文/孟秋萍（沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)有限公司）

一、水務(wù)企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的重要性

企業(yè)全面預(yù)算是企業(yè)內(nèi)部控制中的重要財(cái)務(wù)管理手段，加強(qiáng)全面預(yù)算管理可以使企業(yè)合理分配以及控制內(nèi)部資源，全面預(yù)算具有全面、準(zhǔn)確處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，并且全面預(yù)算最關(guān)鍵地是可以在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中全過程參與預(yù)算控制。

對(duì)于水務(wù)企業(yè)來說，全面預(yù)算管理可以有效對(duì)惡劣環(huán)境對(duì)水體的污染這一關(guān)鍵問題進(jìn)行預(yù)算管理，幫助水務(wù)企業(yè)合理科學(xué)地進(jìn)行水資源污染處理等，在整個(gè)過程中起到監(jiān)督以及導(dǎo)向作用。水務(wù)企業(yè)由于在水污染處理凈化方面的資金花費(fèi)十分巨大，因此實(shí)施全面預(yù)算管理，對(duì)于水務(wù)企業(yè)控制處理水資源污染的投入有著十分重要的意義。在實(shí)踐中，全面預(yù)算管理落實(shí)的重要性主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn):第一,將企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)具體化；第二,協(xié)調(diào)企業(yè)各部門；第三，全面控制企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其按照預(yù)期計(jì)劃、方針進(jìn)行；第四，能夠更加全面地考核人員績(jī)效。

二、水務(wù)企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題

雖然大部分水務(wù)企業(yè)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)全面預(yù)算管理的重要性，但從目前的建設(shè)進(jìn)程和全面預(yù)算的應(yīng)用效果來看，多數(shù)水務(wù)企業(yè)依舊存在資金周轉(zhuǎn)緊張、盤活率低的問題,全面預(yù)算管理職能并未得到充分發(fā)揮，水務(wù)企業(yè)全面預(yù)算管理還存在一些需要解決的問題。

(一)缺乏堅(jiān)實(shí)的預(yù)算管理基礎(chǔ)，總體布局不理想

水務(wù)事業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，大部分水務(wù)企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，因此，往往水務(wù)企業(yè)會(huì)受到行政管理思想的限制，沒有創(chuàng)新以及改變的意識(shí)，并且水務(wù)企業(yè)是綜合性較強(qiáng)的企業(yè)，各種類型的工作人員都需要參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，工作人員的素質(zhì)就會(huì)出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，各部門之間溝通不暢就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算管理者，無法獲得業(yè)務(wù)發(fā)展、資金資源需求量等真實(shí)情況，間接導(dǎo)致水務(wù)企業(yè)的規(guī)劃布局出現(xiàn)一些瑕疵。部分企業(yè)的預(yù)算管理實(shí)施不夠完善，依舊采取就得管理模式，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作無法在企業(yè)內(nèi)達(dá)到全員參與、全過程開展的程度，全面預(yù)算管理職能得不到發(fā)揮。

（二）全面預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算指標(biāo)可行性不足

水務(wù)企業(yè)的預(yù)算管理，最關(guān)鍵地就是對(duì)“水”的預(yù)算編制，其中涉及到用水量的預(yù)測(cè)、水資源以及設(shè)備的維護(hù)支出的預(yù)算等，項(xiàng)目繁多而且預(yù)算控制上頗有難度，另外，目前水務(wù)企業(yè)的全面預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算指標(biāo)可行性不足也是一個(gè)非常棘手的問題，即使大多數(shù)企業(yè)有多種預(yù)算方式，并且采用混合預(yù)算的方法，但是實(shí)際操作過程中，水務(wù)企業(yè)實(shí)質(zhì)上還是依靠往年數(shù)據(jù)進(jìn)行參考，本質(zhì)上還是在進(jìn)行增量預(yù)算，但是水量、水價(jià)受宏觀經(jīng)濟(jì)以及城市發(fā)展影響加大，增量預(yù)算所編制出的指標(biāo)和實(shí)際常存在一定的偏差。并且水網(wǎng)、水廠、供水管道的維護(hù)修理需要投入大量資金，這部分的支出受管理維修人員影響很大，具有不可預(yù)見性，資產(chǎn)維護(hù)預(yù)算存在不確定性，容易導(dǎo)致預(yù)算脫離實(shí)際。

（三）預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)，補(bǔ)預(yù)算問題嚴(yán)重

根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況，許多水務(wù)企業(yè)存在注重編制輕視執(zhí)行的現(xiàn)象，企業(yè)管理者只關(guān)心預(yù)算指標(biāo)的制定，其仍存在應(yīng)付了事的心態(tài)，不重視預(yù)算方案的落實(shí)，總結(jié)來說就是執(zhí)行力不強(qiáng)，項(xiàng)目資金不足時(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的根源，只是簡(jiǎn)單對(duì)預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)充，導(dǎo)致企業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，資金利用率不高。

三、水務(wù)企業(yè)提高全面預(yù)算管理水平的對(duì)策

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)全面預(yù)算管理基礎(chǔ)建設(shè)

想要提高水務(wù)企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施，最關(guān)鍵就是企業(yè)管理層的對(duì)其的重視，只有這樣才能加強(qiáng)全面預(yù)算管理基礎(chǔ)建設(shè)。首先，對(duì)管理層進(jìn)行全面預(yù)算相關(guān)知識(shí)的深度培訓(xùn)；其次，與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合，明確全面預(yù)算管理的目標(biāo)，對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行調(diào)整以及完善，并且重視全面預(yù)算工作的宣傳工作，做好頂層設(shè)計(jì)；最后，還需要注重強(qiáng)調(diào)企業(yè)全體人員主動(dòng)參與全面預(yù)算的積極性，普及財(cái)務(wù)知識(shí)以及預(yù)算制度的具體實(shí)施步驟。

（二）科學(xué)編制預(yù)算

水務(wù)企業(yè)可以依據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際情況，在編制預(yù)算指標(biāo)時(shí)，選擇制定合適企業(yè)發(fā)展的預(yù)算編制方法，針對(duì)不同類型的支出，可以采用不同的預(yù)算方法，例如，員工工資支出這一類的資金支出相對(duì)固定，沒有較大變化，企業(yè)可以采用固定預(yù)算的方法進(jìn)行預(yù)算；其次，針對(duì)易受市場(chǎng)以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，變動(dòng)性較大的支出，就需要相關(guān)人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，采用多種方法結(jié)合自身企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行全面預(yù)算?？茖W(xué)合理的預(yù)算編制對(duì)水務(wù)企業(yè)的發(fā)展十分重要，因此，需要水務(wù)企業(yè)對(duì)其引起足夠重視。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，貫徹落實(shí)預(yù)算方案

水務(wù)企業(yè)在制定完成全面預(yù)算方案以后，需要貫徹執(zhí)行落實(shí)已經(jīng)敲定的預(yù)算方案，并在執(zhí)行過程中加強(qiáng)預(yù)算管理實(shí)施的監(jiān)管，明確各崗位的職能，將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，實(shí)際操作過程中，出現(xiàn)問題能及時(shí)采取措施，確保企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)可以按照既定方針進(jìn)行。

四、結(jié)語

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革背景下，目前的水務(wù)企業(yè)在全面預(yù)算方面仍有許多不足以及改善空間，只有水務(wù)企業(yè)采取加強(qiáng)全面預(yù)算管理基礎(chǔ)建設(shè)、科學(xué)編制預(yù)算、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力等措施，才能推動(dòng)水務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。