文/周慎 黃志高（武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、引言

當(dāng)今社會(huì)，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提出了更高的要求。當(dāng)前形勢(shì)下，持續(xù)不斷推進(jìn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)具有極為顯著的時(shí)代意義，有必要精準(zhǔn)把握其核心步驟與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合施策，提升整體建設(shè)成效。本文就此展開(kāi)了探討。

二、研究背景

在當(dāng)前交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)發(fā)展的宏觀背景下，鐵道運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)行業(yè)學(xué)院建設(shè)面臨著嶄新的發(fā)展局面，其整體建設(shè)策略與未來(lái)發(fā)展規(guī)劃面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門高度重視鐵道運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)策略的創(chuàng)新與實(shí)施，在學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)過(guò)程控制以及建設(shè)效益評(píng)價(jià)等方面制定并實(shí)施了一系列重大方針政策，為新時(shí)期學(xué)院建設(shè)提供了重要政策導(dǎo)向與遵循，在推動(dòng)學(xué)院建設(shè)教育資源市場(chǎng)化配置領(lǐng)域取得了令人矚目的現(xiàn)實(shí)成就，充分實(shí)現(xiàn)了學(xué)院建設(shè)要素與供給側(cè)需求的有效融合。同時(shí)，廣大主管機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)學(xué)院同樣在創(chuàng)新學(xué)院建設(shè)模式，優(yōu)化學(xué)院建設(shè)流程等方面進(jìn)行了積極探索，效果突出，構(gòu)建形成了具有鮮明時(shí)代特色的鐵道運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)邏輯。盡管如此，受建設(shè)價(jià)值理念等主客觀要素的影響，當(dāng)前鐵道運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中依舊存在諸多短板，整體建設(shè)效益作用發(fā)揮不明顯，需要給予高度重視。上述背景下，深入探討鐵道運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的路徑與策略，具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

三、鐵道運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的有利條件

（一）政策支持

政策支持是當(dāng)前鐵道運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的主要有利條件之一，是符合當(dāng)前宏觀時(shí)代發(fā)展需求的重要優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家在鐵道運(yùn)輸方面實(shí)現(xiàn)了新的跨越式發(fā)展，所取得的行業(yè)發(fā)展碩果令人矚目，國(guó)務(wù)院及教育主管部門先后就推動(dòng)鐵道運(yùn)輸行業(yè)教育事業(yè)融合發(fā)展制定了相應(yīng)的改革實(shí)施方案，推動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。正是在國(guó)家相關(guān)政策的大力支持下，鐵道運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與發(fā)展才會(huì)充分迎合時(shí)代需求，充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是鐵道運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)技能人才產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）深化產(chǎn)教融合需要

如何以相關(guān)院校等為載體，扎實(shí)推進(jìn)鐵道運(yùn)輸行業(yè)的產(chǎn)教融合，一直以來(lái)都是學(xué)院建設(shè)的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題之一。在鐵道運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期背景下，校企合作、產(chǎn)教融合、教育資源共享等被提升到了新的戰(zhàn)略高度，合作開(kāi)發(fā)教育教學(xué)資源，豐富鐵道運(yùn)輸專業(yè)人才培養(yǎng)手段等同樣體現(xiàn)出行業(yè)特色。為了有效深化產(chǎn)教融合，鐵道運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)可緩解人才供需矛盾，并將在“頂崗實(shí)習(xí)”“實(shí)訓(xùn)基地”“訂單式人才培養(yǎng)”等方面取得了新的探索成果。

（三）提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需求

研究表明，鐵道運(yùn)輸類高等院校畢業(yè)生的整體技能與綜合素養(yǎng)相對(duì)不足，在就業(yè)擇業(yè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及職業(yè)發(fā)展中存在相對(duì)缺陷，就業(yè)后半年內(nèi)的離職率相對(duì)較高，對(duì)自身就業(yè)環(huán)境滿意度較低，為鐵道運(yùn)輸行業(yè)的用人單位帶來(lái)困擾。部分鐵道運(yùn)輸行業(yè)為克服上述問(wèn)題，不斷創(chuàng)新校企合作辦學(xué)理念，使在校學(xué)生有了更多了解鐵道運(yùn)輸行業(yè)，增進(jìn)企業(yè)認(rèn)同感的機(jī)會(huì)，為明確自身未來(lái)崗位職責(zé)，熟悉后期鐵道運(yùn)輸業(yè)務(wù)流程奠定了基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)了高等院校與鐵道運(yùn)輸行業(yè)對(duì)人才的交替銜接培養(yǎng)。

四、鐵道運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的主要制約因素分析

（一）對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的重要性認(rèn)知不足

在當(dāng)前鐵道運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀背景下，其產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)同樣面臨著更多的不確定性因素，實(shí)施過(guò)程遭遇的困難與阻力趨于多樣化，只有強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)重要性的認(rèn)知，才能從根本上提升其整體建設(shè)成效。

縱觀當(dāng)前鐵道運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)際，普遍存在著對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)重要性認(rèn)知不足，狹隘地將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與二級(jí)學(xué)院建設(shè)等同起來(lái)，不能夠從宏觀角度審視產(chǎn)業(yè)學(xué)院這一新興辦學(xué)模式。由于對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)重要性認(rèn)知存在缺陷，無(wú)法真正區(qū)分其在建設(shè)模式與運(yùn)轉(zhuǎn)流程等方面的差異性，實(shí)施水平長(zhǎng)期停留在低下?tīng)顟B(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的信息化手段運(yùn)用不充分

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為鐵道運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供了更為豐富的技術(shù)手段，使得產(chǎn)業(yè)建設(shè)人員在工具與方法選擇方面更具靈活性，使得傳統(tǒng)模式下難以完成的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)任務(wù)更具可操作性。實(shí)踐表明，在當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展形勢(shì)突飛猛進(jìn)的趨勢(shì)下，部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)未能引進(jìn)信息化技術(shù)，對(duì)給予信息化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)綜合體系構(gòu)建不到位，無(wú)法在信息統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)處理等方面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互享，對(duì)市場(chǎng)定位信息搜尋與處理不到位，久而久之導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)方向偏離目標(biāo)。

（三）產(chǎn)業(yè)學(xué)院地位不甚明確，產(chǎn)權(quán)不甚清晰

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是鐵道運(yùn)輸行業(yè)院校與企業(yè)實(shí)施合作辦學(xué)的新型方式，在我國(guó)實(shí)踐領(lǐng)域中起步較晚，產(chǎn)業(yè)學(xué)院方面的法律法規(guī)等尚不健全，在多方共同投資、共同管理及共同建設(shè)過(guò)程中，未能嚴(yán)格明確其具體地位，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的創(chuàng)辦、合并、轉(zhuǎn)讓、托管等基礎(chǔ)性問(wèn)題缺乏法律法規(guī)依據(jù)，與之相配套的資產(chǎn)界定、核算、清算等重大問(wèn)題同樣缺乏行之有效的操作細(xì)則。在產(chǎn)權(quán)方面，具體產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中形成的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等無(wú)法以國(guó)家法律規(guī)章的形式固定下來(lái)，資源利用和配置效率低下。

五、鐵道運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的有效方法與對(duì)策探討

（一）建立健全產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)制度體系

在鐵道運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中，應(yīng)在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)約束范圍內(nèi)，結(jié)合鐵道運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展預(yù)期，建立健全的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)制度體系，在宏觀層面將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、方法措施以及預(yù)期效果等固定下來(lái)。注重產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)制度體系的約束性與導(dǎo)向性，嚴(yán)格區(qū)別與界定產(chǎn)業(yè)學(xué)院與一般二級(jí)學(xué)院之間的關(guān)系，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)方式與地位進(jìn)行嚴(yán)格明確，對(duì)所有不符合鐵道運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展需求，不符合產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)需求，背離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀形勢(shì)的制度進(jìn)行全面梳理與調(diào)整。立足于產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)制度體系，明確其辦學(xué)指向、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，防止具體建設(shè)策略無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。

（二）積極運(yùn)用產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的信息化技術(shù)

搭建基于計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)信息化平臺(tái)，將現(xiàn)代信息化技術(shù)融入產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)全過(guò)程，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院身份及相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合分析，形成以信息技術(shù)為主要發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)體系。在信息化技術(shù)的支持下，鐵道交通行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)可在多個(gè)參與方之間實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通互享，提高數(shù)據(jù)信息傳遞效率，精準(zhǔn)挖掘鐵道交通行業(yè)發(fā)展方面的行業(yè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建形成立體化、直觀化、層次化的信息技術(shù)模型。

明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中的法人屬性，按照現(xiàn)行法律法規(guī)的邏輯體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院對(duì)營(yíng)利性與公益性進(jìn)行兼容，摒棄傳統(tǒng)保守陳舊的產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展思維模式。

（三）明確產(chǎn)權(quán)，科學(xué)劃分資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中社會(huì)事物的重要屬性，是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制穩(wěn)定有序運(yùn)行的重要基石，對(duì)于鐵道運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)而言，同樣如此。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院教育資源優(yōu)化配置的客觀需求，科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，探索形成產(chǎn)權(quán)清晰、高效穩(wěn)定、銜接有序的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的保值增值奠定基礎(chǔ)。探索產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)原始資金的籌集新路徑，拓寬建設(shè)資金的來(lái)源渠道，與產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)價(jià)值界定等協(xié)同推進(jìn)。在社會(huì)范圍內(nèi)培育教育產(chǎn)權(quán)中介組織，按照市場(chǎng)化與社會(huì)化的運(yùn)作模式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，完善資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有序。

（四）優(yōu)化管理，實(shí)行教育和市場(chǎng)雙重管理模式

定期組織鐵道運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)人員參加專項(xiàng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士為其講解新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)所面臨的新任務(wù)與新要求，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的精細(xì)化理念、價(jià)值化理念、集約化理念融入全過(guò)程。探索產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的優(yōu)化管理方法，實(shí)行教育和市場(chǎng)雙重管理模式，避免分散領(lǐng)導(dǎo)與多頭領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院短期建設(shè)目標(biāo)與長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)的銜接一致，確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)方向與道路的正確性。

成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與管理專責(zé)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)密切相關(guān)的行業(yè)研究、市場(chǎng)調(diào)研、決策咨詢、辦學(xué)指導(dǎo)等工作，建立以科學(xué)化與民主化為主要特征的“參謀”機(jī)制，輔助產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)良治、善治。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，受社會(huì)環(huán)境、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀念等方面要素的影響，當(dāng)前鐵道運(yùn)輸行業(yè)行業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)踐中依舊存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，阻礙著其整體效果的優(yōu)化提升。因此，有關(guān)人員應(yīng)該從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀需求出發(fā)，遵循鐵道運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的基本原理與規(guī)律，創(chuàng)新思維理念，優(yōu)化學(xué)院建設(shè)總體規(guī)劃，強(qiáng)化學(xué)院建設(shè)中的質(zhì)效控制，為全面提升鐵道運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)效果奠定基礎(chǔ)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。