文/陳灼（西南政法大學）

一、服務貿易地位凸顯

服務貿易可分為通信服務、金融服務、運輸服務、商業(yè)服務等十二大類155個小類、超過1200個細分領域，已經成為全球貿易的重要組成部分。服務業(yè)對經濟的貢獻巨大，其在價值增值中的占比，發(fā)達國家為81%，發(fā)展中國家為62%；在就業(yè)中的占比，發(fā)達國家為75%，發(fā)展中國家為45%?！?019年世界貿易報告》顯示，2005年至今，全球服務貿易額每年平均增長5.4%，增速超過貨物貿易。到2040年，服務貿易在全球貿易總額中的占比可能提高到50%。服務貿易在全球貿易中的比重逐年加大，其已成為各國經貿合作的重要領域及世界經濟增長的重要引擎，為全球經濟發(fā)展注入了新動能。

二、服務貿易發(fā)展面臨阻礙

服務本身具有無形、不可感知、不可儲存以及服務過程與消費不可分割的特點。這意味著服務貿易是高度依賴人際流動與國際交往的貿易形態(tài)。如果各國的人員流動與交往無法實現(xiàn)，那么全球服務貿易將受到很大的沖擊。2020年，新冠肺炎疫情大流行成為21世紀初影響國際政治經濟格局的重大公共衛(wèi)生事件。此次新冠肺炎病毒具有潛伏期長、傳染性強的特點。各國為防控疫情都采取了諸如居家隔離、停飛國際航線、限制人員出入境的措施。這些措施直接導致境外消費和自然人移動模式下的服務貿易受到沖擊。

三、服務貿易數(shù)字化的必要性

數(shù)字化對于降低新冠肺炎疫情影響、對沖經濟下行起著至關重要的作用。全球數(shù)字服務貿易有助于提升跨境貿易全鏈路的運轉效率，培育企業(yè)參與國際競爭的優(yōu)勢，提升外貿行業(yè)應對疫情等各類風險的能力。這意味著全球應加快服務貿易數(shù)字化轉型的步伐，調整服務貿易結構，推動服務貿易發(fā)展。

四、我國數(shù)字服務貿易現(xiàn)狀

隨著我國數(shù)據(jù)基礎設施的不斷完善以及國家對數(shù)字服務貿易的政策扶持力度加大，數(shù)字服務貿易占服務貿易比重顯著提高，數(shù)字化在服務貿易創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（一）中國數(shù)字服務貿易整體呈增長趨勢

近年來，數(shù)字服務貿易在服務貿易中的占比越來越高。根據(jù)商務部數(shù)據(jù)計算，2015-2019年中國數(shù)字服務貿易規(guī)模在服務貿易總額中的占比從31%增加到35%。根據(jù)聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)測算，2015-2019中國數(shù)字服務出口總額占服務出口總額的比重從42.5%增長到50.7%。盡管2020年受新冠肺炎疫情等多種因素的影響，我國服務出口下降1.1%，但服務逆差大幅減少，服務出口下降幅度比進口小22.9個百分點。

（二）國際服務外包結構轉型升級

2019年區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新一代信息技術開發(fā)應用服務外包協(xié)議金額、執(zhí)行金額同比增長201.39%、154.53%。證明中國在新一代信息技術服務外包領域具有比較大的發(fā)展?jié)摿?，國際服務外包業(yè)務向高端發(fā)展。以檢測檢驗服務、電子商務平臺服務、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣服務等為代表的高端生產性服務外包業(yè)務同比分別增長20.5%、53.2%、37.1%。

（三）存在的問題

1.數(shù)字服務貿易規(guī)模與數(shù)字經濟大國地位不匹配

全球數(shù)字服務貿易占服務貿易比重超過50%，英國、美國超過60%，均高于中國的水平。對比美國與中國，2019年美國數(shù)字服務出口額是中國的3.4倍，知識產權使用費是中國的19倍，軟件出口是中國的265倍。

2.高附加值數(shù)字服務出口能力不足

中國的技術創(chuàng)新能力與歐盟、美國比較存在著較大差距。在國際軟件產業(yè)分工體系中，美國企業(yè)主導著軟件產業(yè)鏈的核心，如操作系統(tǒng)、中間件和數(shù)據(jù)庫等。價值和數(shù)據(jù)也主要集中在少數(shù)幾個領先的跨國公司中。中國在該價值鏈中則主要負責信息技術外包業(yè)務，提供維護通信網(wǎng)絡等服務。

3.數(shù)字服務貿易限制性壁壘比較嚴重

根據(jù)2018年4月歐洲國際政治經濟中心發(fā)布的《數(shù)字貿易限制指數(shù)》報告，中國的數(shù)字貿易限制指數(shù)最高。這導致中國在跨境支付體系兼容性、跨境電子交易監(jiān)管等方面存在很大的問題。

4.在數(shù)字貿易國際治理上的話語權較弱

相比美國、歐盟等發(fā)達國家和區(qū)域，中國的數(shù)字貿易法律法規(guī)制定是相對落后的，以至于盡管中國在WTO提交了關于制定數(shù)字貿易規(guī)則的中國議案，國際也很難將其采納。從而導致中國在數(shù)字貿易國際治理中話語權比較弱，難以參與數(shù)字服務貿易規(guī)則標準的制定。

五、建議

疫情雖然使得境外消費和自然人移動方式下的服務貿易受到沖擊，但也倒逼企業(yè)進行數(shù)字化創(chuàng)新與轉型。疫情期間國際數(shù)字服務貿易取得快速發(fā)展，我國應把握疫情后全球服務貿易持續(xù)向好的趨勢，加快我國服務貿易數(shù)字化的步伐。

（一）進一步開拓“一帶一路”沿線國家市場，擴大數(shù)字服務貿易規(guī)模

“一帶一路”沿線國家數(shù)字鴻溝巨大，中國可利用這一點與沿線國家進行通信基礎設施建設與信息服務技術外包的合作。隨著沿線國家通信基礎設施的完善以及國際間合作交流不斷加深，數(shù)字服務貿易將不斷上升。東盟國家網(wǎng)民數(shù)量居世界第三，中國的跨境電商軟件以及移動支付軟件在東盟國家將有很大的發(fā)展空間。再加上東南亞地區(qū)文化相近，中國的數(shù)字內容出口將在該地區(qū)得到極大發(fā)展。

（二）以開放促創(chuàng)新，引進外資，提升高附加值數(shù)字服務出口能力

相比發(fā)達國家，中國技術創(chuàng)新能力較低，以至于一些地區(qū)嚴重缺乏服務資源，無法推動服務數(shù)字化發(fā)展。應合理引導外資進入中國服務資源相對稀缺的地區(qū)，重視外資引入對中國服務貿易創(chuàng)新的推動作用，并可以就關鍵技術、前沿科技等深化合作。

（三）降低數(shù)字服務貿易限制性壁壘

在維護國家安全的前提下，要盡可能的對外開放，不斷縮減服務業(yè)市場準入負面清單，促進法律、電信、計算機、物流等服務開放，降低外資進入這些領域的限制性壁壘。

（四）推動制定數(shù)字服務貿易規(guī)則標準

盡管中國目前在數(shù)字服務貿易國際治理上的話語權相對較弱，但仍要積極提出中國的主張與方案。積極與美國、歐盟等發(fā)達國家就數(shù)字服務貿易規(guī)則標準協(xié)調立場，加強與重要貿易伙伴的規(guī)則標準互認。中國應加快構建數(shù)字服務貿易規(guī)則制度框架，如電子認證、數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)測、消費者保護等。還應積極完善國內相關法律法規(guī)，加大知識產權保護力度。