張廷發(fā)

新時(shí)期，社會(huì)保障制度改革工作受到廣大民眾的密切關(guān)注。尤其面對(duì)微妙的國(guó)際關(guān)系、立足于錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外再平衡，需要保證經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，打好組合拳;并應(yīng)關(guān)注投資不足問題，提升相關(guān)金融產(chǎn)品的投資吸引力。只有積極化解投資儲(chǔ)蓄失衡的問題，確保社保制度改革工作的有序?qū)嵤拍苁垢嗟拿癖娛芤?，逐年提升參保人?shù)，確保社保改革具有可持續(xù)性。為此，本文展開對(duì)社保制度改革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外再平衡的探析。

隨著社會(huì)保障制度改革工作的推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)保障支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。使部分人員開始擔(dān)憂，面對(duì)我國(guó)即將到來(lái)的人口老齡化高峰，怎樣才能促進(jìn)其穩(wěn)健推進(jìn)？這便需著眼于新常態(tài)背景下，積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。面對(duì)我國(guó)已建立起全球范圍覆蓋人群最多、受益人群最廣的社會(huì)保障體系，我國(guó)社保工作確實(shí)取得了傲人的成就。與此同時(shí)，我們也許應(yīng)當(dāng)看到問題，即投資、儲(chǔ)蓄失衡問題。為促進(jìn)社保改革向縱深推進(jìn)，保障大多數(shù)民眾的切身利益，應(yīng)當(dāng)關(guān)注對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外的再平衡問題。

再平衡問題

社保與民生問題息息相關(guān)，既可被視為一項(xiàng)重要的社會(huì)福利，也被很多居民視為生活的必需品。對(duì)于普通民眾來(lái)說，關(guān)注設(shè)備制度改革問題，多半因其與自身利益緊密相連，且會(huì)影響未來(lái)的生活保障問題。隨著電子社?？ǖ膽?yīng)用普及，使民眾日常應(yīng)用社保變得更便利。同時(shí)，相關(guān)部門也制定了一系列的社保改革措施，以期使我國(guó)的社保制度更具中國(guó)特色，能夠進(jìn)一步滿足民眾的生活需要，使社保作用達(dá)到最大化，增強(qiáng)民眾幸福感與安全感。而國(guó)際疫情發(fā)酵，被很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)為“可能會(huì)釀成重大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)”，經(jīng)濟(jì)失衡問題變?yōu)樯鐣?huì)中關(guān)注的焦點(diǎn)。

所謂經(jīng)濟(jì)失衡，便受內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)因素影響。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，最主要的體現(xiàn)便是貿(mào)易逆差加大。有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)貿(mào)易逆差已達(dá)近十四年來(lái)的最高水平。而對(duì)于發(fā)展中或經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較落后的國(guó)家來(lái)說，變現(xiàn)為債務(wù)問題加劇。就內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題來(lái)看，其主要會(huì)出現(xiàn)失業(yè)率增加、投資與儲(chǔ)蓄比例嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)及居民之間的貧富差距擴(kuò)大化。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外再平衡中，一旦出現(xiàn)失衡問題，最明顯的便是民眾消費(fèi)觀的變化，人們危機(jī)意識(shí)大增，呈現(xiàn)出未富先儲(chǔ)怪象。這便是因缺乏有效的社會(huì)保障機(jī)制，造成將儲(chǔ)蓄當(dāng)做抵御未知風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。例如：民眾積極籌劃子女教育、診療就醫(yī)及養(yǎng)老等各項(xiàng)儲(chǔ)蓄。在這樣的背景下，經(jīng)濟(jì)調(diào)控不再依靠市場(chǎng)導(dǎo)向，而需要依賴于政府“有形之手”，繼而造成內(nèi)需不足，致使國(guó)家在國(guó)際上的貿(mào)易出超連續(xù)擴(kuò)大。

再平衡探討

關(guān)于社會(huì)保障與儲(chǔ)蓄之間的關(guān)系

促進(jìn)社保改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)，其直觀來(lái)看，將對(duì)民眾的消費(fèi)行為產(chǎn)生影響。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，當(dāng)民眾的消費(fèi)觀念改變，消費(fèi)水平提升，其儲(chǔ)蓄意愿會(huì)相應(yīng)降低。而社保水平較低，民眾的抗風(fēng)險(xiǎn)能力欠佳，人們便會(huì)更具“憂患意識(shí)”，青睞于進(jìn)行“未雨綢繆”，把錢存入銀行。近年來(lái)，隨著我國(guó)居民收入水平連年跑贏GDP增長(zhǎng)，恩格爾系數(shù)的逐漸降低，可看出人們的消費(fèi)觀念形成了創(chuàng)新升級(jí)。而對(duì)于農(nóng)村中的民眾來(lái)說，他們與企事業(yè)單位職工不同，因沒有完善的社會(huì)保障體系，面對(duì)社會(huì)資源的培育與傾斜，其儲(chǔ)蓄意愿則更強(qiáng)烈。為此，應(yīng)以社會(huì)保障制度改革的方式，重視對(duì)農(nóng)村低收入群體的補(bǔ)貼。

關(guān)于社會(huì)保障與投資之間的關(guān)系

因存在社會(huì)保障制度缺失問題，其對(duì)投資方面的影響遠(yuǎn)不如對(duì)儲(chǔ)蓄影響那樣廣泛。隨著家庭收入水平的提高，人們的錢包鼓起來(lái)，便開始進(jìn)行對(duì)家庭資產(chǎn)的合理分配，更加關(guān)注子女的教育問題與自身的養(yǎng)老問題，進(jìn)而便更關(guān)注金融理財(cái)產(chǎn)品。假設(shè)在二線城市有一個(gè)中等收入的家庭，其便會(huì)依據(jù)對(duì)家庭年度收入、支出的計(jì)算，做出較為理性的投資計(jì)劃，促進(jìn)自身財(cái)富增長(zhǎng)，合理進(jìn)行對(duì)資產(chǎn)的配置。而人們是否愿意將錢投入到投資領(lǐng)域，與社保改革問題有著直接的關(guān)系。社保體系尚不健全，民眾的思維趨于保守，家庭中投資意愿相對(duì)淡薄，金融市場(chǎng)表現(xiàn)便較為低迷;反之，家庭成員則更有意愿購(gòu)買理財(cái)型產(chǎn)品、為子女購(gòu)置商業(yè)保險(xiǎn)等。此外，著眼于宏觀層面，中小型企業(yè)的投資意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府的投資比例，究其根本便是中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，使其缺乏投資動(dòng)能。

關(guān)于社保與勞動(dòng)成本之間的關(guān)系

隨著社保制度改革，惠農(nóng)政策的普及，農(nóng)村中醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率的提高，使農(nóng)民享受社會(huì)保障的水平顯著提升。在這樣的背景下，更多的農(nóng)民工開始對(duì)工作內(nèi)容、工資水平形成新的要求。為此，我們可以得出這樣的結(jié)論：社保改革的推進(jìn)，也將提升勞動(dòng)力成本。在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間中，很多地區(qū)的社保改革處于探索階段，勞動(dòng)力的成本相對(duì)較低，很多人對(duì)薪資要求較低，不得不拿著微薄的薪水從事繁重的勞動(dòng)。隨著社保改革工作的實(shí)施，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理提高是較為必要的，其有助于讓更多的人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。并且，有助于縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的問題。

關(guān)于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

一如上述，社保改革與每個(gè)國(guó)民的利益密切相關(guān)，理應(yīng)引起人們高度重視。而從社保與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外再平衡問題上來(lái)看，需要政府部門以科學(xué)合理、公平公正的方式促進(jìn)社保改革工作，有效汲取國(guó)際上的一些成熟經(jīng)驗(yàn)，形成我國(guó)的社會(huì)保障特色制度，爭(zhēng)取惠及更多的民眾，能夠滿足城鄉(xiāng)居民的對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障的基本需求。

就其與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)系來(lái)看，假若社保改革缺乏有效性，導(dǎo)致形成高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，面對(duì)儲(chǔ)蓄沉淀問題，會(huì)造成中小微企業(yè)的發(fā)展困難，繼而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極不利的影響。而大型的國(guó)有企業(yè)，則還可以在政府的有力支持下，進(jìn)行投融資，以便籌措到相應(yīng)的發(fā)展資金。面對(duì)政府投資行為的擴(kuò)大化，其又會(huì)產(chǎn)生諸如資本運(yùn)作效率低、投資效果不理想等新的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題加劇。此外，因社會(huì)保障制度不健全，勞動(dòng)力成本被一再打壓，也會(huì)對(duì)回報(bào)率形成負(fù)面影響。這便會(huì)逐漸地造成社會(huì)中貧富之間的差距愈發(fā)加大，甚至可能會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。而從外部經(jīng)濟(jì)再平衡中來(lái)看，貿(mào)易順差主要是因?yàn)樵趪?guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)中，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品是貿(mào)易出超的“主力軍”，這也會(huì)造成對(duì)我國(guó)技術(shù)型產(chǎn)品的發(fā)展制約，影響著我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的升級(jí)。

相關(guān)建議

我國(guó)社保制度改革工作仍有很長(zhǎng)的路要走。自新中國(guó)成立的至今的70余年中，黨中央始終心系民生福祉，社會(huì)保障水平得到了一再的提升，民眾能夠有機(jī)會(huì)享受新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。但與此同時(shí)，我們也需直面問題，認(rèn)清社保改革與經(jīng)濟(jì)內(nèi)外再平衡的問題，理清與其儲(chǔ)蓄、投資、勞動(dòng)力等之間的關(guān)系，逐步建立起覆蓋面積更廣、內(nèi)容趨向完善的社保體系。而從政府資金對(duì)社保制度實(shí)施的供給來(lái)說，還應(yīng)促進(jìn)對(duì)資金的優(yōu)化配置，注意對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

綜上，助力社保改革深化，需促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外再平衡，關(guān)注其與投資、儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)力等之間的關(guān)系。并應(yīng)具有反思意識(shí)，積極消除不利因素影響。進(jìn)而，使社保制度更具科學(xué)性、普適性。要注意，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在的低儲(chǔ)蓄問題相比，并非單純地追求提高社保水平，更是應(yīng)立足于自身的國(guó)情，找到經(jīng)濟(jì)內(nèi)外再平衡的“點(diǎn)”，關(guān)注適度性問題。從而，使社保改革有側(cè)重、更合理，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配，保障中低收入水平群體的權(quán)益，防止貧富差距擴(kuò)大化。

（西北政法大學(xué)）