文/楊維鳳（北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所）

一、引言

我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，“一帶一路”倡議扎實(shí)推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施取得積極進(jìn)展，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局正在形成。

二、“一帶一路”倡議邁向高質(zhì)量發(fā)展

“一帶一路”倡議提出6年以來，共建“一帶一路”倡議逐步走實(shí)走深，頂層設(shè)計(jì)和各領(lǐng)域的規(guī)劃不斷明確和完善，逐漸邁向高質(zhì)量發(fā)展。我國各地區(qū)立足地理環(huán)境和區(qū)域發(fā)展水平，積極對(duì)接和推進(jìn)共建“一帶一路”，呈現(xiàn)出不同特色。

（一）東部地區(qū)依托良好開放條件，積極融入“一帶一路”，在對(duì)外貿(mào)易、園區(qū)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)展迅速

江蘇省積極探索境外園區(qū)新模式，實(shí)行“輕資產(chǎn)管理輸出”和“重資產(chǎn)投資運(yùn)營”，不斷深化國際產(chǎn)能合作。江蘇省加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，形成了“連新亞”“寧亞”“寧歐”“蘇滿歐”等品牌線路；浙江省著重打造立體交通網(wǎng)，“義新歐”中歐班列已經(jīng)開行9條；福建拓展海上通道，加密空中通道，完善聯(lián)運(yùn)通道，提升信息通道，打造“海上絲綢之路”互聯(lián)互通的重要樞紐。浙江省發(fā)揮經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)、國際合作園和境外服務(wù)站建設(shè)，打造“一帶一路”樞紐建設(shè)取得積極成效。天津發(fā)揮區(qū)位和港口優(yōu)勢(shì)，積極參與中蒙俄、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)區(qū)合作建設(shè)。山東引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和高端裝備走出去，和沿線國家的進(jìn)出口貿(mào)易總額增長迅速。

（二）中部地區(qū)強(qiáng)化政策保障，健全“一帶一路”建設(shè)支撐體系，打造內(nèi)陸開放新高地，在對(duì)外貿(mào)易、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)等領(lǐng)域快速發(fā)展

陜西省圍繞“五大中心”建設(shè)，制定了一系列行動(dòng)計(jì)劃，河南省、湖南省制定了一系列政策和工作方案。湖南省和沿線國家的對(duì)外貿(mào)易快速增長，雙向投資穩(wěn)定增長；河南省“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的貿(mào)易格局初步形成，促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和能源資源進(jìn)口，提升電子、汽車裝備制造出口規(guī)模。陜西省推動(dòng)國際航空樞紐和國際運(yùn)輸走廊建設(shè)，初步形成“陸空數(shù)字”立體絲綢之路；河南省初步形成國際樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，鄭州機(jī)場(chǎng)在全球前20位貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)中開通了15個(gè)航點(diǎn)，中歐班列（鄭州）在境外覆蓋24個(gè)國家126個(gè)城市。陜西省積極打造絲綢之路金融中心，開展資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)，金融服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

（三）西部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大邊境口岸建設(shè)，在產(chǎn)能合作、對(duì)外貿(mào)易、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)等領(lǐng)域成效顯著

四川省積極和沿線國家對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行“1122”工程，通過技術(shù)合作、直接投資、裝備貿(mào)易、工程承包等多種方式推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。云南省扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中老泰鐵路、中越鐵路、中緬鐵路、中老公路、中緬公路正在加速建設(shè)，中越公路已經(jīng)通車。云南省采取多項(xiàng)措施，推動(dòng)建設(shè)面向南亞、東南亞的金融服務(wù)中心，創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)，拓寬外幣現(xiàn)場(chǎng)調(diào)運(yùn)渠道，加快金融出滇步伐，深入推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。新疆以“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為抓手，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，打造陸空縱橫的交通格局，和周邊國家開通國際運(yùn)輸通道111條。

（四）東北地區(qū)積極打造向北開放的窗口，在對(duì)外貿(mào)易、通道建設(shè)、口岸優(yōu)化等方面發(fā)展迅速

黑龍江省推動(dòng)跨境電商和物流通道建設(shè)，打造面向俄羅斯東北亞的物流樞紐。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，黑龍江省的中歐班列運(yùn)量逐年增多，2019年1-7月開通中歐班列767列，同比增加414列，創(chuàng)歷年來新高。吉林省不斷加強(qiáng)通道建設(shè)，打通面向歐洲和太平洋的陸海新通道，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。2018年吉林省和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到380億元，占全省外貿(mào)總額的1/4。遼寧省面向東北亞、中東歐區(qū)域，沿“六廊六路多國多港”拓展國際合作，謀劃推進(jìn)了300個(gè)對(duì)外合作項(xiàng)目。

三、京津冀發(fā)展協(xié)同性明顯增強(qiáng)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施五年以來，協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)取得了積極成效。

（一）交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)合作三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得重要進(jìn)展

交通一體化加快構(gòu)建。加速打造“軌道上的京津冀”，建成國家高速公路網(wǎng)7條首都放射線，京沈客專北京段、京張鐵路北京段、京唐城際已經(jīng)開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了京津保1小時(shí)交通圈。相繼建成京昆高速、京臺(tái)高速、京開高速拓寬工程、京秦高速、首都地區(qū)環(huán)線(通州-大興段)、延崇高速平原段等高速公路，全面消除市域內(nèi)3條高速公路“斷頭路”。2019年9月25日，北京大興國際機(jī)場(chǎng)正式投運(yùn)。其次，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理持續(xù)推進(jìn)。京津冀大氣質(zhì)量持續(xù)改善，2018年京津冀和周邊地區(qū)PM2.5年均濃度同比下降11.8%，降到60微克/立方米。北京、天津、河北和山西共同推動(dòng)永定河流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)。京冀簽署了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，對(duì)密云水庫上游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。五年來，京冀生態(tài)水源保護(hù)林項(xiàng)目共造林50萬畝，京津風(fēng)沙源治理二期工程造林任務(wù)122萬畝，完成張家口壩上地區(qū)退化林分改造任務(wù)和京津保地區(qū)造林綠化試點(diǎn)項(xiàng)目?！?+N”產(chǎn)業(yè)合作格局加快構(gòu)建。張承生態(tài)功能區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)加快形成，張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，已簽約項(xiàng)目21個(gè)。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)已經(jīng)簽約北京項(xiàng)目130多個(gè)，北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)編制完成。在天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園的注冊(cè)企業(yè)新增941家。北京現(xiàn)代第四工廠項(xiàng)目在滄州投產(chǎn)，在滄州簽約的北京醫(yī)藥企業(yè)80多家。2015-2018年北京到津冀的累積投資額超過7000億元。

（二）非首都功能疏解扎實(shí)推進(jìn)

嚴(yán)格有效管控增量，制定實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，并兩次修訂完善。截至2018年底不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)2.16萬件1。開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)疏解2648家一般制造業(yè)企業(yè)，疏解提升581家市場(chǎng)和106個(gè)物流中心。動(dòng)物園、大紅門等區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)撤并升級(jí)和向外遷移，天意、萬通等批發(fā)市場(chǎng)關(guān)停。高校疏解有序推進(jìn)，北京信息科技大學(xué)、北京電影學(xué)院新校區(qū)加快建設(shè)。天壇醫(yī)院新院區(qū)順利運(yùn)行，同仁醫(yī)院亦莊園區(qū)等項(xiàng)目加快建設(shè)。加強(qiáng)了對(duì)騰退空間的分類管控，出臺(tái)了關(guān)于非首都功能騰退空間管理和使用的意見，合理規(guī)劃布局便民設(shè)施和高精尖產(chǎn)業(yè)。

（三）北京新“兩翼”建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)

北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。2019年1月，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面（2016-2035年））》獲黨中央、國務(wù)院批復(fù)。2019年1月11日，北京市級(jí)行政中心正式遷入通州副中心。一些公共服務(wù)項(xiàng)目逐漸落地，北京五中通州校區(qū)建成，友誼醫(yī)院通州院區(qū)開診。景山學(xué)校通州校區(qū)、人大附中、首都兒研所通州院區(qū)、安貞醫(yī)院等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。編制完善《通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)整合規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)京冀交界地區(qū)。北京積極支持和主動(dòng)對(duì)接雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。北京市和河北省聯(lián)合印發(fā)《北京市支持河北雄安新區(qū)“交鑰匙”項(xiàng)目實(shí)施暫行辦法》，出資支持3所學(xué)校、1所醫(yī)院項(xiàng)目的建設(shè)，2019年9月正式開工。北京對(duì)口支持的4所學(xué)校正式掛牌，對(duì)口幫扶的5所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開始啟動(dòng)2。共同建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園協(xié)議簽訂，雄安中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)基地有12家中關(guān)村企業(yè)入駐。10多家北京市屬國企在雄安新區(qū)主動(dòng)參與開發(fā)建設(shè)。

四、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得階段性積極成效

長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施以來，在頂層設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境、交通建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面取得了初步成效。

（一）完成了頂層和中層設(shè)計(jì)

制定形成了“1+N”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃體系，為長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提供了綱領(lǐng)性文件和基本遵循。“1”是指《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，“N”是長江經(jīng)濟(jì)帶的10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、11個(gè)實(shí)施方案和“4+1”指導(dǎo)意見等一系列支持政策。

（二）生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)推進(jìn)

沿江各省市采取措施強(qiáng)化水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)，開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、船舶污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、化工污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程，整治1361座非法碼頭，開展長江干線非法采砂、沿江化工污染、長江入河排污口等專項(xiàng)整治行動(dòng)。長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)持續(xù)改善，2018年水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到79.3%。

（三）加快構(gòu)筑綜合立體交通走廊

長江通關(guān)一體化改革順利，航道區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)、船舶標(biāo)準(zhǔn)、港口碼頭管理、通關(guān)管理的建設(shè)不斷加強(qiáng)，長江南京以下12.5米深水航道全線貫通。江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，綜合立體交通走廊加快構(gòu)筑。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)綠色發(fā)展

長江經(jīng)濟(jì)帶以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)綠色發(fā)展。發(fā)揮上?？萍紕?chuàng)新中心的作用，依靠長三角產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，率先構(gòu)建了長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，如杭州互聯(lián)網(wǎng)、貴州大數(shù)據(jù)、合肥人工智能、蘇州高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。上海、武漢、安徽、四川全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)持續(xù)推進(jìn)。

（五）對(duì)外開放水平不斷提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力

上海、江蘇、浙江、四川、重慶、湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。長江經(jīng)濟(jì)帶各省市快速融入到“一帶一路”建設(shè)中，2018年，長江經(jīng)濟(jì)帶開通中歐班列4138列，占全國開通總數(shù)的65%。

（六）長江經(jīng)濟(jì)帶的管理體制機(jī)制加快建立

成立長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，對(duì)沿江11省市劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，全面推行河長制和湖長制，進(jìn)一步明確了中央與地方、部門與部門間的管理職責(zé)界限，建立負(fù)面清單管理制度，印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》，建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，長江保護(hù)法立法進(jìn)程加速推進(jìn)，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)形成了“1+3”省際協(xié)商合作機(jī)制，逐步探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

五、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)開局良好

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代的國家發(fā)展戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)開局良好，在以下方面進(jìn)展順利：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快建設(shè)

2019年上半年，廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長22.0%。廣深港高鐵香港段、港珠澳大橋、南沙大橋相繼通車，深圳至中山通道、深圳與香港連接的蓮塘/香園圍口岸，粵澳新通道等大型跨境基建項(xiàng)目，也都在加快建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)體制機(jī)制銜接，促進(jìn)要素流通

推動(dòng)港珠澳大橋建設(shè)中三地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)程序規(guī)范銜接，創(chuàng)新港珠澳大橋管理模式。廣深港高鐵推行“一地兩檢”通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提高了通關(guān)便利化水平。珠海橫琴推行粵澳“兩地保險(xiǎn)、一地購買”，建成灣區(qū)共享金融便利框架，打通跨境移動(dòng)支付，推動(dòng)專業(yè)資格互認(rèn)，深圳前海、珠海橫琴推行香港工程建設(shè)模式。

（三）創(chuàng)新要素加速集聚，創(chuàng)新資源共建共享

中國（東莞）散裂中子源正式投入運(yùn)行，中科院惠州“強(qiáng)流重離子加速器”和“加速器驅(qū)動(dòng)嬗變研究裝置”開工建設(shè)。國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國家科學(xué)中心等，進(jìn)一步面向港澳地區(qū)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開放。香港的高校、科研機(jī)構(gòu)，可以參加中央財(cái)政科技項(xiàng)目。香港和廣東聯(lián)合創(chuàng)新資助項(xiàng)目超過150個(gè)。科技合作發(fā)展平臺(tái)逐漸建立，如香港科技大學(xué)（廣州）校區(qū)、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等。

（四）營商環(huán)境不斷改善

廣東省積極促進(jìn)營商環(huán)境對(duì)接，對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放153個(gè)部門。廣東省已經(jīng)明確提出，到2020年，負(fù)面清單以外的外商投資備案辦理1個(gè)工作日以內(nèi)辦理，開辦企業(yè)4個(gè)工作日以內(nèi)辦理，全面放開港澳居民個(gè)體工商戶經(jīng)營范圍。珠海橫琴新區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新，推出“跨境辦公”，為澳門企業(yè)到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)提供便利。

六、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家發(fā)展戰(zhàn)略

2019年9月18日，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。黃河作為我國的第二大河，成為繼長江之后，國家重點(diǎn)治理保護(hù)的流域地帶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展3。黃河流域要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河長治久安，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，必將會(huì)有更高水平、更綜合的規(guī)劃，也會(huì)有一系列相關(guān)支持政策出臺(tái)。黃河流域?qū)?huì)著重推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)以水定城、定地、定人和定產(chǎn)，探索高質(zhì)量發(fā)展的模式。

隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局正在形成。從東西向來看，形成東部、中部、西部和東北四大板塊的區(qū)域空間格局。從南北向來看，形成京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角、粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域格局。2019年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為一個(gè)新的國家發(fā)展戰(zhàn)略提出，將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。

注釋

1.謝峰：《去年市管企業(yè)在津冀計(jì)劃投資達(dá)786億元》，《首都建設(shè)報(bào)》2019年1月21日。

2.談緒祥：《扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深邁進(jìn)》，《旗幟》2019年第6期。

3.《共同抓好大保護(hù)協(xié)同推進(jìn)大治理 讓黃河成為造福人民的幸福河》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年09月20日。