劉愛芹

（河南省濮陽縣工業(yè)和信息化局 河南 濮陽 457100）

引言

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即人類經(jīng)歷了農(nóng)耕文明、工業(yè)文明之后的文明形態(tài)；農(nóng)耕文明開發(fā)了土地，工業(yè)文明開發(fā)了資源和礦山，而生態(tài)文明則是保護(hù)土地、保護(hù)資源和礦山，是人類遵循客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。

1 生態(tài)文明的涵義

生態(tài)文明是一種新的社會(huì)形態(tài)，它的基本宗旨是促進(jìn)人與人、人與自然、人與社會(huì)良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮、和諧共生。從人與自然和諧的角度，吸收十八大成果，那么生態(tài)文明是系統(tǒng)工程，貫穿在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和整個(gè)過程，是人類為保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。建設(shè)生態(tài)文明是中國(guó)特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。中國(guó)特色社會(huì)主義把馬克思主義的基本原理和中國(guó)傳統(tǒng)文化中的精神結(jié)合起來作為理想和價(jià)值追求,并通過實(shí)現(xiàn)人與自然的統(tǒng)一來推進(jìn)人的全面發(fā)展[1]。

2018年5月18 日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開。這次大會(huì)正式確立了新時(shí)代生態(tài)文明思想。大會(huì)從三個(gè)方面闡述了新時(shí)代生態(tài)文明思想，一是加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，生態(tài)文明體系包括生態(tài)文化體系，它以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體，目標(biāo)責(zé)任體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，生態(tài)文明制度體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，生態(tài)安全體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)[2]。二是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的原則。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持好以下原則：首先是堅(jiān)持人與自然和諧共生，這是生態(tài)文明的本質(zhì)要求；其次綠水青山就是金山銀山，這是生態(tài)文明的基本內(nèi)核；第三良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，這是生態(tài)文明的宗旨要義；第四山水林田湖草是生命共同體，這是生態(tài)文明的系統(tǒng)思想；第五用最嚴(yán)密法治、最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手；第六從中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)來說是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。三是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求。

2 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系是重點(diǎn)

2.1 堅(jiān)持生態(tài)價(jià)值觀念，構(gòu)建生態(tài)文化體系

生態(tài)文化是一種行為準(zhǔn)則和價(jià)值理念，體現(xiàn)人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)懷，是一個(gè)統(tǒng)一聯(lián)系的有機(jī)整體。在思維方式上，表現(xiàn)為堅(jiān)持保護(hù)自然、順應(yīng)自然、尊重自然的理念，牢固樹立人與自然和諧共生的意識(shí)。在倫理道德上，培養(yǎng)珍愛生命、熱愛自然的生態(tài)倫理意識(shí)，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境[3]。在審美趣味上，要養(yǎng)成珍愛大自然的無比美麗的生態(tài)美學(xué)趣味。

建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，非常重要。習(xí)總書記指出，自古以來，中華民族就有著優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，尊重自然、熱愛自然。道家文化、儒家思想中孕育著豐富的生態(tài)文化。因此，在新時(shí)代，將生態(tài)文化體系建設(shè)放在首位，建設(shè)生態(tài)文明思想，體現(xiàn)出習(xí)總書記高度重視生態(tài)文化的引領(lǐng)作用。

2.2 堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)的發(fā)展，離不開經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)是根本動(dòng)力。要按照保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、維護(hù)生態(tài)安全的總體要求，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，人民對(duì)美好生活的向往成為我們的奮斗目標(biāo)，為滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，必須提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的良性循環(huán)，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！懊褚允碁樘臁?，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，因此要大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來破解水、地約束；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系來解決土地怎么種；生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、發(fā)展放心農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、安全環(huán)保法治化、勞動(dòng)過程機(jī)械化，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系來滿足人民群眾吃得好吃得安全。

工業(yè)為人們衣食住行游增加供應(yīng)，工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提。推動(dòng)工業(yè)綠色化，走一條新型工業(yè)化道路，這就要求在建設(shè)生態(tài)文明過程中始終做到科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少。淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)力，大力發(fā)展綠色制造業(yè)，采用先進(jìn)適用的節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。積極開展生態(tài)設(shè)計(jì)，推動(dòng)輕量化、去毒物、碳減排[4]。生態(tài)產(chǎn)業(yè)不僅可以拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而且也能為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變廢為寶；支持節(jié)能環(huán)保、智能制造、高端裝備、生物技術(shù)、信息技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；發(fā)展綠色金融，把握生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照社會(huì)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)自然價(jià)值和自然資本保值增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。

2.3 堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任體系

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量能否改善，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，一定要建立健全責(zé)任體系。實(shí)踐表明，一些地方干部環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格，是造成一些重大生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生的重要原因；環(huán)保問題，說到底就是政府執(zhí)法監(jiān)督作用的發(fā)揮不夠，缺乏強(qiáng)制力，領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不作為。因此，各地各級(jí)黨委政府要按照客觀公正、科學(xué)規(guī)范、注重實(shí)效、突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)懲并舉原則，制定責(zé)任清單，實(shí)行黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任分解落實(shí)到位。要轉(zhuǎn)變觀念，建立綜合評(píng)價(jià)體系，以資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益為指標(biāo)，淡化國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率在評(píng)價(jià)體系中的比重，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣放在更加突出的位置， 并制定體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2.4 堅(jiān)持以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系

科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的開發(fā)界限，積極規(guī)范、引導(dǎo)和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)行為。完善嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，確保18億畝耕地紅線不能觸碰，保障糧食安全，根據(jù)土地用途，實(shí)施轉(zhuǎn)用許可管理；嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入制度，保護(hù)礦產(chǎn)資源；完善節(jié)能評(píng)估審查、水資源論證和取水許可制度，實(shí)現(xiàn)水、礦產(chǎn)、能源等的合理利用。

按協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展理念，堅(jiān)持協(xié)調(diào)和共享意識(shí)，打破思維定勢(shì)和利益格局，結(jié)合城市空間分布、污染物輸送規(guī)律、自然地理特征及污染程度，完善各個(gè)地區(qū)尤其是大氣污染重點(diǎn)區(qū)域京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，提升環(huán)境污染防治整體水平。

嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境督察制度。重點(diǎn)督察環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境問題突出的地方，貫徹落實(shí)黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，把大氣、水、土壤污染防治和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，在督察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通報(bào)地方，形成反饋機(jī)制，改變過去上下脫節(jié)的情形。

2.5 堅(jiān)持以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)安全體系

要建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持山水林田湖草一體化，系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)生態(tài)工程，完善生態(tài)服務(wù)功能，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和，筑牢生態(tài)安全屏障。

在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。在經(jīng)濟(jì)地理上，應(yīng)與國(guó)土、區(qū)域、城市尺度上的生態(tài)安全格局一致[5]。選擇代表性區(qū)域建立國(guó)家公園，改革原有分部門設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等做法，維護(hù)國(guó)土空間完整性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和多樣性。建立資金保障長(zhǎng)效機(jī)制，做到管理規(guī)范、財(cái)政安全保障、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、法律制度完善。使之不僅以資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也能成為生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)和生態(tài)文化傳承區(qū)。

3 結(jié)語

總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，生態(tài)文明建設(shè)正處在一個(gè)關(guān)鍵期，我們必須變壓力為動(dòng)力，負(fù)重前行。已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。黨的十九大報(bào)告指出要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。號(hào)角已經(jīng)吹響，目標(biāo)也已明確，讓我們?cè)谛聲r(shí)代生態(tài)文明思想指引下，打響保護(hù)生態(tài)環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。