胡若癡 武靖州

摘要：我國(guó)在全球新冠肺炎疫情中較早實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本恢復(fù)，顯示出我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大韌性與巨大潛力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的人本理念為經(jīng)濟(jì)韌性與潛力開(kāi)辟了空間：黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為經(jīng)濟(jì)韌性與潛力提供了組織保證;中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性與潛力的物質(zhì)力量;中國(guó)特色社主義的重要經(jīng)濟(jì)制度釋放了微觀經(jīng)濟(jì)主體活力;中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制為經(jīng)濟(jì)韌性與潛力提供了公共服務(wù)保障和政策工具。

關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì);韌性與潛力;中國(guó)特色社會(huì)主義制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F043;F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2020）06-0021-07

2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年。全球性新冠肺炎疫情的暴發(fā)。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。在直面疫情防控挑戰(zhàn)的同時(shí)。我們又面臨順利完成今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)的考驗(yàn)，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)此進(jìn)行了深入探討.不少專(zhuān)家學(xué)者.從我國(guó)具有獨(dú)立完整的工業(yè)體系、巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富的人力資源等進(jìn)行了比較充分的論證，一致認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有巨大的韌性與潛力，能夠比較順利渡過(guò)世界經(jīng)濟(jì)衰退難關(guān)。但現(xiàn)有研究主要從客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性與潛力作出解釋。鮮有從制度層面進(jìn)行深入探討的相關(guān)研究。筆者試圖對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系對(duì)增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性與潛力的機(jī)理進(jìn)行分析，以期在豐富相關(guān)研究的同時(shí)。為在重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中進(jìn)一步完善制度和治理體系提供參考借鑒。

所謂韌性。源于物理學(xué)概念。廣泛運(yùn)用于心理學(xué)、政治學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域，意指面對(duì)逆境、困難或危險(xiǎn)時(shí)的有效應(yīng)對(duì)和積極適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)在壓力和困境威脅下的頑強(qiáng)持久、堅(jiān)韌不拔、反敗為勝，是一種壓力下復(fù)原和成長(zhǎng)的機(jī)制。從政治學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)說(shuō)，韌性是一種外在表現(xiàn)，表明一種社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)現(xiàn)象的特質(zhì)，根源自決定這種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)現(xiàn)象的社會(huì)制度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以擁有巨大的韌性與潛力，并不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后才有的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了許多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。都能闖關(guān)奪隘。攻堅(jiān)克難。充分說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性與潛力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度與治理體系所賦予的。習(xí)近平總書(shū)記就指出：“我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度?！敝挥猩羁陶J(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能從根本上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展充滿(mǎn)自信。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性為我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的增強(qiáng)和潛力的釋放開(kāi)辟了無(wú)限廣闊的空間

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益.是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性。也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿(mǎn)活力的根本所在?！蔽覈?guó)經(jīng)濟(jì)之所以具有巨大的韌性與潛力就在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度與治理體系為其開(kāi)辟了十分廣闊的發(fā)展空間。

第一，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有許多補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促均衡、抓重點(diǎn)的發(fā)展任務(wù)。社會(huì)主義制度作為實(shí)現(xiàn)人徹底解放的制度設(shè)計(jì)。必須著眼于人的發(fā)展所面臨的突出問(wèn)題，即有利于社會(huì)主要矛盾的解決和轉(zhuǎn)化。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨圍繞社會(huì)主要矛盾，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，使生產(chǎn)力不斷得到解放和發(fā)展，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性與潛力不斷增強(qiáng).實(shí)現(xiàn)從基本小康到總體小康，再到全面小康的歷史性變化。正是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步。社會(huì)主要矛盾由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不充分不平衡發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。永無(wú)止境的發(fā)展空間。即使全面小康社會(huì)建成后，我國(guó)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，依然還有不少短板和弱項(xiàng)。例如這次新冠肺炎疫情所暴露出的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理準(zhǔn)備不足、公共衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備基地欠缺、公共衛(wèi)生醫(yī)務(wù)和管理人才稀缺等問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面講話(huà)時(shí)指出：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的這一政治指向，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不斷滿(mǎn)足人民新期待、新需要的廣闊發(fā)展空間。

第二。追求人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的社會(huì)制度本質(zhì)屬性。使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有廣闊的發(fā)展空間。社會(huì)主義追求的是人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步是一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。特別是像中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步方面還存在著先天不足，人與人之間的差距、區(qū)域之間的差距、個(gè)人與社會(huì)發(fā)展要求之間的差距、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互適應(yīng)的程度等還有大量的工作等待我們?nèi)プ觥Ｖ袊?guó)經(jīng)濟(jì)的韌性與潛力來(lái)源于對(duì)共同理想和遠(yuǎn)大理想的不懈追求。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“中國(guó)特色社會(huì)主義在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更能為社會(huì)發(fā)展提供有利條件，更能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)。把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來(lái)?！?/p>

第三，人民當(dāng)家作主的主體地位為增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性與潛力注入了強(qiáng)大的政治動(dòng)力。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)特征。在社會(huì)主義條件下，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！比嗣癞?dāng)家作主不是一個(gè)空洞的政治標(biāo)簽，而是活生生的現(xiàn)實(shí)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過(guò)發(fā)展和健全黨內(nèi)民主、完善協(xié)商民主體系，實(shí)行立法體制、司法體制、行政決策體制等改革，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利等，做到了用制度保證人民的主體地位。人民主體地位的確立和鞏固。增強(qiáng)了人民當(dāng)家作主的意識(shí)，提高了主人翁的責(zé)任感和使命感。黨和人民形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治命運(yùn)共同體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人民群眾息息相關(guān)。中國(guó)人民自覺(jué)自愿地為增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性與潛力承擔(dān)責(zé)任，這一點(diǎn)是任何資本主義國(guó)家都做不到的。正因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終得到人民群眾的支持與參與.因而始終具有強(qiáng)大的推動(dòng)力。此次新冠肺炎疫情發(fā)展初期，許多市場(chǎng)主體急國(guó)家和人民之急，以難以想象的積極性和主動(dòng)性，不計(jì)成本，不惜作出個(gè)人和局部利益犧牲，迅速解決醫(yī)療物質(zhì)資源稀缺、醫(yī)療服務(wù)不足、食品供應(yīng)短缺等一系列問(wèn)題，充分顯示了人民群眾解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的主動(dòng)性和能力。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的增強(qiáng)與潛力的釋放提供了有力的組織保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家治理體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和融通其他方面的制度。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是關(guān)系黨和國(guó)家全局的大事。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們必須切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。”我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展闖過(guò)無(wú)數(shù)激流險(xiǎn)灘、取得系列巨大成就的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性與潛力不斷提高的定海神針。

第一，通過(guò)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治方向。社會(huì)主義制度之所以具有巨大的政治優(yōu)勢(shì)。就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)始終把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。沒(méi)有任何個(gè)人的私利需要維護(hù)，因此?？梢孕臒o(wú)旁騖地作出正確判斷，對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策高度負(fù)責(zé)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們黨在危機(jī)中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，抓住“宅經(jīng)濟(jì)”“云經(jīng)濟(jì)”等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，及時(shí)作出發(fā)展“新基建”的決策，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力。

第二，通過(guò)強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨中央權(quán)威，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一盤(pán)棋”，促進(jìn)穩(wěn)當(dāng)前、謀全局的發(fā)展格局。新冠肺炎疫情之所以在許多資本主義國(guó)家很長(zhǎng)時(shí)間控制不住，就是因?yàn)樗接兄?、?lián)邦制、地方自治的制度難以形成統(tǒng)一的抗擊疫情的合力。社會(huì)主義國(guó)家以公有制為主體，人民的根本利益具有整體性和一致性，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要維護(hù)人民群眾的根本利益。要維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌全局、謀篇布局、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)事求是地、最大限度地維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益，把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、個(gè)人與集體、地方與中央的關(guān)系處理好。改革開(kāi)放的歷史告訴我們，什么時(shí)候加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央具有絕對(duì)的權(quán)威，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能夠不斷取得勝利，即使遇到像亞洲金融風(fēng)暴、全球金融危機(jī)及美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)等重大風(fēng)險(xiǎn)拐點(diǎn)，我們也能夠一一化解，充分體現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度威力。我們之所以能夠在較短的時(shí)間里取得抗擊新冠肺炎疫情重大戰(zhàn)略成果。同時(shí)又統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的正?；Ｕ戏鲐毠?jiān)。就在于有黨中央權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，通過(guò)統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，集中力量解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，掃除前進(jìn)道路上的各種障礙。黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不僅在于總體謀劃、總體布局，還在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集聚力量，充分發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)曾長(zhǎng)期處于比較落后的水平。在與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較競(jìng)爭(zhēng)中許多領(lǐng)域和方面都居于劣勢(shì)，只有發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在與發(fā)達(dá)國(guó)家的全面競(jìng)爭(zhēng)中做到以點(diǎn)帶面，才能實(shí)現(xiàn)從“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的歷史性跨越。而這都得益于充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢(shì)和舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前。面臨百年未有之大變局，需要探索建立新的舉國(guó)體制。這種新的舉國(guó)體制就是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱項(xiàng)和短板，把各種要素最優(yōu)化地配置在一起，形成捏緊拳頭出擊的局部?jī)?yōu)勢(shì)。解決突出問(wèn)題。破解瓶頸制約。我國(guó)許多重大裝備制造和尖端科技創(chuàng)新從無(wú)到有、從有到強(qiáng)的突破就是運(yùn)用這種制度優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“70年來(lái)，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作。才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)”。

第四。通過(guò)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)形成增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性與潛力的強(qiáng)大合力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性與潛力決不是僅僅依靠經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各市場(chǎng)主體就能夠增強(qiáng)的，必須依賴(lài)全社會(huì)的共同努力.其中黨的全面領(lǐng)導(dǎo)起到了關(guān)鍵性作用。加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，并不是一句空洞、抽象的口號(hào)，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，才能夠煥發(fā)經(jīng)濟(jì)的韌性與潛力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，使中國(guó)的政治生態(tài)、社會(huì)風(fēng)氣、精神面貌、國(guó)家治理能力等都發(fā)生了深刻變化，形成了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性與潛力的巨大合力。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的增強(qiáng)和潛力的釋放提供了強(qiáng)大的物質(zhì)力量

所謂物質(zhì)力量是在自然、社會(huì)和人類(lèi)思維的一切領(lǐng)域里?？梢愿淖円环N以上事物原先運(yùn)動(dòng)或發(fā)展?fàn)顟B(tài)的各種能力，它獨(dú)立于人的思維之外。是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。物質(zhì)力量是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)關(guān)系（生產(chǎn)關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)）條件下。通過(guò)實(shí)踐體現(xiàn)出的改造世界的能力.這種力量是客觀的物質(zhì)活動(dòng)，具有直接現(xiàn)實(shí)性。物質(zhì)力量的顯現(xiàn)是人參與作用的結(jié)果，人是生產(chǎn)力構(gòu)成要素中最重要的因素，人的認(rèn)知水平和人的主觀能動(dòng)性是展示物質(zhì)力量的內(nèi)在因素。推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展不僅要有精神力量，還要有物質(zhì)力量。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“我們講要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，要有堅(jiān)如磐石的精神和信仰力量，也要有支撐這種精神和信仰的強(qiáng)大物質(zhì)力量?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度能夠按照人民對(duì)美好生活的新需要、新期待，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造高于資本主義的勞動(dòng)生產(chǎn)率，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷超越自我，形成比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)大物質(zhì)力量。

第一。以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度不斷壯大社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。并在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步消滅剝削、消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這種基本經(jīng)濟(jì)制度是符合和有利于現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的所有制結(jié)構(gòu)。能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái)，我們確立這種基本經(jīng)濟(jì)制度以后，按照“三個(gè)有利于”的要求，充分調(diào)動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)的積極性.國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了中流砥柱的主導(dǎo)作用，在主動(dòng)改革和積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中不斷做大做強(qiáng)，一些國(guó)企進(jìn)入世界500強(qiáng)行列，這是其他發(fā)展中國(guó)家不可能做到的。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，每天新增市場(chǎng)主體上萬(wàn)個(gè)，涌現(xiàn)出華為、海航、蘇寧、正威、恒大等大型的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。在新時(shí)代社會(huì)主義制度下，每個(gè)公民都有廣闊的自我發(fā)展空間，只要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。又能夠恰到好處地把握發(fā)展機(jī)遇。就可以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

第二。以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度通過(guò)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的制度安排，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷激發(fā)人的創(chuàng)造活力。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，有了合適的生產(chǎn)關(guān)系，還需要有合適的分配關(guān)系來(lái)激發(fā)人的生產(chǎn)和創(chuàng)造活力。以按勞分配為主體、多種分配形式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度按照馬克思主義的物質(zhì)利益原則。結(jié)合當(dāng)代中國(guó)具體實(shí)際建立個(gè)人收入分配結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)。從黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始到黨的十九大，我們黨堅(jiān)持不懈地進(jìn)行收入分配體制機(jī)制改革。在堅(jiān)持走共同富裕道路、更加注重社會(huì)公平的前提下，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善按勞動(dòng)、要素、貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有要素所有者報(bào)酬的合理化。充分激發(fā)人力資源的潛力和動(dòng)力，鼓勵(lì)勞動(dòng)者努力提高綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。特別是黨的十八大以來(lái)，全社會(huì)形成了濃厚的尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重人才的制度環(huán)境，勞動(dòng)者的積極性空前提高，大國(guó)工匠、科技領(lǐng)軍人才、現(xiàn)代管理人才、拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出，出現(xiàn)了一批重大科技創(chuàng)新成果、重大裝備制造產(chǎn)業(yè)、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)研究成果，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷開(kāi)辟新的領(lǐng)域，不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制通過(guò)資源優(yōu)化配置，形成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是改革開(kāi)放時(shí)期建立的基本經(jīng)濟(jì)制度，是針對(duì)我國(guó)過(guò)去經(jīng)濟(jì)體制存在的權(quán)力過(guò)于集中、以行政指令為主導(dǎo)、排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而進(jìn)行的根本性改革。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置方面的作用，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，同時(shí)又充分發(fā)揮政府在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)共同富裕等方面的作用。黨的十九屆四中全會(huì)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立為三大基本經(jīng)濟(jì)制度之一，是因?yàn)殡S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展市場(chǎng)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化和開(kāi)放化程度的日益提高，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要在正確處理市場(chǎng)與政府關(guān)系的基礎(chǔ)上形成有利于提高經(jīng)濟(jì)效益和效率的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。正是由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷健全和完善才實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、價(jià)格反應(yīng)靈活、要素自由流動(dòng)、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、各類(lèi)主體融通創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化鏈條暢通、充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下磨煉出來(lái)的市場(chǎng)主體具有了敢于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、不斷做大做強(qiáng)、搶抓發(fā)展先機(jī)、實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上的巨大韌性與潛力。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。我們能夠在5G技術(shù)、人工智能、無(wú)人機(jī)、“新四大發(fā)明”等方面走在世界前列，沒(méi)有制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是絕對(duì)不可能做到的。正如習(xí)近平總書(shū)記深刻指出的：“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處.又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)制度在專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域不斷化解發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾。為微觀主體釋放活力

黨的十九屆四中全會(huì)第一次完整論述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度在各方面必須堅(jiān)持的根本制度、基本制度和重要制度，進(jìn)一步指明了完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的切人點(diǎn)、聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。所謂重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來(lái)的，在國(guó)家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)具體的主體性制度。中國(guó)特色社會(huì)主義重要經(jīng)濟(jì)制度是由社會(huì)主義的根本制度和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度派生的，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹、執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)根本制度和基本經(jīng)濟(jì)制度任務(wù)和目標(biāo)的具體經(jīng)濟(jì)制度。這些重要制度涵蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有宏觀經(jīng)濟(jì)及其管理的相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度，如金融制度、財(cái)政制度、國(guó)民收入再分配制度、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和政府科技管理制度等;有市場(chǎng)及其運(yùn)行的相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度，如資本市場(chǎng)制度、要素市場(chǎng)制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等：有國(guó)際經(jīng)濟(jì)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度，如國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)相關(guān)制度、外商投資管理制度等;有社會(huì)經(jīng)濟(jì)微觀主體的相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度，如中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度等。中國(guó)特色社會(huì)主義重要經(jīng)濟(jì)制度雖然只是某一專(zhuān)門(mén)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體性制度，但每一項(xiàng)制度都具有激發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種微觀主體活力、維護(hù)微觀領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)秩序、共同為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的重要作用。

第一。通過(guò)不斷進(jìn)行重要經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新來(lái)提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性與潛力。新中國(guó)成立后，中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義的。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程中，許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域我們都相當(dāng)陌生，甚至是空白。正是我們發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，充分調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)造性，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，才實(shí)現(xiàn)了我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)制度的從無(wú)到有、從少到多、從不完善到基本完備。我國(guó)在改革開(kāi)放40多年中能夠建立起與世界經(jīng)濟(jì)接軌、獨(dú)具特色、具有較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要經(jīng)濟(jì)制度體系是十分難以可貴的。正是因?yàn)槲覈?guó)重要經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。能夠根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)需要不斷創(chuàng)新、不斷完善發(fā)展.才充分保證了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性與潛力的發(fā)展需要。例如，黨的十八大以后，我們創(chuàng)建了軍民融合制度，做到堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障以及市場(chǎng)化等手段，最大程度地凝聚軍民融合發(fā)展合力，發(fā)揮軍民融合對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向支撐拉動(dòng)作用。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益最大化開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間。

第二，通過(guò)不斷健全和完善重要經(jīng)濟(jì)制度增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的韌性與潛力。重要經(jīng)濟(jì)制度的確立不是一勞永逸的，必須通過(guò)不斷健全和完善來(lái)消除制度障礙，激發(fā)制度活力。改革開(kāi)放以來(lái)，正是我們堅(jiān)持不懈地健全和完善重要經(jīng)濟(jì)制度，才使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性與潛力不斷增強(qiáng)。要素市場(chǎng)制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度衍生的重要經(jīng)濟(jì)制度。其要求各市場(chǎng)主體在要素市場(chǎng)上按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行交換，有助于實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值和要素合理配置，以進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力和活力。我國(guó)要素市場(chǎng)制度起步較晚，但發(fā)展較快，資本、土地、勞動(dòng)力市場(chǎng)從無(wú)到有，從小到大，市場(chǎng)配置要素資源的能力明顯增強(qiáng)，但在一定程度上仍然存在行政性壟斷、市場(chǎng)壟斷、妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，政府對(duì)要素的直接配置和干預(yù)仍然存在，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)管理僵化、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、各類(lèi)所有制企業(yè)平等獲取要素的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還沒(méi)有完全形成。為充分釋放要素市場(chǎng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性與潛力。2020年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)行了總體部署。明確了要素市場(chǎng)制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)改革任務(wù)，其目的就是使土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源配置主要靠市場(chǎng)手段進(jìn)行，更多發(fā)揮企業(yè)的作用，而政府則致力于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)秩序。這對(duì)于從體制機(jī)制上促進(jìn)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將會(huì)起到重要作用。

第三，通過(guò)貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度和基本經(jīng)濟(jì)制度的要求來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的韌性與潛力。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的各微觀主體與資本私有化條件下的微觀主體存在根本區(qū)別，其不是以追逐利潤(rùn)為唯一目的的制度工具。而是在社會(huì)主義制度總體框架下，為人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步發(fā)揮作用的主體。以金融制度為例，其作為通過(guò)金融交易的制度安排界定人們?cè)诮鹑诮灰走^(guò)程中的選擇空間，激勵(lì)和約束人們的金融行為，降低金融交易費(fèi)用和競(jìng)爭(zhēng)中不確定引致的金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而保護(hù)債務(wù)關(guān)系。促進(jìn)金融交易順利進(jìn)行和提高金融資源配置效率。追逐利潤(rùn)最大化是其驅(qū)動(dòng)力。而維護(hù)金融安全是基本的底線(xiàn)。一般情況下，金融市場(chǎng)按照這一制度安排來(lái)運(yùn)行是健康的，但在特殊情況下，按照國(guó)家根本制度和基本制度的要求，采取特殊措施實(shí)行金融扶持政策，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重大促進(jìn)作用或維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。例如：在新冠肺炎疫情期間，一些貧困人口、失業(yè)群體發(fā)生了經(jīng)濟(jì)困難。金融機(jī)構(gòu)采取無(wú)息貸款、無(wú)抵押貸款等方式對(duì)其進(jìn)行支持，對(duì)于實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、扶貧攻堅(jiān)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用，更重要的是體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。

五、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障和充足的政策工具

中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制是國(guó)家治理體系的重要組成部分，在國(guó)家治理體系中居于重要地位。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)”。不斷完善的行政體制有利于健全國(guó)家制度體系。提升制度執(zhí)行能力，把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。改革開(kāi)放以來(lái).隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生廣泛而深刻的變化，分別于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年連續(xù)8次推進(jìn)行政體制改革，在行政機(jī)構(gòu)改革、行政關(guān)系調(diào)整、行政職能轉(zhuǎn)變、行政效能提高和行政人事變革等多個(gè)方面不斷深化改革。形成了中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制。并顯示出巨大的優(yōu)越性。為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視行政體制改革。提出明確的要求：新一屆政府緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下。中央和地方上下聯(lián)動(dòng)，取得了明顯成效。通過(guò)幾年的不懈努力，逐步形成了“放管服”改革的系統(tǒng)工程，有效激發(fā)了企業(yè)和市場(chǎng)活力。對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極而重大的作用，為經(jīng)濟(jì)韌性與潛力的增強(qiáng)提供了充足的政策工具和強(qiáng)有力的服務(wù)保障。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象”。

第一。抓住職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)。我國(guó)行政體制改革抓住政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理。逐步實(shí)現(xiàn)政府職能從“全能型”向“有限型”、從“權(quán)力自我擴(kuò)張沖動(dòng)型”向“依法行政法治型”、從“單一的行政指令型”向“市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控結(jié)合型”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資源配置向?qū)崿F(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化方向發(fā)展。由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的時(shí)間不長(zhǎng)。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性力量仍然存在，政府職能轉(zhuǎn)變改革還有很大的空間。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持不懈地進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)換改革，取得了很大的成效。例如，2014年的商事制度改革，通過(guò)實(shí)行“多證合一”、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等有效市場(chǎng)監(jiān)管政策。靈活自由暢通的市場(chǎng)退出機(jī)制。全方位地優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)。激發(fā)了微觀主體活力，新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新商業(yè)模式層出不窮。黨的十九屆四中全會(huì)提出了“優(yōu)化政府職責(zé)體系”的改革要求，通過(guò)行政體制的不斷改革，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的韌性與潛力。特別是在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下。由于新冠肺炎疫情在全世界蔓延造成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性問(wèn)題相互交織帶來(lái)的影響，我國(guó)政府采取多項(xiàng)措施激發(fā)市場(chǎng)活力。在市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型審批方面采取更加靈活的管理政策。勢(shì)必能夠?qū)_疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

第二。通過(guò)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。不斷提高政府治理效能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的優(yōu)質(zhì)政策工具。政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策的重要使命。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨為了克服行政體制中機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職責(zé)不清等弊端，持續(xù)不斷地進(jìn)行政府組織結(jié)構(gòu)改革，使改革朝著有利于推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，提高決策水平，增強(qiáng)協(xié)同高效，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、程序、權(quán)限、責(zé)任等向法定化方向發(fā)展。組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)了政府治理效能的提高，政府各部門(mén)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的要求，不斷推出有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策方針，形成了完備的政策工具箱。特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的困難時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期.在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的攻堅(jiān)時(shí)期，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策組合拳，為集中解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的韌性與潛力。

第三。通過(guò)優(yōu)化行政層級(jí)，形成合理、協(xié)調(diào)的權(quán)力配置，充分調(diào)動(dòng)各層級(jí)行政管理的積極性，全方位推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，中心城市和城市群日益成為承載各種發(fā)展要素的重要載體，使得優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的改革越來(lái)越迫切。黨的十八大以來(lái)，在堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋的前提下.健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制機(jī)制。著力提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，探索省直管縣（市）改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制等方面的改革。各級(jí)政府特別是中心城市和城市群發(fā)揮人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、公共服務(wù)和信息等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展、集約發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性：以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，重塑新型城鎮(zhèn)關(guān)系。促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。逐步縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距。

第四，不斷提高公共服務(wù)能力和水平，提高人民群眾的幸福感和獲得感。政府職能轉(zhuǎn)變不僅要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境方面轉(zhuǎn)變。還要向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)政府管理方式相對(duì)落后、社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱等問(wèn)題，圍繞轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)新服務(wù)方式和行政管理，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在提高政府執(zhí)行力和公信力等方面不斷深化改革，使公共服務(wù)水平不斷提高，通過(guò)制度安排優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便利老百姓生活、建立新型監(jiān)管機(jī)制、打破“信息孤島”，使政務(wù)服務(wù)“管”出了水平?！肮堋背隽嘶盍托?，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，健全績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，形成領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，提高了工作積極性，形成了強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的韌性與潛力決不止于以上制度作用的充分發(fā)揮，還有很多制度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著十分重要的促進(jìn)作用。例如。社會(huì)主義先進(jìn)文化制度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神力量作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度在增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展方面的作用，生態(tài)文明制度體系建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用等，都匯聚成中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大韌性與潛力的強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。我們扭住完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)關(guān)鍵，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、永葆黨和國(guó)家生機(jī)活力提供了有力保證，為保持社會(huì)大局穩(wěn)定、保證人民安居樂(lè)業(yè)、保障國(guó)家安全提供了有力保證，為放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)?！北M管在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的征程中，我們會(huì)遇到各種各樣的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但不斷完善的社會(huì)主義制度。無(wú)疑是我們不斷克服重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保障。