評方法的、聯(lián)系人民群眾的黨。由于中國共產(chǎn)黨堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，一切從人民的利益出發(fā)；堅持相信群眾、依靠群眾的方針；堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，這就使得中國共產(chǎn)黨能夠受到人民真心的擁護(hù)和支持，從而贏得新民主主義革命的勝利。全國解放后至文化大革命前，黨的紀(jì)律建設(shè)基本沿襲了革命戰(zhàn)爭年代的做法，即主要通過整黨整風(fēng)運(yùn)動形式進(jìn)行，主要是1951年至1954年的整黨和1957年的全黨整風(fēng)。進(jìn)入改革開放時期后，我們黨在總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，從而黨的紀(jì)律建設(shè)開始走上制度化、規(guī)范化軌道。從黨的紀(jì)律建設(shè)歷程看，黨的紀(jì)律建設(shè)是伴隨著黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行的，在黨的建設(shè)中占有重要地位。通過紀(jì)律建設(shè)，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)，密切了黨同人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)了人民群眾的利益，從而贏得了新民主主義和社會主義革命與建設(shè)的勝利。

“以人民為中心思想”要求黨的紀(jì)律建設(shè)必須尊重人民主體地位

以人民為中心思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是貫穿于習(xí)近平治國理政各方面的一條主線，是對馬克思主義人民性思想的繼承和發(fā)展，其內(nèi)涵十分豐富，主要包含以下幾方面：一是人民至上思想。習(xí)近平總書記指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。[10]他強(qiáng)調(diào)：“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么”，[11]“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”，[12]始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是以人民為中心發(fā)展思想。進(jìn)入新時代，發(fā)展不平衡、不充分的問題，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，強(qiáng)調(diào)“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。[13]三是尊重人民主體地位思想。習(xí)近平總書記指出：“尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫主張”。[14]尊重人民主體地位，就要自覺把維護(hù)和實現(xiàn)人民的主體地位作為不懈追求的實踐目標(biāo)和價值目標(biāo)，充分體現(xiàn)人民意志，保障人民在政治建設(shè)、國家治理和社會活動中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。根據(jù)以上對習(xí)近平以人民為中心思想內(nèi)涵的分析，我們可以清晰看到，習(xí)近平總書記以人民為中心思想把人民作為實踐主體、創(chuàng)新主體、價值主體、歷史主體，堅持人民立場，堅信黨的根基和力量在人民，凸顯了人民主體地位。因此，尊重人民主體地位是習(xí)近平以人民為中心思想的核心要義，

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨的建設(shè)面臨前所未有的新挑戰(zhàn)新要求。黨的建設(shè)的根本任務(wù)就是要做到立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這就要求我們黨要將以人民為中心思想貫穿黨的建設(shè)各方面。黨的紀(jì)律建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，又是黨的建設(shè)的重要抓手，對黨的建設(shè)質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用,毫無疑問，黨的紀(jì)律建設(shè)應(yīng)凸現(xiàn)人民主體地位。

尊重人民主體地位必須貫穿黨的紀(jì)律建設(shè)全過程

紀(jì)律建設(shè)是一個相互關(guān)聯(lián)的過程，主要有紀(jì)律制定、紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、紀(jì)律執(zhí)行和紀(jì)律效果評價等環(huán)節(jié)。其中，紀(jì)律制定是紀(jì)律建設(shè)的起端，是紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)工程；紀(jì)律執(zhí)行是紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有紀(jì)律執(zhí)行，紀(jì)律就是一紙空文，毫無意義；紀(jì)律效果評價是對紀(jì)律建設(shè)的檢驗環(huán)節(jié)，是紀(jì)律建設(shè)不可或缺的一環(huán)。黨的紀(jì)律建設(shè)尊重人民主體地位，就必須體現(xiàn)在紀(jì)律建設(shè)的全過程尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之中。

尊重人民主體地位，紀(jì)律制定必須體現(xiàn)人民意愿

黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體共產(chǎn)黨員必須遵守的行為規(guī)則，從這個意義上來說，黨的紀(jì)律的制定是高度集權(quán)的，否則不可能統(tǒng)一全黨的意志和行動。同時，黨的紀(jì)律體現(xiàn)的是人民的利益，從這個意義上來說，人民是紀(jì)律制定的主體。因此，黨的紀(jì)律的制定既要堅持走群眾路線，體現(xiàn)人民意愿，又要高度集中，高度統(tǒng)一,要把兩者有機(jī)結(jié)合起來。

一是要堅持人民立場和依靠人民。黨的紀(jì)律如何制定，依靠誰來制定，這是黨的紀(jì)律制定應(yīng)首先解決的問題。人民群眾對自身的利益最清楚，對如何維護(hù)自身的利益最有發(fā)言權(quán)。因此，黨的紀(jì)律的制定必須依靠人民群眾，認(rèn)真聽取群眾的呼聲，堅持從群眾中來。但是，在過去很長一個時期內(nèi)，黨的紀(jì)律的制定嚴(yán)重脫離群眾，主觀主義盛行，使一些群眾反映強(qiáng)烈的問題未能納入黨的紀(jì)律范疇或沒有明確具體的規(guī)定，從而使這些問題長期得不到解決。如一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有法不依、有紀(jì)不遵，權(quán)大于法的問題；一些黨員不講誠信、不守誠信的問題；有些領(lǐng)導(dǎo)干部對重大決策搞個人說了算或少數(shù)人說了算，民主程序空轉(zhuǎn)的問題；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞上有政策、下有對策的問題，等等。這些問題的存在嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益、損害了黨在人民群眾中的威信。分析上述問題長期得不到解決的原因，很重要的一條就是脫離群眾、脫離實際，犯有主觀主義的錯誤，我們應(yīng)該從中認(rèn)真吸取教訓(xùn)。

二是要注意發(fā)揮黨內(nèi)黨外兩個主體的作用。長期以來，在我們黨內(nèi)存在一些片面甚至錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為黨的紀(jì)律的制定僅僅是我們黨內(nèi)的事，與黨外無關(guān)；認(rèn)為黨的紀(jì)律的制定是黨中央、中央紀(jì)委的事，與下面黨組織和黨員無關(guān)或關(guān)系不大，結(jié)果導(dǎo)致黨的紀(jì)律建設(shè)嚴(yán)重滯后于形勢發(fā)展和黨的建設(shè)的需要。一些紀(jì)律嚴(yán)重脫離實際、內(nèi)容模糊不清、缺乏可操作性，使紀(jì)律難以發(fā)揮應(yīng)有的效力，甚至形成擺設(shè)。歷史的經(jīng)驗告訴我們，黨的紀(jì)律建設(shè)必須要發(fā)揮黨內(nèi)和黨外兩個主體的作用，并使黨內(nèi)主體和黨外主體形成良性互動。對黨內(nèi)主體，應(yīng)通過黨內(nèi)政治生活等各種渠道教育和啟迪廣大黨員加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的責(zé)任意識，引導(dǎo)他們積極參與到黨的紀(jì)律建設(shè)中來。對黨外主體，要向他們宣傳黨的紀(jì)律的性質(zhì)和功能，使黨外群眾明確自己在黨的紀(jì)律建設(shè)上的責(zé)任；要建立黨員聯(lián)系黨外群眾的制度，虛心聽取黨外群眾對黨的紀(jì)律建設(shè)的意見和要求；在制定或修改黨的紀(jì)律規(guī)定時，應(yīng)有針對性的認(rèn)真聽取黨外群眾的意見。

尊重人民主體地位，紀(jì)律執(zhí)行必須接受人民監(jiān)督

紀(jì)律執(zhí)行是紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，“制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的?！灰砸?guī)矩，不能成方圓’，‘ 木受則直，金就礪則利’，講的就是這個道理。黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外?！盵15]而要嚴(yán)格紀(jì)律，實現(xiàn)紀(jì)律面前人人平等，就必須接受人民的監(jiān)督，但監(jiān)督不是抽象的，而是具體的。因此，紀(jì)律執(zhí)行接受人民監(jiān)督，就必須為人民監(jiān)督提供必要條件。

一是要提高紀(jì)律執(zhí)行工作透明渡。提高紀(jì)律執(zhí)行的透明度本身就是一種有效監(jiān)督。因此，在紀(jì)律執(zhí)行前，應(yīng)將執(zhí)紀(jì)所依據(jù)的主要錯誤事實、主要情節(jié)和紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定通過會議等形式在一定范圍內(nèi)予以公開（除個人隱私、渋及國家機(jī)密的除外），讓黨內(nèi)黨外群眾對有關(guān)情況進(jìn)行了解，并認(rèn)真聽取黨內(nèi)外群眾的意見和建議，使人民群眾掌握監(jiān)督的主動權(quán)。在紀(jì)律執(zhí)行后，應(yīng)將執(zhí)行的情況通過多種形式予以公開，并注意聽取黨內(nèi)外群眾的反映，及時總結(jié)紀(jì)律執(zhí)行中的得失。

二是要抓住紀(jì)律執(zhí)行監(jiān)督的關(guān)鍵問題。從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督看，長期以來是監(jiān)督渠道不暢，黨的十八大以來，黨中央不斷強(qiáng)化監(jiān)督功能，不斷拓展監(jiān)督渠道，使監(jiān)督工作從根本上得以改觀。當(dāng)前監(jiān)督存在的主要問題在于未抓住監(jiān)督的關(guān)鍵問題，其結(jié)果往往流于形式。因而執(zhí)紀(jì)監(jiān)督一定要抓住執(zhí)紀(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最容易產(chǎn)生問題的關(guān)口進(jìn)行監(jiān)督。如，在量紀(jì)的事實依據(jù)上，是否存在大案化小、小案化了等問題；在應(yīng)用紀(jì)律條款上，是否存在適用不當(dāng)、定性不準(zhǔn)、畸輕畸重等問題；在執(zhí)紀(jì)的過程中，是否存在“關(guān)系戶”“人情案”等問題。從多年的執(zhí)紀(jì)實踐看，執(zhí)紀(jì)出現(xiàn)重大偏差，往往是人情關(guān)系所致，因此，應(yīng)將“關(guān)系戶”“人情案”作為監(jiān)督的重中之重。

三是要完善紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。完善執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制是公平執(zhí)紀(jì)、依規(guī)執(zhí)紀(jì)的重要舉措，要根據(jù)執(zhí)紀(jì)實踐的需要不斷加以完善。首先，要建立抽查復(fù)查制度，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對舉報的問題，及時進(jìn)行復(fù)查；對所屬紀(jì)檢監(jiān)察組織執(zhí)紀(jì)情況定期進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。其次，要完善巡視巡察制度，要將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)的情況納入巡視巡察的重要內(nèi)容。再次，要強(qiáng)化案件責(zé)任制度，要根據(jù)案件原有的分工，實行終身責(zé)任制度，對違規(guī)者實行終身追責(zé)。

尊重人民主體地位，紀(jì)律建設(shè)成效必須交由人民評判

紀(jì)律建設(shè)成效由誰來評判？回答是肯定的，是人民，也只有人民。這是因為，一方面，黨的紀(jì)律從本質(zhì)上來講是維護(hù)人民的根本利益，黨的紀(jì)律是否維護(hù)了人民的利益？維護(hù)的如何？還有什么問題？只有人民最清楚。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。江澤民同志指出，“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者”。[16]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者，一切工作的成敗得失必須要由人民群眾來檢驗。無疑，人民才是黨的紀(jì)律成效的最終評判者。而且，通過人民的評判，可以促進(jìn)紀(jì)律建設(shè)更加符合人民的意愿和要求，從而更好地維護(hù)人民的根本利益。另一方面，人民既是社會發(fā)展的動力，也是黨的建設(shè)、黨的事業(yè)發(fā)展興旺的力量所在，從這個意義上來講，人民也是包括紀(jì)律建設(shè)在內(nèi)的整個黨的建設(shè)的主體，只有相信人民、依靠人民，黨的建設(shè)才可能興旺發(fā)達(dá)，因此，理應(yīng)尊重人民主體地位，把紀(jì)律成效的最終評判權(quán)交給人民。

一是要明確評判標(biāo)準(zhǔn)。評判標(biāo)準(zhǔn)是開展評判的依據(jù)。鄧小平同志深刻指出，應(yīng)把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，黨的紀(jì)律建設(shè)成效應(yīng)以人民滿意不滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，既不是基本滿意，也不是比較滿意，滿意就是滿意。同時，紀(jì)律建設(shè)成效人民是否滿意，既要從總體上給于評價，也要從紀(jì)律建設(shè)的各個環(huán)節(jié)上進(jìn)行評價。只有對紀(jì)律建設(shè)的各個環(huán)節(jié)認(rèn)真考察，進(jìn)行評價，其評價結(jié)果才更具全面性和客觀性，才能更好地發(fā)現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)中存在的問題。

二是要暢通評判信息渠道。暢通信息渠道是評判的基礎(chǔ)和前提，沒有一定的信息量，評判就無法進(jìn)行。因此，在整個紀(jì)律建設(shè)的過程中，都要做到信息公開、信息透明。并根據(jù)紀(jì)律建設(shè)中不同環(huán)節(jié)提出信息公開的不同要求，盡可能提高其透明度。要明確信息發(fā)布的主體和渠道，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的作用，努力提高新媒體的功用，特別是手機(jī)媒體是一個融媒體，整合了多種傳媒形態(tài)，既承載了報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容，又聚合了微信、微博、QQ群等多種新媒體，具有獨(dú)特的傳播優(yōu)勢，成為獨(dú)占鰲頭的大眾媒體，隨著5G通訊技術(shù)的推廣應(yīng)用，手機(jī)媒體功能將更加強(qiáng)大。因此，我們應(yīng)建立起以手機(jī)媒體為主要平臺的信息交流體系，確保人民群眾及時獲取和反饋信息。

三是要建立完善評判機(jī)制。建立和完善評判機(jī)制是確保評判效果的關(guān)鍵。首先要建立信息反饋機(jī)制，信息反饋是了解和把握紀(jì)律效果的重要環(huán)節(jié)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在執(zhí)紀(jì)的過程中遇到的各種問題應(yīng)及時反饋給上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)直至中央紀(jì)委監(jiān)委。其次要建立“開門”評判機(jī)制，要堅決糾正那種認(rèn)為黨的紀(jì)律是黨內(nèi)的事的錯誤觀點(diǎn)，要防止和克服關(guān)門主義，要堅持走群眾路線，尤其要發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，主動征求他們對紀(jì)律建設(shè)的意見和建議，對紀(jì)律建設(shè)的效果給予評判。再次要建立信息處理機(jī)制，在進(jìn)行信息分類的基礎(chǔ)上搞好定性定量分析，定期形成紀(jì)律建設(shè)成效分析報告，為完善相關(guān)紀(jì)律規(guī)定提供依據(jù)。