梁朱貴，李 斌

(湖南工業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，湖南 株洲 412007)

2009年，在教育部和國(guó)家體育總局的聯(lián)合推動(dòng)下，我國(guó)啟動(dòng)了青少年校園足球活動(dòng)，相關(guān)文件要求“學(xué)校體育課應(yīng)加大足球教學(xué)在教學(xué)內(nèi)容中的比例，在校學(xué)生每周應(yīng)有不少于2 小時(shí)足球活動(dòng)時(shí)間，保證全校不少于50%的學(xué)生參加足球活動(dòng)”[1].活動(dòng)啟動(dòng)后，各級(jí)學(xué)校高度重視，將校園足球列為重點(diǎn)工作.那么，經(jīng)過十多年的深入推廣，中小學(xué)校園足球在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，還存在哪些現(xiàn)實(shí)困境？面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)困境，如何有效突圍？對(duì)上述兩個(gè)問題進(jìn)行回應(yīng)，可為中小學(xué)校園足球的進(jìn)一步深入推廣提供有益參考.

1 中小學(xué)校園足球發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 政策執(zhí)行阻滯

在校園足球發(fā)展的不同階段，教育部、國(guó)家體育總局等相關(guān)部門制定和頒發(fā)了一系列政策、文件，這些政策高屋建瓴、立意深遠(yuǎn)，對(duì)推動(dòng)校園足球發(fā)展起到了重要指導(dǎo)作用，但政策執(zhí)行過程中也暴露出諸多問題，主要體現(xiàn)在：(1)執(zhí)行機(jī)制協(xié)調(diào)不暢.系統(tǒng)分離和條塊分割是我國(guó)的行政管理體制長(zhǎng)期存在的一大弊端，嚴(yán)重制約了我國(guó)政策執(zhí)行的效率[2].我國(guó)校園足球是在政府指導(dǎo)下,由教育部門和體育部門聯(lián)合成立指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)相關(guān)政策的執(zhí)行，目的是要形成以政府為主導(dǎo)、教育部門和體育部門相互配合、其他部門通力合作的跨界整合運(yùn)行機(jī)制[3].而教育部門和體育部門對(duì)立分化由來已久，教育部門和體育部門長(zhǎng)期形成的行業(yè)壁壘導(dǎo)致雙方溝通、協(xié)調(diào)不暢.體育部門的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員難以進(jìn)入教育部門，一些先進(jìn)的足球訓(xùn)練理念難以與教育部門共享.(2)政策執(zhí)行流于形式.學(xué)校是校園足球政策執(zhí)行的最后一環(huán)，也是最重要的一環(huán)，學(xué)校是否貫徹校園足球的“頂層設(shè)計(jì)”和“實(shí)施方案”關(guān)系到校園足球推廣的成敗.在現(xiàn)實(shí)中，有的學(xué)校對(duì)校園足球的政策認(rèn)識(shí)存在偏差，政策執(zhí)行不到位，出現(xiàn)了諸多偏離校園足球正常發(fā)展軌道的思想和行為，如場(chǎng)地建設(shè)方面，有的學(xué)校確實(shí)專款專用或想盡辦法籌款，提高了硬件設(shè)施，但長(zhǎng)期以草皮保護(hù)為由，將足球場(chǎng)“圈起來”，學(xué)生往往難以踏上綠茵場(chǎng).還有的學(xué)校將用腳為主的足球項(xiàng)目硬生生演化為用手表演的舞蹈，看似全員參與，實(shí)則意義不大[4].(3)政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制不完善，評(píng)價(jià)手段太單一.適時(shí)監(jiān)督是防止政策執(zhí)行失控，確保政策目的達(dá)成的必要措施和手段[5].通過對(duì)被調(diào)查學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和老師的訪談得知，目前，校園足球的監(jiān)督存在“形式單一，監(jiān)督過程表面化”的缺陷.上級(jí)部門進(jìn)行檢查監(jiān)督時(shí)，往往是坐在辦公室聽聽匯報(bào)，查閱一下學(xué)校參與校園足球比賽的情況，比較偏重賽事成績(jī).于是，有些學(xué)校在執(zhí)行校園足球政策時(shí)，錯(cuò)誤地以“成立各級(jí)校隊(duì)、參加各種比賽、獲取好的名次”作為政策執(zhí)行好壞的標(biāo)準(zhǔn).如此一來，校園足球異變?yōu)椤靶@精英足球”，并沒有面向全體學(xué)生.

1.2 應(yīng)試教育擠壓

二十年前，我國(guó)就提出了素質(zhì)教育理念，但推行效果不盡如人意，中小學(xué)生的身體素質(zhì)出現(xiàn)了持續(xù)下滑的現(xiàn)象，時(shí)至今日還未得到有效遏制.究其原因，應(yīng)試教育是其“罪魁禍?zhǔn)住?在中小學(xué)，中考、高考是頭等大事，文化課學(xué)習(xí)是重中之重[6]，中小學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力大，特別是高中階段，運(yùn)動(dòng)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo).“給學(xué)生減負(fù)”的口號(hào)喊了幾十年，主管部門也三令五申，但 “上有政策，下有對(duì)策”，學(xué)校老師還是會(huì)以各種形式“巧妙”布置作業(yè)，大部分家長(zhǎng)也會(huì)要求子女將精力放在文化學(xué)習(xí)上，學(xué)生在各種校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間奔走.對(duì)智育過于推崇的應(yīng)試教育嚴(yán)重影響了學(xué)校體育的開展，壓縮了校園足球的時(shí)間[7].提高足球技術(shù)水平必須要花時(shí)間，面對(duì)應(yīng)試教育的擠壓，學(xué)生難以得到充足的練習(xí)時(shí)間，雖然校園足球活動(dòng)的價(jià)值廣受認(rèn)可，但在升學(xué)率、高校文憑的誘惑面前顯得很脆弱[8].此外，盡管目前教育部已出臺(tái)相關(guān)政策，從校園足球的人才輸送制度、激勵(lì)制度、保障制度等方面將校園足球與升學(xué)掛鉤，但各地、各級(jí)學(xué)校在名額分配上各不相同，且普遍比例偏低，花費(fèi)了較多精力、具備一定足球運(yùn)動(dòng)水平的很多中小學(xué)生難以被納入其中，這在一定程度上挫傷了中小學(xué)生參與校園足球的積極性，導(dǎo)致校園足球在應(yīng)試教育體制下失去發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力.在應(yīng)試教育暫時(shí)難以扭轉(zhuǎn)的情況下，如何協(xié)調(diào)學(xué)訓(xùn)時(shí)間、如何解決因訓(xùn)練及比賽而導(dǎo)致成績(jī)下滑問題是教育部門必須面對(duì)的挑戰(zhàn).目前，很多省市在探索校園足球與升學(xué)掛鉤的路徑與方法，對(duì)校園足球中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才予以升學(xué)保障，但這種探索處于起步階段，存在指標(biāo)偏少等缺陷，且這一激勵(lì)機(jī)制并未在全國(guó)推廣.

1.3 支持力度不夠

不可否認(rèn)，隨著人們健身意識(shí)的逐步提高，家長(zhǎng)對(duì)子女參與校園足球普遍比較支持.但如果足球訓(xùn)練、比賽與文化學(xué)習(xí)產(chǎn)生沖突的話，大部分家長(zhǎng)會(huì)毫不猶豫地要求子女終止足球運(yùn)動(dòng)，選擇文化學(xué)習(xí).誠(chéng)如前文所述，足球技術(shù)水平的提高離不開長(zhǎng)時(shí)間的訓(xùn)練和一定強(qiáng)度的競(jìng)賽，如果家長(zhǎng)不能轉(zhuǎn)換觀念、加大支持力度，校園足球水平終究會(huì)停留在較低層次，難以達(dá)成校園足球的最終目標(biāo).此外，在中小學(xué)校園足球推廣中一定不能忽視學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的作用，特別是學(xué)校一把手的支持力度.應(yīng)該說，在國(guó)家大力推進(jìn)校園足球的大背景下，絕大部分中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想覺悟高，對(duì)開展校園足球運(yùn)動(dòng)比較支持，但總體而言，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持力度還不夠，特別是缺少對(duì)校園足球軟硬件全方位的支持.

1.4 師資力量制約

通過走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)中小學(xué)足球教師嚴(yán)重短缺，成為校園足球發(fā)展的關(guān)鍵短板.(1)校園足球教師數(shù)量不夠.教育部、國(guó)家體育總局等主管部門的文件要求：“到2020年，我國(guó)將建設(shè)2萬所全國(guó)足球特色學(xué)校，每所足球特色學(xué)校至少配備1名專職足球教師”.按此計(jì)算，2020年我國(guó)僅足球特色學(xué)校就至少需要配備2萬名足球教師，而就目前我國(guó)校園足球教師儲(chǔ)備狀況而言，我國(guó)的校園足球教師數(shù)量與這一目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn).隨著校園足球的深入開展，教育部和國(guó)家體育總局投入大量資金，力圖通過各種手段滿足開展校園足球的師資力量，如國(guó)培和省培計(jì)劃，但由于歷史缺口太大，在短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)還任重道遠(yuǎn).(2)校園足球師資質(zhì)量不高.在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些田徑、籃球、網(wǎng)球等專項(xiàng)出身的體育教師被“趕鴨子上架”，從事校園足球教學(xué)、訓(xùn)練.體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目五花八門，每個(gè)運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)均有其自身的技術(shù)特點(diǎn)和教學(xué)規(guī)律，非足球?qū)ｍ?xiàng)出身的教師從事校園足球教學(xué)、訓(xùn)練，無法保證質(zhì)量，這勢(shì)必對(duì)中小學(xué)校園足球的深入開展產(chǎn)生影響.教育部和國(guó)家體育總局推動(dòng)足球教師國(guó)培、省培計(jì)劃具有一定的意義，在一定程度上可以緩和校園足球教師供需不平衡的矛盾，然而我們不能忽視的是，由于缺乏嚴(yán)格的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，加上部分參培教師態(tài)度不端正，校園足球的國(guó)培、省培計(jì)劃有“走過場(chǎng)”之嫌.這些短期“突擊訓(xùn)練”的校園足球教師，其自身的足球技能能否通過培訓(xùn)得到全面提升？他們能否勝任校園足球教學(xué)、訓(xùn)練？這樣培訓(xùn)出來的教師的教學(xué)質(zhì)量恐怕難以得到保證.(3)校園足球教師非均衡分布.有限的優(yōu)秀足球教師還出現(xiàn) “聚集”現(xiàn)象，呈現(xiàn)非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài).特別是一些足球特色學(xué)校，為了在短時(shí)間內(nèi)提升本校的校園足球水平，到處“挖墻腳”.這些學(xué)校憑借學(xué)校名氣、財(cái)力等優(yōu)勢(shì)，把能力較強(qiáng)的校園足球教師挖過來，有的學(xué)校擁有3～4名足球教師，而一些名氣不大的學(xué)校缺乏吸引力，足球教學(xué)、訓(xùn)練則由其它專項(xiàng)的體育教師兼任.(4)校園足球提升機(jī)會(huì)不多.足球教師參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也不多，盡管在2015-2017年這3年時(shí)間內(nèi)，國(guó)家和地方累計(jì)培訓(xùn)了23萬多名體育教師和足球教練員，設(shè)立了5個(gè)校園足球培訓(xùn)基地，選送了1100余名校園足球教師赴法國(guó)、英國(guó)等足球強(qiáng)國(guó)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，極大地提高了校園足球教師的教學(xué)技能和專業(yè)素養(yǎng)[9]，但就全國(guó)范圍而言，這樣的培訓(xùn)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多校園足球教師每年難以獲得1次培訓(xùn)機(jī)會(huì).

1.5 校園體育安全立法機(jī)制不完善

校園安全重于泰山，而體育運(yùn)動(dòng)是校園安全事故的主要風(fēng)險(xiǎn)來源之一，足球運(yùn)動(dòng)又是校園體育運(yùn)動(dòng)傷害的“重災(zāi)區(qū)”.上海市教委相關(guān)調(diào)查顯示：足球運(yùn)動(dòng)傷害事故占到體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的20%，屬于運(yùn)動(dòng)傷害高發(fā)項(xiàng)目[10].足球項(xiàng)目的高對(duì)抗、長(zhǎng)距離、長(zhǎng)時(shí)間等特點(diǎn)決定了足球運(yùn)動(dòng)具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，出現(xiàn)安全事故的概率比較高.足球運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目特點(diǎn)以及由此帶來的安全隱患在一定程度上制約了校園足球的發(fā)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、足球老師、家長(zhǎng)、學(xué)生均害怕因?yàn)樽闱蜻\(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生傷害事故.由于當(dāng)前教育資金有限，大部分中小學(xué)的足球場(chǎng)地為人工草皮，相對(duì)天然草皮而言，人工草皮存在的安全隱患更大.有的中小學(xué)由于空間有限或資金不足，甚至缺少足球場(chǎng)地，足球教學(xué)、訓(xùn)練只能在籃球場(chǎng)上進(jìn)行，這無形之中增加了安全隱患.當(dāng)前，我國(guó)學(xué)校體育安全立法機(jī)制不完善，特別是責(zé)任判定機(jī)制尚不健全，學(xué)生一旦因參與校園足球產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)傷害事故，學(xué)校、老師往往處于責(zé)任認(rèn)定中的“弱勢(shì)”地位，有時(shí)，即便學(xué)校無責(zé)，仍要承擔(dān)“人道主義補(bǔ)償”.這種“傷不起”現(xiàn)象，導(dǎo)致有些學(xué)校在開展校園足球時(shí)“放不開手腳”[11].

1.6 經(jīng)費(fèi)投入有限

校園足球的開展涉及硬件投入和軟件支持，這些都需要大量經(jīng)費(fèi)作支撐，通過調(diào)查走訪我們發(fā)現(xiàn)，校園足球經(jīng)費(fèi)不足已成為全國(guó)中小學(xué)校園足球深入開展面臨的主要困境之一[12].目前，我國(guó)中小學(xué)校園足球活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款，從2009年至2012年，國(guó)家體育總局每年從體育彩票收入中撥出校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)4 000萬元，平均分配到全國(guó)各地的上萬所足球特色學(xué)校，從2013起，國(guó)家體育總局將每年的資助經(jīng)費(fèi)提高到了5 600萬元[13].從4 000萬元到5 600萬元，資助金額不斷提高，看似巨大，但是平均起來就顯得“杯水車薪”了.2016年4月頒布的《中國(guó)足球長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，“完善公共財(cái)政對(duì)足球事業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，加大對(duì)校園足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)力度”。國(guó)家對(duì)校園足球硬件的建設(shè)力度不斷加大，但歷史欠賬太多，很多學(xué)校幾乎是在零基礎(chǔ)上建設(shè)校園足球場(chǎng)地，所需資金龐大，僅靠現(xiàn)有的撥款機(jī)制和撥款金額，全面完善中小學(xué)校園足球場(chǎng)地還有很長(zhǎng)的路要走.

2 中小學(xué)校園足球的突圍策略

2.1 狠抓執(zhí)行，確保中小學(xué)校園足球政策落地

目前，各級(jí)教育和體育管理部門頒布的政策、方針往往沒有強(qiáng)制性，其執(zhí)行全靠中小學(xué)的自覺，發(fā)展校園足球的相關(guān)政策難以有效落地.我們認(rèn)為，設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)和加大監(jiān)管力度是確保校園足球政策落地的重要舉措.首先應(yīng)該建立嚴(yán)格考核體系，明確考核的對(duì)象和內(nèi)容.在考核對(duì)象上，中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)該被列為校園足球第一責(zé)任人，以增強(qiáng)校長(zhǎng)推進(jìn)校園足球的決心.此外，校園足球的對(duì)象是學(xué)生，因而對(duì)學(xué)生足球課的學(xué)習(xí)效果要進(jìn)行嚴(yán)格考核.其次應(yīng)該對(duì)校園足球開展情況進(jìn)行監(jiān)管.各級(jí)主管部門應(yīng)該深入體育課堂，檢查校園足球教學(xué)效果，督促校園足球課余訓(xùn)練、課后競(jìng)賽等.

2.2 設(shè)立招生專道，提高中小學(xué)生參與校園足球熱情

在應(yīng)試教育短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的大環(huán)境下，“升學(xué)”是學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生頭上的“緊箍咒”，學(xué)生積極參與校園足球并具備了一定的足球運(yùn)動(dòng)水平，能否在升學(xué)時(shí)倚此進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的學(xué)校成為大家關(guān)注的焦點(diǎn).基于此，教育部門需要研究、探索可行的足球特殊人才的招生制度，在一定程度上緩解學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等各利益主體參與校園足球的“后顧之憂”[14].可以考慮在一些具有較高知名度的高校、高中、初中設(shè)立針對(duì)足球特長(zhǎng)生的“綠色通道”，通過特殊招生、有針對(duì)性的教學(xué)管理等，切實(shí)保證有足球天賦和發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生能夠得到優(yōu)質(zhì)的文化教育.此外，設(shè)立有效解決校園足球運(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)沖突的機(jī)制，借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)保障校園足球運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)時(shí)間.2006年，德國(guó)足協(xié)為緩解學(xué)訓(xùn)矛盾，授予一些中學(xué)“足球精英中學(xué)”稱號(hào).這些“足球精英中學(xué)”與當(dāng)?shù)鼐銟凡俊⒆銋f(xié)合作，學(xué)生在俱樂部接受足球訓(xùn)練，學(xué)校為這些青少年球員制定了一套與一般學(xué)生不同的教學(xué)計(jì)劃，他們?cè)谟?xùn)練之余，任課老師進(jìn)行特別輔導(dǎo)、補(bǔ)課，如遇特殊情況，這些青少年球員甚至可以推遲考試.德國(guó)足協(xié)、俱樂部、學(xué)校三方緊密聯(lián)系，通力合作，確保了德國(guó)青少年球員受教育和發(fā)展的權(quán)利[15].

2.3 主抓“兩長(zhǎng)”，激活中小學(xué)校園足球動(dòng)力機(jī)制

搞好校園足球，除了抓好學(xué)生這一行動(dòng)主體外，構(gòu)建新的外在動(dòng)力機(jī)制也勢(shì)在必行，而構(gòu)建外在動(dòng)力機(jī)制就要抓住兩“長(zhǎng)”——校長(zhǎng)和家長(zhǎng).中小學(xué)生由于年齡特點(diǎn)，其行為模式及行動(dòng)取向往往易于被環(huán)境影響，而家長(zhǎng)和校長(zhǎng)對(duì)中小學(xué)生是否參與校園足球、投入程度如何影響甚大[14].校長(zhǎng)是一校之主，其對(duì)校園足球的態(tài)度直接影響學(xué)校在校園足球上的投入幅度和力度，影響校園足球文化的構(gòu)建[15]，因而，需要全面提升中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)校園足球的認(rèn)識(shí).同時(shí)，要有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行校園足球宣傳.中小學(xué)可通過邀請(qǐng)家長(zhǎng)觀看校園足球比賽、召開家長(zhǎng)座談會(huì)等形式，向家長(zhǎng)宣講校園足球活動(dòng)的意義與功能，提高學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)中小學(xué)生參與校園足球的支持力度.

2.4 外引內(nèi)培，深度合作，提升中小學(xué)校園足球師資水平

解決校園足球師資問題，首先要做到 “外引內(nèi)培”，一是大量引進(jìn)校園足球教師，中小學(xué)在招聘體育教師時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行教育部門“優(yōu)先聘用足球教師”的文件要求，逐步充實(shí)校園足球教師隊(duì)伍.二是注重對(duì)現(xiàn)有足球教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各省市可根據(jù)實(shí)際情況，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的高水平足球教學(xué)名師、足球青訓(xùn)專家進(jìn)校指導(dǎo).同時(shí)，各相關(guān)部門，包括教育局、體育局等，每年定期組織校園足球教師進(jìn)行培訓(xùn).此外，鼓勵(lì)校園足球教師“走出去”，到國(guó)內(nèi)知名學(xué)校甚至國(guó)際著名訓(xùn)練基地參觀學(xué)習(xí).其次，政府可通過購(gòu)買服務(wù)的方式，與本地俱樂部開展深度合作.我國(guó)各地活躍著很多民間足球俱樂部，推動(dòng)著民間足球的發(fā)展.如果能盤活這些民間足球資源，將極大地推動(dòng)我國(guó)中小學(xué)校園足球的發(fā)展.各省市政府可以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，與當(dāng)?shù)氐拿耖g俱樂部開展合作，俱樂部教練員和學(xué)校骨干體育教師加強(qiáng)溝通、交流，成立“足球教師聯(lián)盟”，對(duì)中小學(xué)校園足球訓(xùn)練的頂層規(guī)劃、課程開發(fā)、特色教學(xué)等進(jìn)行指導(dǎo)，以彌補(bǔ)校園足球師資不足的缺陷.

2.5 完善校園體育安全立法，減輕中小學(xué)校園足球相關(guān)方安全壓力

校園體育活動(dòng)作為教育的重要組成部分，是學(xué)生成長(zhǎng)必不可少的.在國(guó)家大力推進(jìn)校園足球的背景下，全國(guó)中小學(xué)積極響應(yīng)，但以往在開展中小學(xué)校園足球中，基于安全考量、責(zé)任承擔(dān)等，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、學(xué)生均放不開手腳.目前，我國(guó)的校園體育安全立法有待進(jìn)一步完善，從相關(guān)媒體的報(bào)道可以看出，我國(guó)各地法院對(duì)學(xué)生發(fā)生校園體育傷害事故的裁判原則不統(tǒng)一，有的適用過錯(cuò)推定責(zé)任原則，有的適用過錯(cuò)責(zé)任原則，有的適用公平原則.大部分校園體育傷害事故的裁判案例反映出，盡管發(fā)生校園體育傷害事故純屬意外，教育機(jī)構(gòu)完全盡到了教育、管理義務(wù)，但在受傷學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)輿論等各方施壓下，有不少判決最終還是要求學(xué)校承擔(dān)一定責(zé)任[17].要改變校園體育活動(dòng)中“一朝被蛇咬，十年怕草繩”的尷尬狀況，就必須有法律層面的“兜底”，如國(guó)家層面的賠償和完善的保險(xiǎn)政策等.就體育教師和學(xué)校而言，需要?jiǎng)澏ň唧w清晰的責(zé)任范圍，對(duì)于學(xué)生和家長(zhǎng)而言，要有賠償?shù)亩档?對(duì)于受害者現(xiàn)實(shí)利益的損失，要受害方自己擔(dān)責(zé)也不公平，因此需要行政和市場(chǎng)相結(jié)合，來建立校園體育活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制.只有從法律層面明確學(xué)校、教師、學(xué)生本人在校園體育傷害事故中的責(zé)任，減輕各方壓力，才能確保學(xué)校、體育教師在體育教學(xué)、訓(xùn)練中放開手腳，推動(dòng)校園足球的深入開展.

2.6 拓寬投資渠道，保障中小學(xué)校園足球資金投入

目前，我國(guó)中小學(xué)校園足球的投資主體太過單一，政府財(cái)政撥款的單一性一方面給政府增添了沉重的財(cái)政包袱，另一方面也導(dǎo)致校園足球的資金需求難以得到有效滿足，嚴(yán)重影響了校園足球的縱深發(fā)展.政府作為校園足球的主導(dǎo)者，對(duì)校園足球進(jìn)行資金注入理所當(dāng)然，但不應(yīng)該成為唯一主體，這種現(xiàn)狀亟需打破.在推進(jìn)中小學(xué)校園足球發(fā)展過程中，充分激活社會(huì)和市場(chǎng)資金，引導(dǎo)社會(huì)和市場(chǎng)資金有序、穩(wěn)定進(jìn)入校園足球，形成國(guó)家撥款，省、市資金配套，社會(huì)贊助等多元化的資金鏈條迫在眉睫.拓寬校園足球投資渠道，建立校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金，才能促進(jìn)校園足球可持續(xù)發(fā)展.

3 結(jié)語

校園足球是一個(gè)系統(tǒng)、艱巨的工程，需要相關(guān)部門長(zhǎng)期不懈努力才能達(dá)成預(yù)期目標(biāo).中小學(xué)校園足球經(jīng)過十多年的推動(dòng)，成效顯著，但同時(shí)面臨著政策執(zhí)行阻滯、應(yīng)試教育擠壓、支持力度不夠、師資力量制約、安全隱患高懸、激勵(lì)機(jī)制欠缺等現(xiàn)實(shí)困境.面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)困境，需要各責(zé)任主體通力合作，形成政策執(zhí)行的合力，才能確保校園足球政策有效落地.各中小學(xué)可通過“外引內(nèi)培”的形式，提升校園足球教師業(yè)務(wù)水平，政府還可通過購(gòu)買校園足球服務(wù)，與俱樂部深度合作，增強(qiáng)中小學(xué)校園足球師資力量.此外，應(yīng)該增強(qiáng)校園足球的安全保障，拓寬投資渠道，形成國(guó)家撥款，省、市資金配套，社會(huì)贊助等多元化資金鏈條，保障中小學(xué)校園足球的深入開展.